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發(fā)改委:預(yù)計2017年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)65萬億
關(guān)鍵字: 十三五發(fā)改委固定資產(chǎn)投資2017各省固定資產(chǎn)投資45萬億65萬億國家統(tǒng)計局【觀察者網(wǎng) 綜合】隨著近日23個省份相繼發(fā)布的總計約45萬億元的固定資產(chǎn)投資額度,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在國家發(fā)改委3月1日舉行的新聞發(fā)布會上表示,2017年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到65萬億。但要注意的是,“固定資產(chǎn)投資規(guī)?!焙汀巴顿Y刺激計劃”不是一回事,不具有可比性。
李樸民 資料圖
“2016年,我國全社會固定資產(chǎn)投資完成60.65萬億元,同比增長7.9%。如按照這一速度,2017年全國32個省級單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會達(dá)到65萬億左右,這與23個省份今年的投資可能達(dá)到45萬億是基本匹配的。”李樸民說。
對于45萬億這一數(shù)字,有很多聲音評論,將這一金額與2008年的4萬億進(jìn)行了比較。李樸民坦言,這些說法實際上是混淆了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資刺激計劃這兩個概念,實際上這兩種概念并不具有可比性。
李樸民表示,“固定資產(chǎn)投資規(guī)?!敝溉鐣载泿判问奖憩F(xiàn)的制造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量及與之相關(guān)的費用總量,包括政府投資、民間投資和外商投資等等。與GDP一樣,這個概念是個總量概念,并非增量概念。
而2008年的“投資刺激計劃”,則是特殊時期、需求不足時,采取措施主動增加政府投資規(guī)模從而拉動內(nèi)需。這是一個增量概念,只是經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的一部分。
前幾天,國家統(tǒng)計局發(fā)布了2016年我國全社會固定資產(chǎn)投資完成額度,達(dá)到了60.65萬億元人民幣,同比增長7.9%。按照這一速度計算,2017年全國32個省級單位(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會達(dá)到65萬億左右;與報道中23個省份今年的投資45萬億是基本匹配的。
李樸民還說,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩方面都有,但是矛盾的主要方面在供給側(cè)。
因此,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。必須按照新發(fā)展理念的要求,堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動,加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板的工作力度。
要切實從滿足需求出發(fā),從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,增加有效供給,堅決防止形成新的過剩產(chǎn)能和盲目重復(fù)建設(shè)。
以下為新聞發(fā)布會實錄:
李樸民:各位記者朋友,大家下午好。非常歡迎參加國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會。大家知道,近日,國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》,這個《規(guī)劃》是“十三五”22個國家級重點專項規(guī)劃之一,社會上給予了廣泛的關(guān)注。今天,由我和我們委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍先生、交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為先生向大家介紹和解讀《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容,并回答大家的提問。下面我先簡要介紹一下《規(guī)劃》的總體情況。我主要介紹三個方面的情況。
一、關(guān)于交通發(fā)展形勢
交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸發(fā)展?!笆濉睍r期,我國各種交通運輸方式快速發(fā)展,人們出行更加便利,貨物運輸更加快捷,綜合交通運輸體系不斷完善,總體適應(yīng)發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在以下四個方面:
李樸民:一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至去年底,我國高速鐵路、高速公路、城市軌道交通運營里程分別達(dá)到2.2萬公里、13萬公里和3800公里,港口萬噸級及以上泊位數(shù)量超過2200個,這些指標(biāo)均位居世界第一,天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善,交通出行質(zhì)量和服務(wù)范圍不斷提升和拓寬。
二是交通運輸服務(wù)水平明顯提升。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%,鐵路客運動車組運量比重達(dá)到46%,全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口中我國占7個,快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上,城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷提高,交通運輸整體服務(wù)品質(zhì)不斷提升。
