中國(guó)承諾推擠匯率市場(chǎng)化，美國(guó)承諾提高投資和國(guó)民儲(chǔ)蓄……昨日，中美年度經(jīng)濟(jì)對(duì)話的110多項(xiàng)成果“姍姍來(lái)遲”。上個(gè)月結(jié)束的中美年度高層對(duì)話在“斗而不破”的氣氛下達(dá)成300多項(xiàng)成果，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的戰(zhàn)略對(duì)話127項(xiàng)成果和第六輪中美人文交流高層磋商的119項(xiàng)成果早已公布。

根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的成果說(shuō)明，中美雙方認(rèn)識(shí)到雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷得到拓展，特別是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)，為中美貿(mào)易和投資的發(fā)展提供了巨大潛力。

本輪對(duì)話期間，中美雙方強(qiáng)調(diào)全面履行在歷年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中做出的承諾非常重要。雙方表明將采取進(jìn)一步具體措施支持強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資，強(qiáng)化和支持金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革。雙方討論了國(guó)際金融體系相關(guān)問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)治理、金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革的重要性。雙方承諾就戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題保持坦誠(chéng)溝通，為習(xí)近平主席今年9月對(duì)美國(guó)事訪問(wèn)打下了重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋與貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧于2015年6月23—24日在華盛頓共同主持了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

全部成果如下：

第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說(shuō)明

習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋與貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧于2015年6月23—24日在華盛頓共同主持了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。來(lái)自兩國(guó)政府的高級(jí)官員出席了本輪對(duì)話。

中美雙方認(rèn)識(shí)到雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷得到拓展，特別是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)，為中美貿(mào)易和投資的發(fā)展提供了巨大潛力。與會(huì)者承諾將繼續(xù)努力取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，增進(jìn)兩國(guó)人民福祉。

本輪對(duì)話期間，中美雙方強(qiáng)調(diào)全面履行在歷年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中做出的承諾非常重要。雙方表明將采取進(jìn)一步具體措施支持強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資，強(qiáng)化和支持金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革。雙方討論了國(guó)際金融體系相關(guān)問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)治理、金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革的重要性。雙方承諾就戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題保持坦誠(chéng)溝通，為習(xí)近平主席今年9月對(duì)美國(guó)事訪問(wèn)打下了重要基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策合作

自2014年7月召開第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)，中美雙方采取了重要行動(dòng)促進(jìn)各自國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，繼續(xù)支持持久的全球復(fù)蘇，確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的全球增長(zhǎng)，并為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作不斷拓展機(jī)會(huì)。

按照十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革議程及中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）的承諾，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)匯率靈活性，加快推進(jìn)由市場(chǎng)決定的匯率制度。美方注意到，自上輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)人民幣實(shí)際有效匯率的升值情況，并對(duì)中方顯著減少外匯干預(yù)表示歡迎。中方承諾僅在出現(xiàn)無(wú)序市場(chǎng)狀況時(shí)進(jìn)行干預(yù)，并將積極考慮采取進(jìn)一步措施向市場(chǎng)化匯率過(guò)渡。

根據(jù)其法定職責(zé)，美國(guó)聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)（FOMC）積極促進(jìn)充分就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定。在與上述目標(biāo)一致的情況下，F(xiàn)OMC預(yù)計(jì)將通過(guò)提高聯(lián)邦基金利率等方式推動(dòng)貨幣政策常態(tài)化，以透明并盡可能可預(yù)期的方式進(jìn)行貨幣政策操作。美聯(lián)儲(chǔ)高度關(guān)注其政策對(duì)國(guó)際金融體系的影響。維持國(guó)內(nèi)和國(guó)際的金融穩(wěn)定是美聯(lián)儲(chǔ)的一項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在基于國(guó)內(nèi)需求和更為平衡的消費(fèi)—投資關(guān)系的基礎(chǔ)上平穩(wěn)、可持續(xù)的增長(zhǎng)，中方承諾采取重要措施增加家庭財(cái)富和收入，促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和更加平衡的增長(zhǎng)方式，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素。中方將：（1）加快建立更加公平、可持續(xù)、?；镜纳鐣?huì)保障制度，到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。（2）到2017年，順利實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。（3）為了維護(hù)市場(chǎng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性，各部委和地方制定新的優(yōu)惠政策時(shí)，需符合法律法規(guī)的規(guī)定以及自身的管理權(quán)限。

