【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 代思佳、施蘭茶】

在印度大選還有不到一個月就拉開帷幕的背景下，不丹新任首相策林·托杰（Tshering Tobgay）3月14至18日訪問印度，這是他今年1月上任后首次出訪。

更罕見的是，印總理莫迪幾天后居然快速回訪不丹，這使不丹可能成為莫迪第二任期內(nèi)最后出訪的國家，為其第二任期的“旋風(fēng)外交”畫上句號。

2024年3月15日，不丹首相策林·托杰訪問印度，與印度總理莫迪會面。圖自“X”平臺

考慮近期中不邊界談判近期取得較大進(jìn)展，而不丹也將宣布實施其第十三個“五年規(guī)劃”以推動經(jīng)濟脫困復(fù)蘇，印不這輪密集互訪昭示強烈的政策意圖和政治信號。那么，印方針對不丹有哪些戰(zhàn)略企圖？印度對不丹影響力和控制力究竟怎么樣？印不本輪密切互動會對中國與不丹的關(guān)系產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題都值得深入分析探討。

不丹向印度尋求經(jīng)濟援助，恐成印度增強對不丹控制力的抓手

近年來，受疫情沖擊，不丹陷入公共債務(wù)高企、貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)升、外匯儲備驟降、私營部門疲軟的困境，經(jīng)濟運行舉步維艱。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，不丹2023年GDP增速降至1.7%，而青年失業(yè)率高達(dá)29%。

在此背景下，一度標(biāo)榜“國民幸福指數(shù)”的不丹社會，也開始空前關(guān)注經(jīng)濟動能、創(chuàng)造就業(yè)等務(wù)實議題，而發(fā)展問題也成為最近這輪不丹大選的核心主題。由于自身體量較小，再加上印度控制和約束，不丹很難依靠自身力量推動經(jīng)濟復(fù)蘇，很大程度上只能求助印度獲取經(jīng)濟發(fā)展援助，而這也反過來成為印度影響、塑造、控制不丹的抓手。

以這次策林·托杰訪印簽署的最新《印不聯(lián)合聲明》為例，其經(jīng)濟部分涵蓋資金、基建、能源等方面。

資金方面，莫迪承諾大力資助不丹發(fā)展規(guī)劃。莫迪訪不期間宣稱將為不丹“十三五”規(guī)劃提供1000億盧比資金，并支持不丹2月29日宣布的150億盧比經(jīng)濟刺激計劃。此外，印不還簽署“印向不丹提供150億盧比優(yōu)惠融資”的諒解備忘錄，用于促進(jìn)不丹青年就業(yè)的“嘉松國民服務(wù)計劃”。

基建方面，印承諾助力不丹加強兩國公路、鐵路、航空、數(shù)字互聯(lián)互通。印不擬建設(shè)巴納哈特（印西孟加拉邦）—薩姆奇（不丹）、科克拉杰哈爾（印阿薩姆邦）—格列普（不丹）兩條跨境鐵路。

能源方面，印不擬進(jìn)一步擴大電力合作。與以往不同的是，兩國計劃將能源伙伴關(guān)系從傳統(tǒng)的水電，擴大到太陽能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域。

值得特別注意的是，最新《印不聯(lián)合聲明》提及名為“格列普正念城”（Gelephu Mindfulness City，以下簡稱GMC）的經(jīng)濟特區(qū)。這是不丹未來發(fā)展大計最重要的旗艦項目，旨在對標(biāo)迪拜、新加坡，在印不邊界城市格列普打造創(chuàng)新、綠色、繁榮的經(jīng)濟高地，目標(biāo)為不丹吸引外資、延攬人才、創(chuàng)造就業(yè)，并成為喜馬拉雅山區(qū)、印度本部、印東北、東南亞之間的關(guān)鍵樞紐。

在116周年國慶演講中，不丹國王公布了建設(shè)“正念之城”的計劃，這座“正念城市”位于不丹南部的格列普，由BIG、Arup和cstri 聯(lián)合設(shè)計。圖自IC photo

在南亞多國近期掀起“印度退出”運動背景下，中國與不丹穩(wěn)步推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，使印度產(chǎn)生嚴(yán)重危機感。因此，印度考慮GMC的地理區(qū)位和發(fā)展定位，勢必將其視為進(jìn)一步把控不丹的工具抓手——這不僅意味著印度能夠進(jìn)一步把控不丹未來的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展方式，也意味著能夠進(jìn)一步深化不丹對印依附關(guān)系，特別針對中國深挖“影響力護(hù)城河”。有印媒指出，印度應(yīng)該支持GMC項目，這不僅在邊境問題上賦予印度更大對不施壓的能力，還能“先入為主、搶占主動”避免與中國在其擅長的“經(jīng)濟發(fā)展賽道”上正面競爭。

洞朗對峙以來，印度對不丹控制程度仍在加深

2017年中印洞朗對峙是中印關(guān)系的重要節(jié)點，也是印不關(guān)系最重要的轉(zhuǎn)折點。自1949年不丹迫于壓力與印簽署《印不永久和平與友好條約》以來，印在國防、外交、經(jīng)濟多方面操控不丹，甚至把直接把不丹視為印度的一個邦。

但是，在洞朗對峙以后，莫迪政府意識到印度對不丹的控制也面臨來自中國日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此選擇加碼政策，強化對不丹的塑造和控制。可以說，2017年以來，印對不丹的控制程度達(dá)到空前。

第一是印不外交互訪次數(shù)驟然增多。印外交部數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，莫迪訪不2次、不丹首相訪印3次、不丹國王2次訪印、印外交部官員7次訪不、不丹外交官員2次訪印。值得注意的是，大部分高層互訪集中在洞朗對峙后的兩年內(nèi)。

第二是印不合作范圍空前拓寬。例如，2018年12月28日發(fā)布的印不聯(lián)合聲明尚且只涉及不丹“十二五規(guī)劃”、兩國水電項目合作。然而，兩國2024年的聯(lián)合聲明所涉范圍不斷擴大，涵蓋跨境貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、衛(wèi)生、教育等新領(lǐng)域。印不合作領(lǐng)域不斷擴大，這表明印正著力在不丹推近綜合性布局，目的是在更多領(lǐng)域?qū)⒉坏ぜ{入發(fā)展印度的發(fā)展軌道。

第三是不丹對印經(jīng)濟依賴持續(xù)加深。印當(dāng)前是不丹最大的貿(mào)易伙伴，印不貿(mào)易總額（除水電貿(mào)易外）已從2006年的270億盧比增加至2022年的1110億盧比。不丹還獲得印2024-25財年在南亞最大的援助份額。

2023年10月4日，印度錫金邦暴雨導(dǎo)致提斯塔河第三水電站被沖垮，引發(fā)不丹等國對印建工程質(zhì)量問題的擔(dān)憂。圖自網(wǎng)絡(luò)

此外，印幾乎完全控制了不丹水電行業(yè)。印多以贈送、貸款形式向不提供資金，助力不丹將大量資金投入進(jìn)水電項目建設(shè)，這也使不丹對印欠下規(guī)模巨大的債務(wù)。截至2022年12月底，水電債務(wù)占不丹外債近70%，GDP占比達(dá)80%以上。與此同時，印資水電項目工期延誤、成本超支等意外情況也加劇了不丹經(jīng)濟壓力。