澎湃新聞記者從民進(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十四屆二次會議提交《關(guān)于為教育強(qiáng)國建設(shè)提供高水平經(jīng)費(fèi)保障的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，我國多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制已經(jīng)形成并不斷完善，強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動教育改革、促進(jìn)教育公平、深化教育內(nèi)涵、提高教育質(zhì)量的重要作用。以率先建成教育強(qiáng)國引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，亟待建設(shè)相應(yīng)的更高水平的教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系。目前我國教育投入保障還存在以下問題：

一是存在教育經(jīng)費(fèi)充足的認(rèn)知偏誤。我國教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長和總體規(guī)模的擴(kuò)大、財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例持續(xù)保持在4%以上水平、一些地方出現(xiàn)學(xué)校設(shè)施方面的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象等，都使社會形成了教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)充足的印象。事實(shí)上，占財政性教育經(jīng)費(fèi)總量一半的義務(wù)教育，很多地方生均公用經(jīng)費(fèi)投入只是達(dá)到國家基準(zhǔn)定額水平，中小學(xué)教師工資收入和綜合待遇總體還較低，教育部門辦園以外的普惠性幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)較低，全國半數(shù)省市年生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有500元，最低才300元。

二是社會參與投入總體不足。事業(yè)收入、捐贈收入、民辦學(xué)校舉辦者投入和其他等四種非財政性社會教育經(jīng)費(fèi)投入，各自在總教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例都處于較低水平。除了以學(xué)費(fèi)為主的事業(yè)收費(fèi)占比基本保持在15%以上的相對較高水平，其他三項的占比總體在5%以下，且有下降趨勢。尤其是捐贈收入，數(shù)量規(guī)模和占比自上個世紀(jì)90年代中期接近10%的比例，逐年下降且長期趨近于零。從絕對數(shù)額的分布上看，高校之間的捐贈收入差異巨大。

三是經(jīng)費(fèi)績效管理亟待提升。教育經(jīng)費(fèi)配置和使用的過程管理仍然不夠精準(zhǔn)，總體效能不高。由于教育公共服務(wù)的屬性和以收定支的特點(diǎn)，以及教育層級類型定位的差異和成本收益的衡量缺少相應(yīng)的可操作指標(biāo)體系，學(xué)校內(nèi)控實(shí)效較低、外在監(jiān)管制度難以切實(shí)發(fā)揮作用。教育經(jīng)費(fèi)籌措、配置和使用上的改革創(chuàng)新激勵不夠，預(yù)算編制與執(zhí)行的“事務(wù)化”，脫離甚至制約教育教學(xué)活動，經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)不夠、學(xué)校辦學(xué)活力不足、社會參與的積極性不大。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一、強(qiáng)化財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例并持續(xù)提高。依據(jù)各級政府教育領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)的目標(biāo)分解，通過各級政府的教育預(yù)決算公開進(jìn)行監(jiān)督和約束，形成倒逼機(jī)制，保障財政性教育經(jīng)費(fèi)支出。對應(yīng)國家總體戰(zhàn)略布局中一系列重大戰(zhàn)略舉措，比如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于職業(yè)教育和高等教育提出的新任務(wù)要求和經(jīng)費(fèi)需求等，建立國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。繼續(xù)在國家層面通過項目化的重大政策推動，確保教育經(jīng)費(fèi)向戰(zhàn)略重點(diǎn)傾斜，滿足國家重大戰(zhàn)略需求，并以此拉動教育經(jīng)費(fèi)的投入。

二、完善法律體系和政策支持體系，提高社會資金投入教育積極性。修訂《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中有關(guān)捐贈稅收減免的規(guī)定，加大教育捐贈的稅收減免力度。建立健全教育領(lǐng)域“以獎促貸”和“政府貼息”等機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵金融機(jī)構(gòu)參與職業(yè)技術(shù)教育和高等教育投入。完善基于分類管理、教育質(zhì)量、辦學(xué)成本核算與物價變化的動態(tài)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)監(jiān)管體系，合理利用市場機(jī)制，優(yōu)化非基本教育公共服務(wù)成本的分擔(dān)比例。

三、改革完善經(jīng)費(fèi)使用制度，建立結(jié)果導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)保障體系。通過獎懲結(jié)合的方式，增強(qiáng)多主體參與經(jīng)費(fèi)保障的合力，包括對作為教育經(jīng)費(fèi)投入保障主體的各級政府教育經(jīng)費(fèi)投入的約束機(jī)制，對不同類型社會性教育經(jīng)費(fèi)投入主體進(jìn)行差別化激勵和規(guī)范的引導(dǎo)機(jī)制，對多元參與主體從意識和行為層面進(jìn)行統(tǒng)一和組織的協(xié)同機(jī)制等。完善中央財政直達(dá)機(jī)制，切實(shí)提高縣級政府教育投入能力。

（澎湃新聞記者 張成）