中方承諾繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)空間，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。美方歡迎中方推出面向企業(yè)和個(gè)人的可交易大額存單。

美方承諾推動(dòng)構(gòu)建以更高的投資和國(guó)民儲(chǔ)蓄為特點(diǎn)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和更平衡的增長(zhǎng)方式。奧巴馬政府2016財(cái)年預(yù)算決心通過(guò)促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性、向促進(jìn)勞動(dòng)力參與的教育和培訓(xùn)領(lǐng)域投資來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如為負(fù)責(zé)任的學(xué)生提供兩年免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育，使面對(duì)大學(xué)的美國(guó)教育機(jī)會(huì)稅收抵免永久有效，延長(zhǎng)帶薪病假和探親假；促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公私合作投資，包括重新批準(zhǔn)六年共4780億美元的地面交通基金、永久創(chuàng)建“美國(guó)快速前進(jìn)債券”（AFFB）項(xiàng)目、永久建立“合格公共基礎(chǔ)設(shè)施債券”（QPIB）項(xiàng)目，及豁免“外商投資房地產(chǎn)稅法案”（FIRPTA）對(duì)外國(guó)養(yǎng)老基金的應(yīng)用；為中產(chǎn)階級(jí)和工薪家庭提供稅收減免；出臺(tái)有利于新技術(shù)開發(fā)的政策，如進(jìn)一步促進(jìn)“研究和試行稅收抵免”政策并使其永久有效；出臺(tái)增加雇主和私人退休儲(chǔ)蓄政策，包括通過(guò)激勵(lì)措施鼓勵(lì)個(gè)人退休賬戶的自動(dòng)登記錄入。

美方認(rèn)識(shí)到可預(yù)期性在預(yù)算程序以及更為廣泛的聯(lián)邦財(cái)政路徑中的重要性，并致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)政中期可持續(xù)，同時(shí)促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和更加平衡的增長(zhǎng)。美國(guó)政府2016財(cái)年預(yù)算預(yù)計(jì)將使聯(lián)邦預(yù)算赤字在10年預(yù)算期的后半段下降至GDP的2.5%。為達(dá)到上述目標(biāo)，美行政當(dāng)局將以目標(biāo)明確的開支削減、封堵漏洞等措施取代自動(dòng)減支措施，并通過(guò)稅制改革等措施額外減赤1.8萬(wàn)億美元，相關(guān)稅制改革包括：取消一項(xiàng)使富有家庭可逃避資本利得稅的按市值計(jì)算遺產(chǎn)稅稅基的稅法規(guī)定；將高收入家庭的資本利得稅和股息紅利稅的上限提高至28%；改革金融業(yè)稅制，增加高杠桿金融公司通過(guò)過(guò)度借款獲取資金的成本。同時(shí)通過(guò)移民改革和醫(yī)保計(jì)劃改革實(shí)現(xiàn)減赤，醫(yī)保改革方面包括促使聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)提供者提高醫(yī)療效率的倡議，以及支持已覆蓋數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人健康保險(xiǎn)的《可負(fù)擔(dān)醫(yī)療法案》。

中美雙方致力于加強(qiáng)關(guān)于地方政府融資的交流。

根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和相關(guān)法規(guī)，中國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按功能分類編列并公開到項(xiàng)。從2015年起，中國(guó)亦將指導(dǎo)地方政府完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。到2020年，中國(guó)將國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例提高到30%，更多用于改善和保障民生。