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發(fā)改委約談外國(guó)豪車制造商 或涉汽車零配件反壟斷調(diào)查
關(guān)鍵字: 反壟斷發(fā)改委豪車外國(guó)豪車制造商反壟斷調(diào)查零件奔馳美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站7月22日?qǐng)?bào)道稱,中國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督價(jià)格問(wèn)題的官員日前對(duì)國(guó)外豪華車制造商在這個(gè)世界第一大汽車市場(chǎng)的業(yè)務(wù)展開了約談?wù){(diào)查。
梅賽德斯-奔馳銷售服務(wù)有限公司總裁兼首席執(zhí)行官倪愷(Nicholas Speeks)22日說(shuō),中國(guó)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)與該公司進(jìn)行了談話。
倪愷說(shuō):“我沒有意識(shí)到我們?cè)诮邮苷{(diào)查。但他們的確向我們表達(dá)了某種關(guān)切。我認(rèn)為他們的關(guān)切是認(rèn)真的。我們希望對(duì)此持保留意見,但談話仍在進(jìn)行中。”倪愷并沒有作進(jìn)一步解釋。
另外一家豪華車品牌的一名在華高管稱,國(guó)家發(fā)改委約談汽車制造商是為了處理消費(fèi)者的投訴。
報(bào)道稱,這些關(guān)切究竟指什么,此次問(wèn)詢屬何種性質(zhì)、何種層次都尚不清楚。國(guó)家發(fā)改委并未對(duì)此予以置評(píng)。
倪愷也表示,發(fā)改委并未對(duì)奔馳啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。倪愷稱,公司目前把服務(wù)收費(fèi)和配件價(jià)格下調(diào)了20%。
彭博社上周援引消息人士報(bào)導(dǎo)稱,發(fā)改委對(duì)戴姆勒的奔馳以及其他外國(guó)汽車商進(jìn)行調(diào)查,看配件價(jià)格是否被人為提高。
一名發(fā)改委高級(jí)官員2月曾表示,正在收集中國(guó)汽車配件市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的證據(jù)。
車展上的奔馳車
中國(guó)豪華車市場(chǎng)的另一大品牌——寶馬公司的一位發(fā)言人說(shuō),寶馬公司并沒有因“違反中國(guó)反壟斷法律”而接受調(diào)查。這名發(fā)言人還說(shuō):“我們一直密切關(guān)注且嚴(yán)格遵守中國(guó)政府的相關(guān)法律法規(guī)。”
中國(guó)最暢銷豪華車品牌——大眾汽車公司旗下奧迪的一位發(fā)言人則拒絕發(fā)表評(píng)論。
戴姆勒公司22日稱,為了追趕奧迪和寶馬,奔馳公司在華投資了1900萬(wàn)美元,建造了全球規(guī)模最大的汽車經(jīng)銷商培訓(xùn)中心。倪愷稱,奔馳公司今年將在中國(guó)增開100個(gè)經(jīng)銷店,使其在華經(jīng)銷店總數(shù)達(dá)到440個(gè)。
據(jù)報(bào)道,隨著中國(guó)對(duì)高檔車需求量的增加,中國(guó)官媒對(duì)汽車行業(yè)的批評(píng)性報(bào)道也越來(lái)越多。在過(guò)去的一年中,中央電視臺(tái)就多次抨擊外國(guó)汽車制造商抬高汽車價(jià)格,同樣的車型在中國(guó)的售價(jià)是美國(guó)的兩倍甚至三倍。新華社去年8月發(fā)表評(píng)論文章稱,外國(guó)車商在中國(guó)通過(guò)壟斷市場(chǎng)、控制汽車零件銷售等手段牟取暴利。
對(duì)此,這些汽車廠商則表示它們嚴(yán)格遵守了中國(guó)的法律。
報(bào)道稱,盡管中國(guó)主流媒體的報(bào)道并不一定代表最高領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度,但這些報(bào)道通常反映出中國(guó)政府或中共黨內(nèi)某些官員的意見。
近年來(lái),中國(guó)政府根據(jù)2008年頒布的反壟斷法律加強(qiáng)了價(jià)格管理,將矛頭對(duì)準(zhǔn)從制藥商到嬰兒配方奶粉企業(yè)的各類洋品牌,某些品牌還受到了重罰。
拆一輛奔馳賣零件,可換12輛奔馳
據(jù)《南方周末》4月18日?qǐng)?bào)道,在中國(guó),一輛奔馳W204汽車所有零部件的價(jià)格,加起來(lái)可以按照廠家指導(dǎo)價(jià)格買12輛同款新車。
