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油氣十三五規(guī)劃:允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)
關(guān)鍵字: 油氣十三五規(guī)劃油氣市場(chǎng)化油氣行業(yè)改革據(jù)澎湃新聞1月19日?qǐng)?bào)道,謀劃近三年的油氣體制改革總體方案遲遲未能出臺(tái),但國(guó)家發(fā)改委于1月19日公布的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,透露出不少相關(guān)信息。
兩份規(guī)劃均提出,“十三五”期間,將從油氣產(chǎn)業(yè)上中下游入手,進(jìn)一步打破行政壟斷,公開(kāi)公平向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán),允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)多元投資,進(jìn)一步完善油氣價(jià)格形成機(jī)制。
兩份規(guī)劃總結(jié)和分析了“十二五”期間中國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、“十三五”期間發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施路徑等等。
石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃 本文圖片均為《中國(guó)能源報(bào)》 圖
規(guī)劃稱(chēng),“十二五”時(shí)期,中國(guó)油氣體制機(jī)制改革已取得階段性成果:常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革率先在新疆啟動(dòng)試點(diǎn),勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),投資主體進(jìn)一步多元化;初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍,基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施;原油進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi),期貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn),成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善;頁(yè)巖氣礦權(quán)以招標(biāo)方式對(duì)多種主體開(kāi)放;天然氣價(jià)格改革步伐明顯加快,實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣價(jià)格并軌,理順了非居民用氣價(jià)格等等。
但現(xiàn)存的諸多問(wèn)題仍在制約油氣行業(yè)發(fā)展。比如,油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,競(jìng)爭(zhēng)性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認(rèn)識(shí)和資源稟賦差異,各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū),風(fēng)險(xiǎn)勘探積極性不高,部分地區(qū)勘探投入不足。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“走出去”已獲得國(guó)外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),但國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元化資本投入。
天然氣“十三五”規(guī)劃
相比之下,天然氣行業(yè)的體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題愈加突出。規(guī)劃提出,天然氣產(chǎn)業(yè)部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后;勘探開(kāi)發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不足,管道運(yùn)營(yíng)不透明,難以實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)主體公平接入;行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重,輸配環(huán)節(jié)過(guò)多,費(fèi)用過(guò)高;進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納,企業(yè)背負(fù)經(jīng)營(yíng)壓力等等。
值得注意的是,天然氣“十三五”規(guī)劃提出,到2020年,天然氣占一次能源消費(fèi)比例達(dá)8.3%-10%。這一目標(biāo)范圍比此前已公布的能源規(guī)劃中劃定的數(shù)字更具彈性,比如1月17日國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,“十三五”期間,天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%。
“說(shuō)明主管部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前天然氣發(fā)展所面臨的一些困境,也認(rèn)為大幅增加天然氣消費(fèi)量難度較大,按照原有發(fā)展模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)之前的目標(biāo),所以,未來(lái)提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性,需各方強(qiáng)有力的協(xié)同,并研究制定大力鼓勵(lì)天然氣利用的支持政策?!?國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心調(diào)研員劉滿(mǎn)平分析稱(chēng)。
規(guī)劃提出,要解決現(xiàn)存問(wèn)題,達(dá)成“十三五”發(fā)展目標(biāo),必須全面深化油氣體制改革:
在上游勘探開(kāi)采環(huán)節(jié),石油和天然氣規(guī)劃均提出,實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,公開(kāi)公平向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán),允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸩叫纬梢源笮蛧?guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
此外,持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。
具體到天然氣行業(yè),規(guī)劃稱(chēng),要支持有條件的?。▍^(qū)、市)開(kāi)展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)m?xiàng)試點(diǎn);推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離,大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。此外,放開(kāi)非居民用氣價(jià)格,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審,有效降低輸配氣成本,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育力度,供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
兩個(gè)規(guī)劃還提出理順資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)關(guān)系:在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度,實(shí)施好資源稅政策,合理確定負(fù)擔(dān)水平。同時(shí),探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)惠及地方機(jī)制,鼓勵(lì)地方和企業(yè)加大對(duì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度等等。
(記者 楊漾)
- 原標(biāo)題:油氣十三五規(guī)劃:進(jìn)一步打破行政壟斷
- 責(zé)任編輯:韋靜
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