三是交通運輸技術(shù)水平大幅提高。高鐵裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破,電動汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得重要進(jìn)展,技術(shù)裝備水平大幅提高,交通運輸工具更加快速舒適,安全應(yīng)急保障能力不斷提高,重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先,走出去步伐不斷加快。
四是交通運輸改革取得積極進(jìn)展。鐵路管理體制改革順利實施,大部門管理體制初步建立,交通行政審批改革不斷深化,運價改革、投融資改革扎實推進(jìn)。
李樸民:但同時我們也清醒地認(rèn)識到,“十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境依然是錯綜復(fù)雜。交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比,存在的差距也較為明顯,主要是:網(wǎng)絡(luò)布局不完善,跨區(qū)域通道、國際通道連通不足,中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯;綜合交通樞紐建設(shè)相對滯后,城市內(nèi)外交通銜接不暢,信息開放共享水平不高,一體化運輸服務(wù)水平亟待提升,交通運輸安全形勢依然嚴(yán)峻;適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全,鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面的改革仍需進(jìn)一步深化。
站在新的發(fā)展起點上,交通運輸要準(zhǔn)確把握新形勢和新要求,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持交通運輸服務(wù)人民,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化建設(shè),更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。通俗地講,就是交通運輸發(fā)展要從“走得了”提升轉(zhuǎn)型到“走得快”、“走得好”。
李樸民:二、《規(guī)劃》的基本特點
《規(guī)劃》緊緊圍繞加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系進(jìn)行部署、謀劃,主要體現(xiàn)四個方面基本要求:
一是全面貫徹落實新發(fā)展理念。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持新發(fā)展理念,切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展思路、方式和路徑,著力解決發(fā)展方式較為粗放以及不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題,更好支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全方位對外開放和民生條件改善。
二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把握交通運輸?shù)姆?wù)本質(zhì),聚焦人民群眾關(guān)心的重點問題,圍繞更快速、更經(jīng)濟(jì)、更舒適和更多選擇性、更高安全性,不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力。擴(kuò)大交通多樣化有效供給,更好滿足人民群眾日益增長、持續(xù)升級的運輸需求,為全面建成小康社會提供堅實保障。
三是深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)化補(bǔ)齊短板、降低成本、轉(zhuǎn)換動能,積極引導(dǎo)新的生產(chǎn)消費流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
四是突出現(xiàn)代綜合的發(fā)展導(dǎo)向。以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)提升運輸能力,以一體化服務(wù)為根本保障便捷高效,以智能化管理為手段帶動交通現(xiàn)代化,以綠色化發(fā)展為方向建設(shè)美麗交通走廊,使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。
李樸民:三、關(guān)于《規(guī)劃》的總體框架
《規(guī)劃》共分為三大板塊,十個章節(jié)。
第一板塊是總體要求。分析了發(fā)展環(huán)境,明確了指導(dǎo)思想,強(qiáng)調(diào)了銜接協(xié)調(diào)、便捷高效,適度超前、開放融合,創(chuàng)新驅(qū)動、安全綠色的基本原則。明確到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、智能交通、綠色安全四個方面,設(shè)置24項主要指標(biāo),其中包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運網(wǎng)上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強(qiáng)度等與群眾感受密切相關(guān)的指標(biāo),構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標(biāo)體系。
第二板塊提出了重點任務(wù)。包括完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運輸服務(wù)、提升智能管理、促進(jìn)綠色發(fā)展、強(qiáng)化安全保障、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革等8項重點任務(wù),以附圖形式對“十縱十橫”綜合運輸大通道、綜合交通樞紐、鐵路、國家高速公路、民用航空機(jī)場、內(nèi)河高等級航道、油氣管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌布局和建設(shè)安排。設(shè)置了10個專欄,實施快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)、安全應(yīng)急、新領(lǐng)域建設(shè)等32項重點工程。其中,包括一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建項目,旅客聯(lián)程、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)交通一體化等5項綜合運輸服務(wù)行動計劃,通用航空、公路港、郵輪游艇、汽車營地、綜合開發(fā)、步道自行車路網(wǎng)等6項交通新領(lǐng)域工程,以及信息共享、運行控制等智能交通示范推廣工程和應(yīng)用拓展工程等。