這個(gè)驚人的數(shù)字是中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)在2014年4月10日聯(lián)合發(fā)布的。兩家機(jī)構(gòu)首次披露了18種常見車型的“整車配件零整比”和“50項(xiàng)易損配件零整比”兩個(gè)系數(shù)。
零整比就是配件與整車銷售價(jià)格的比值,即市場(chǎng)上車輛全部零配件的價(jià)格之和與整車銷售價(jià)格的比值。在這次發(fā)布的整車配件零整比系數(shù)中,18個(gè)車型中系數(shù)最高的為1273%,最低的為272%。
零部件價(jià)格高出整車價(jià)格,是行業(yè)慣例。因?yàn)榱悴考c整車組裝不一樣,組裝線成批組裝周期快,零部件要單獨(dú)包裝,存儲(chǔ)周期比生產(chǎn)周期長(zhǎng)很多。不過(guò),國(guó)外汽車零整比通常在300%左右,而在兩協(xié)會(huì)披露的18種車型中,2種純進(jìn)口車型的零整比不過(guò)400%,而5種中國(guó)本土生產(chǎn)的合資品牌汽車超過(guò)了500%,更有奔馳這樣高達(dá)1273%的極端例子。
中國(guó)的汽車零配件為何如此昂貴?其間隱藏著怎樣的一條利益鏈?(南方周末 記者 黃金萍)
“浪費(fèi)了一個(gè)好案子”
律師劉大華至今仍為三年前的一個(gè)案子而憤懣。那是中國(guó)第一起汽車消費(fèi)領(lǐng)域的反壟斷民事案。
2010年10月,劉大華因汽車車門車鎖損壞,來(lái)到4S店維修。4S店工作人員告知,需配件費(fèi)307元、維修費(fèi)300元。
劉提出購(gòu)買配件自行維修但遭到拒絕,按照該汽車廠商的經(jīng)銷商政策,所有該廠商指定4S店均不對(duì)外銷售配件,除了4S店,市場(chǎng)上也買不到原廠配件。
無(wú)奈,劉大華只好接受。其事后查明,被告提供的配件價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)同類型價(jià)格3倍以上,而維修費(fèi)竟遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)7倍以上。
隨后,劉大華狀告該汽車廠商及經(jīng)銷商壟斷經(jīng)營(yíng)汽配。劉大華認(rèn)為該汽車廠商濫用市場(chǎng)支配地位,制定壟斷經(jīng)營(yíng)政策,伙同其4S店共同排斥競(jìng)爭(zhēng)者,榨取高額利潤(rùn),嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益,請(qǐng)求法院判令兩被告停止壟斷經(jīng)營(yíng)行為,以合理的價(jià)格向其終端用戶提供汽車配件銷售服務(wù)。但在一審、二審中均敗訴。
劉大華向法院出具的證據(jù)很簡(jiǎn)單,一紙汽車說(shuō)明書,明文規(guī)定車輛維修只能用原廠配件,嚴(yán)禁使用副廠配件;廠家和4S店的電話錄音,承認(rèn)原廠配件100%只有4S店能夠買到。
2008年實(shí)施的反壟斷法第十七條規(guī)定:禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者,沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。在劉大華眼里100%的壟斷行為,法院卻把市場(chǎng)邊界拓寬為包括原廠件及市場(chǎng)上的可替代產(chǎn)品,劉大華提交的證據(jù)并未證明市場(chǎng)上可替代產(chǎn)品和可替代服務(wù)的具體存在情況、市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力,無(wú)法證明被告的市場(chǎng)支配地位。
時(shí)隔三年,提及此事,劉大華仍然很氣憤,“我想罵人”。他告訴南方周末記者,如果都按照法官的邏輯,任何一個(gè)人去打壟斷官司不可能勝訴。因?yàn)闆]有哪個(gè)消費(fèi)者會(huì)為了幾百塊錢的零部件,去調(diào)查這個(gè)份額,何況就算花幾百萬(wàn)元都調(diào)查不出來(lái)。
此后,劉又向最高人民法院提起申訴,沒有回音。
劉大華原以為此案可以影響中國(guó)反壟斷法進(jìn)程,因?yàn)檎块T進(jìn)行反壟斷調(diào)查,還需要經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì),到企業(yè)收集證據(jù),而這個(gè)案子很清楚,其判決結(jié)果會(huì)影響到整個(gè)汽車行業(yè)的銷售、維修服務(wù)格局??墒?,法官“浪費(fèi)了一個(gè)好案子”。
在長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院的官網(wǎng)上,現(xiàn)在仍然可以查到這起官司的信息,只不過(guò)變成了一則《喜訊》——該案入選2012年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大創(chuàng)新性案件。
