國(guó)家廣播電視總局網(wǎng)站3月16日消息，國(guó)家廣播電視總局日前起草了《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見稿)》（下稱《征求意見稿》），并向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》明確了廣播電視節(jié)目禁載的九類內(nèi)容。其中，主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，相關(guān)節(jié)目傳播將受到限制。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)廣播電視法（征求意見稿）》的說明

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》要求，和有關(guān)國(guó)家文化立法工作安排，國(guó)家廣播電視總局在《廣播電視管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求地方廣播電視主管部門、廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)機(jī)構(gòu)以及中央有關(guān)單位意見，多次召開專家學(xué)者座談會(huì)，反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)廣播電視法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

一、立法目的

（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣播電視領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)融為一體。制訂廣播電視法，是廣播電視領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，通過立法，明確堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廣播電視工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一等基本原則，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

（二）為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障。廣播電視是文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量、滿足人民群眾精神文化生活需求的重要責(zé)任，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在此次全民疫情防控中，廣播電視通過網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了輿論宣傳引導(dǎo)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等多方面積極作用。制定行業(yè)基本法，將會(huì)更好地保障廣播電視行業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

（三）為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐。廣播電視是全媒體中的重要內(nèi)容。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，融媒體中心等機(jī)構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。當(dāng)前，迫切需要根據(jù)全媒體時(shí)代特點(diǎn)，從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計(jì)。

（四）提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力。廣播電視領(lǐng)域長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題，行業(yè)法治建設(shè)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務(wù)向社會(huì)放開，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)視聽等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)主體和從業(yè)人員越來越多，群眾參與度和社會(huì)關(guān)注度越來越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進(jìn)一步提升，迫切需要通過國(guó)家層面立法，以點(diǎn)帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律體系，形成良法善治新格局。對(duì)此，社會(huì)各界和各級(jí)各類廣播電視機(jī)構(gòu)呼聲很高。

二、立法的指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，聚焦有效回應(yīng)人民群眾新期盼，推動(dòng)新時(shí)期廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民精神文化生活需求，牢牢把握黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體的原則和要求，聚焦社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，融合發(fā)展與扶持促進(jìn)并舉，公共服務(wù)和內(nèi)容規(guī)范并重，推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三、征求意見稿擬設(shè)定的主要制度、措施

征求意見稿分為總則、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、制作播放、傳輸覆蓋、公共服務(wù)、扶持促進(jìn)、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共 10 章 80 條。擬設(shè)定的主要制度、措施包括：

（一） 堅(jiān)持以人民為中心，為提供更多更好的廣播電視節(jié)目提供法制保障。征求意見稿規(guī)定國(guó)家建立節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)作扶持制度、節(jié)目綜合評(píng)價(jià)制度、節(jié)目播出調(diào)控制度、未成年人保護(hù)制度、從業(yè)人員管理制度、廣告播放管理制度等，保障人民群眾收看到滿意的廣播電視節(jié)目。對(duì)廣播電視公共服務(wù)的主要任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)提出要求。明確國(guó)家推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系并推動(dòng)應(yīng)用，充分發(fā)揮其在防災(zāi)避險(xiǎn)方面的作用。

（二）加強(qiáng)智慧廣播電視建設(shè)，推動(dòng)廣播電視深度融合發(fā)展。征求意見稿明確國(guó)家加強(qiáng)智慧廣播電視建設(shè)，推動(dòng)廣播電視科技創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，推進(jìn)廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智慧廣播電視服務(wù)。同時(shí)在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理制度上，將廣播電視活動(dòng)按照生產(chǎn)傳播鏈條分為制作發(fā)行、集成播放、傳輸覆蓋三個(gè)環(huán)節(jié)，將廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、融媒體中心、視頻網(wǎng)站、IPTV 集成和傳輸機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視平臺(tái)等各類播出平臺(tái)和各類節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、各類網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)等均納入其中，按照分類目錄實(shí)施管理。

（三）落實(shí)網(wǎng)上網(wǎng)下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，在網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。統(tǒng)一規(guī)定了電視劇片（包括電視劇、電視動(dòng)畫片、電視電影、電視紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)電影等）的備案、審查程序。

（四）強(qiáng)化節(jié)目規(guī)范和從業(yè)人員管理。征求意見稿明確了廣播電視節(jié)目禁載的九類內(nèi)容。提出了新聞節(jié)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)、全面、客觀、公正的原則。對(duì)廣播電視節(jié)目的播放、轉(zhuǎn)載、合拍、進(jìn)出口等均明確了要求。規(guī)定從事廣播電視節(jié)目播音、主持活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)證書。明確主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，相關(guān)節(jié)目傳播將受到限制。明確節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

（五）完善扶持促進(jìn)措施。征求意見稿規(guī)定了七類國(guó)家支持制作播放的節(jié)目。明確政府對(duì)廣播電視發(fā)展提供相應(yīng)的資金保障、稅收優(yōu)惠等扶持措施。明確國(guó)家支持廣播電視全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。規(guī)定了國(guó)家完善廣播電視人才工作機(jī)制，建立節(jié)目評(píng)獎(jiǎng)、工作表彰機(jī)制。此外，征求意見稿還規(guī)定了傳輸覆蓋、安全保障、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面的法律制度。

中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見稿）.pdf