第三板塊明確了政策保障。提出要加強(qiáng)規(guī)劃組織實施,完善相關(guān)配套政策措施;加大政策支持力度,加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支撐保障;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新,提高發(fā)展科技含量和技術(shù)水平;培育多元人才隊伍,培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才。
這就是《規(guī)劃》的主要內(nèi)容,我先介紹這些情況。下面我和鄭劍先生、張大為先生愿意回答大家的提問。按照以往的慣例,請大家在提問的時候報一下所代表的媒體,以及提問的時候只提一個問題。下面請大家提問。
新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者:剛才聽了您的介紹,我們了解到《規(guī)劃》是對“十三五”期間我國交通運輸發(fā)展的任務(wù)進(jìn)行了總體的部署。我想問一下,剛才您提到各項任務(wù),我們?nèi)绾巫龊谩兑?guī)劃》的實施保障措施?謝謝。
李樸民:謝謝。請鄭司長回答。
鄭劍:感謝您的提問。這個《規(guī)劃》應(yīng)該是一個非常重要的國家專項規(guī)劃,總書記也說過,“一分部署、九分落實”,為了確?!兑?guī)劃》能夠順利實施,并且取得實實在在的成效,我們也在編制《規(guī)劃》的過程中周密設(shè)計、多措并舉。
一是在提出八大重點任務(wù)的同時,我們以專欄的形式,設(shè)置了10個專欄去落實《規(guī)劃》的重點事項。專欄當(dāng)中包括了32項重點工程和5個重大的專項行動計劃。
二是明確了34項重點任務(wù)的分工方案,對相關(guān)的任務(wù)進(jìn)行層層分工、分解,逐一落實。
三是在政策保障方面,通過加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織實施,完善配套政策措施,加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支持,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化交通科技和人才方面的支撐。
需要在這里跟大家介紹的是,從2015年以來,我們委和有關(guān)部門也一起從提升整個交通供給能力和質(zhì)量的角度,大力推進(jìn)“放管服”改革,把工作重點逐漸向戰(zhàn)略規(guī)劃延伸,向監(jiān)管服務(wù)延伸,積極探索采用多種形式,比如說長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動計劃、實施方案、項目清單等多種形式,采用“組合拳”的方式創(chuàng)新制度供給。應(yīng)該說,通過兩年多的努力,我們已經(jīng)逐步建立起了一個交通支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策體系。我們相信這樣的政策體系也會為這個《規(guī)劃》下一步的組織實施奠定堅實的基礎(chǔ)。
鄭劍:我簡單介紹一下這個體系的特點,首先,我們是從思路上來強(qiáng)化引領(lǐng)。提出交通運輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路,把“支撐引領(lǐng)”明確為交通宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)管理的基本遵循。敏感捕捉交通方面發(fā)生的熱點、亮點和焦點問題,超前組織研究,加強(qiáng)政策儲備、強(qiáng)化政策導(dǎo)向。
二是在調(diào)控上加強(qiáng)規(guī)劃管理。我們努力去創(chuàng)建一個以中長期布局規(guī)劃,加上五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,再加上年度滾動實施方案相結(jié)合的新型規(guī)劃管理體系。以中長期和五年規(guī)劃為龍頭,以年度的分解落實、重大項目的推進(jìn)和規(guī)劃的評估、調(diào)整作為抓手,實現(xiàn)在項目審批取消下放以后的有效管控,更好指導(dǎo)重大設(shè)施的布局和建設(shè)。
三是這個體系比較強(qiáng)化政策上的優(yōu)化供給,我們出臺了一系列交通運輸提質(zhì)增效、降低成本、拓展新空間、新領(lǐng)域的政策文件。為了抓好落實,以推進(jìn)重大示范工程為抓手,在交通物流融合、交通扶貧脫貧、通用航空、智能交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、綜合效益明顯的重點項目。搭建委、省、市合作平臺,共同推進(jìn)現(xiàn)代綜合客運樞紐的建設(shè)。
四是在制度上盡量放給市場,多多松綁。以交通行政審批制度改革為突破口,我們推動發(fā)改委交通投資管理工作的重心,從事前的審批逐漸轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中、事后的監(jiān)管。我們已經(jīng)壓減了90%以上的交通行政審批事項,并在交通項目的核準(zhǔn)方面實現(xiàn)“零審批”。加大投融資的改革力度,推出8個社會資本投資鐵路的示范項目,明確國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目的批復(fù)方式,構(gòu)建涵蓋規(guī)劃審核、項目審批監(jiān)管、資金安排等各領(lǐng)域、多層次、可操作的規(guī)章制度,推進(jìn)依法決策、依法行政、依法管理。
隨著《規(guī)劃》的出臺,我們將繼續(xù)完善政策體系,特別是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,來保障規(guī)劃的有序?qū)嵤?。我的回答完了?
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- 責(zé)任編輯:莊怡
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