4S店的獨(dú)家生意
中國(guó)汽車高零整比的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單——在汽車4S店之外買不到原廠配件,汽車廠商只對(duì)4S店公開汽車維修信息。
2013年年底,中國(guó)汽車技術(shù)研究中心(以下簡(jiǎn)稱“中汽研”)汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室推出“反壟斷法及汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法修訂”系列研究報(bào)告,直指現(xiàn)行零配件流通體系存在的問(wèn)題:汽車供應(yīng)商控制原廠配件流通渠道,4S店維修保養(yǎng)價(jià)格昂貴;汽配城等渠道配件質(zhì)量參差不齊,帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患;獨(dú)立維修商無(wú)法獲得配件和維修保養(yǎng)技術(shù)信息,無(wú)法與授權(quán)維修商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
在美國(guó)、歐盟,汽車廠商被明確要求對(duì)獨(dú)立維修商公開維修技術(shù)信息。美國(guó)汽車業(yè)售后服務(wù)不僅和整車銷售分離,也很少受到制造商的限制,像玻璃、輪胎、潤(rùn)滑油、美容品、音響和空調(diào)的維修等均為專業(yè)化經(jīng)營(yíng),建立大量的連鎖店或分支機(jī)構(gòu),而不是大規(guī)模的維修廠和維修中心。歐盟2010年版《汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》就明確規(guī)定,配件制造商可以向獨(dú)立售后市場(chǎng)銷售配件;授權(quán)經(jīng)銷商和授權(quán)維修商向獨(dú)立維修商銷售配件;授權(quán)維修商可以從獨(dú)立售后市場(chǎng)獲得原廠配件或質(zhì)量相當(dāng)配件。
中汽研的這份研究報(bào)告還指出,中國(guó)汽車流通領(lǐng)域廣泛實(shí)行的以4S店為主的品牌銷售模式,4S經(jīng)銷模式是集整車銷售(sale)、維修服務(wù)(service)、配件(spare parts)供應(yīng)、信息咨詢與反饋(survey)為一體,由于缺乏對(duì)汽車供應(yīng)商(包括制造商和總經(jīng)銷商)的限制性條款,處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施縱向限制的現(xiàn)象比較普遍。
中國(guó)自2005年4月開始實(shí)施的《汽車品牌銷售管理辦法》規(guī)定,汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)。汽車供應(yīng)商是指為汽車品牌經(jīng)銷商提供汽車資源的企業(yè),包括汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車總經(jīng)銷商。
現(xiàn)實(shí)情況是,汽車供應(yīng)商(包括汽車生產(chǎn)商和總經(jīng)銷商)嚴(yán)格要求經(jīng)銷商不得從其它渠道采購(gòu)零部件。有經(jīng)銷商為降低成本從其它渠道采購(gòu)了副廠件,不僅被罰款,甚至差點(diǎn)被取消授權(quán)。
在中國(guó),除少數(shù)主機(jī)廠配套零部件企業(yè)外,多數(shù)配件企業(yè)拿不到原廠技術(shù)資料,很難研制、設(shè)計(jì)高品質(zhì)的配件,也無(wú)法進(jìn)入正常的市場(chǎng)銷售體系。以至于在汽車零配件市場(chǎng)上,專業(yè)廠件、副廠件、走私件、翻新件魚龍混雜。
而在歐盟,零部件供應(yīng)商有權(quán)在其生產(chǎn)的零部件上打上雙重商標(biāo)(包括自己品牌和可適用整車品牌),如“用于××的離合器”,并將這些產(chǎn)品推向市場(chǎng)。目前,在中國(guó)只有如博世等個(gè)別實(shí)力雄厚的零部件廠商,才能開展自己的售后銷售業(yè)務(wù)。
在前述發(fā)布會(huì)上,中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)舉了一個(gè)例子,一個(gè)中國(guó)品牌的零部件,竟由歐洲車企從美國(guó)采購(gòu)、再賣到中國(guó)。加上中國(guó)總經(jīng)銷商、經(jīng)銷商加價(jià)出售,這其中的差價(jià)可想而知。
改不動(dòng)的《辦法》
2014年2月19日,發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林公開表示,正在對(duì)汽車配件縱向壟斷案做外圍調(diào)查。
在歐盟和日本,針對(duì)汽車品牌的銷售管理依據(jù),其實(shí)是反壟斷法的實(shí)施細(xì)則。但是在中國(guó),《汽車品牌銷售管理辦法》由商務(wù)部牽頭制定,自2005年4月開始實(shí)施。而反壟斷法在三年后的2008年8月1日才正式實(shí)施。
在《汽車品牌銷售管理辦法》的框架下,廠家擁有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位,強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)模式,收取建店保證金,強(qiáng)行壓庫(kù)、搭售等矛盾越來(lái)越多。雖然反壟斷法禁止供應(yīng)商與經(jīng)銷商達(dá)成協(xié)議,以固定產(chǎn)品的零售價(jià)格或限定最低零售價(jià)格,但零部件“不得以低于廠家指導(dǎo)價(jià)格銷售”卻是汽車業(yè)“行業(yè)慣例”。
“很多問(wèn)題都是與反壟斷相關(guān)的,但是中國(guó)的反壟斷法沒有實(shí)施細(xì)則。”一位要求匿名的汽車政策研究機(jī)構(gòu)人士對(duì)南方周末記者表示。
在2007年、2008年全國(guó)“兩會(huì)”上,全國(guó)工商聯(lián)連續(xù)兩次提交修訂《汽車品牌銷售管理辦法》的議案,要求改變汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的壟斷地位。數(shù)百家經(jīng)銷商還聯(lián)名上書,但這個(gè)問(wèn)題一再被擱置。2013年,商務(wù)部、發(fā)改委召集國(guó)內(nèi)主要經(jīng)銷商集團(tuán)負(fù)責(zé)人,商討《辦法》的修訂方向,后來(lái)又沒了消息。
前述匿名人士稱,《汽車品牌銷售管理辦法》是商務(wù)部牽頭制定的,而反壟斷法主要是發(fā)改委和工商總局牽頭,涉及不同部門,加上汽車廠商的強(qiáng)勢(shì),眼下看來(lái)前者的修訂很難推動(dòng)。
但在2014年4月,中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)卻揭開了汽車零部件銷售和壟斷問(wèn)題的冰山一角。
中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)事故汽車修理工作委員會(huì)副主任馮君告訴南方周末記者,關(guān)于保險(xiǎn)行業(yè)的成本核算、維修行業(yè)的維修成本,兩個(gè)協(xié)會(huì)在一起討論多年,在2013年5月動(dòng)議做研究,當(dāng)年6月底、7月初還特意前往歐盟反壟斷競(jìng)爭(zhēng)總司考察,一同前往的還有交通部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等政府官員。
兩協(xié)會(huì)于2013年10月成立項(xiàng)目組,先后開展了零整比分析模型設(shè)計(jì)、常見車型及易損配件選取、配件廠商指導(dǎo)價(jià)和整車銷售價(jià)格數(shù)據(jù)采編檢校等工作。研究范圍涵蓋整車銷售價(jià)格5萬(wàn)至50萬(wàn)以上、44個(gè)汽車品牌的上百個(gè)常見車型,此次發(fā)布的只是其中18個(gè)常見車型的零整比系數(shù),涉及的整車銷售價(jià)格,采用的是各車型廠商指導(dǎo)價(jià),而涉及的配件原廠名稱、原廠編碼、4S店原廠價(jià)格等數(shù)據(jù),則由專業(yè)調(diào)研公司專項(xiàng)采集,采集時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2014年3月。
馮君向南方周末記者表示,推動(dòng)零整比系數(shù)這一項(xiàng)目很不容易,時(shí)間跨度長(zhǎng),要推動(dòng)很多部門參與和專業(yè)支持,汽車廠零部件價(jià)格不對(duì)外公布,掌握資料也是困難點(diǎn),數(shù)據(jù)、研究方法要嚴(yán)謹(jǐn),計(jì)算出來(lái)的數(shù)字要經(jīng)得住推敲,因?yàn)椴煌嬲邥?huì)從不同角度提出問(wèn)題。
“利益相關(guān)主體都是很有實(shí)力的單位。”馮君透露,他們還將在北京車展期間召開零整比說(shuō)明會(huì),把零整比項(xiàng)目的具體做法跟相關(guān)單位、特別是汽車廠商做一個(gè)公開說(shuō)明。
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