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崔守軍、劉祚黎:反思“智利模式”之殤
最后更新: 2019-10-28 08:51:54【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 崔守軍、劉祚黎】
自2019年10月14日以來(lái),因地鐵票價(jià)上漲30比索而在智利首都圣地亞哥誘發(fā)的大規(guī)模騷亂仍在持續(xù)蔓延,摻雜在其中的縱火、打砸等暴力活動(dòng)已至少導(dǎo)致15人喪生、近600人受傷。政府宣布,圣地亞哥進(jìn)入緊急狀態(tài),實(shí)施全城宵禁,多條地鐵線停運(yùn),多所學(xué)校停課。據(jù)悉,智利軍警已啟動(dòng)管制措施,目前部署了約9500人,使用催淚瓦斯和水炮壓制暴力活動(dòng)。自動(dòng)亂開(kāi)始以來(lái),已有2600多人被拘捕。
25日,近一百萬(wàn)人參與了圣地亞哥的街頭抗議示威,這是智利有史以來(lái)最大規(guī)模的游行,群眾表達(dá)了社會(huì)不平等的強(qiáng)烈不滿情緒。為緩解社會(huì)矛盾,皮涅拉總統(tǒng)宣布實(shí)施包括提高養(yǎng)老金、取消電費(fèi)漲價(jià)在內(nèi)的九項(xiàng)改革方案,但局勢(shì)似乎沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象,要求總統(tǒng)塞巴斯蒂安·皮涅拉辭職的聲音依然高亢。智利作為拉美經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的典范,突然陷入混亂令人震驚,而在混亂背后可以發(fā)現(xiàn)智利表面繁榮之下隱藏的深刻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年10月19日,智利圣地亞哥,民眾持續(xù)示威,地鐵站起火。圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)
一、何為“智利模式”?
自20世紀(jì)80年代以來(lái),智利維持了30多年的較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),跨越了“中等收入陷阱”所定義的1萬(wàn)美元門(mén)檻,2018年人均收入已接近1.6萬(wàn)美元。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),智利貧困人口比例持續(xù)下降,從2000年的36%降至11.7%。2010年,智利被納入具有“富國(guó)俱樂(lè)部”之稱(chēng)的經(jīng)合組織(OECD)。相較于其他拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)失速,智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑是拉美國(guó)家中最成功的,因而“智利模式”被視為發(fā)展中國(guó)家治理的典范。
“智利模式”是國(guó)際社會(huì)對(duì)智利在現(xiàn)代化進(jìn)程中成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念的贊譽(yù),在社會(huì)保障領(lǐng)域該模式主要體現(xiàn)為在智利建立了一種個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人所有、完全積累、私人運(yùn)用的養(yǎng)老金運(yùn)行模式。然而,“智利模式”并沒(méi)有超出新自由主義的范疇,是一種追隨西方新自由主義理念的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在本質(zhì)上是新自由主義指導(dǎo)下的私有化、市場(chǎng)化、民主化和自由化。
“智利模式”的核心是基于“華盛頓共識(shí)”實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,“華盛頓共識(shí)”主張推進(jìn)降低財(cái)政赤字、貿(mào)易自由化、開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)外國(guó)投資、私有化改革等措施,著力打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)私有化、市場(chǎng)化的國(guó)家。新經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為私有制是維持經(jīng)濟(jì)高率運(yùn)轉(zhuǎn)的制度,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是資源最優(yōu)化配置的方式,反對(duì)任何形式的國(guó)家干預(yù),積極倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)一體化。上述邏輯源于馬歇爾的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué),在哲學(xué)上屬于典型的自由主義,認(rèn)為獨(dú)立個(gè)體優(yōu)先于社會(huì),主張保障個(gè)人權(quán)利、寬容的文化和盡量少的公權(quán)力。
在新自由主義指導(dǎo)下,“智利模式”反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),主張私有化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,而政府只需要扮演“守夜人”的角色。盡管智利也針對(duì)自身現(xiàn)實(shí)做了少許調(diào)整,例如在改革初期對(duì)銅礦的私有化十分謹(jǐn)慎,并且高效地管理對(duì)外經(jīng)濟(jì),但總體上仍然可視為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的南美實(shí)踐。
在外貿(mào)方面,智利與50多個(gè)國(guó)家簽署20多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,與簽署協(xié)定國(guó)家的平均關(guān)稅低至1.2%。然而,智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上仍然依賴原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口,新自由主義經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有改變智利嚴(yán)重依賴資源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革滯后為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力與日俱增,這也是拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的通病。
二、形成的歷史脈絡(luò)
“智利模式”有著特殊的時(shí)代背景,其形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,其發(fā)端可追溯到梟雄皮諾切特的高壓政策。1970年奉行左翼路線的阿連德總統(tǒng)上臺(tái)后,迫不及待地進(jìn)行大刀闊斧的“土地改革”,導(dǎo)致地主與農(nóng)民之間的武裝沖突不斷加劇,疊加擴(kuò)展性貨幣政策所導(dǎo)致的惡性通脹,最終局勢(shì)失控。
面對(duì)內(nèi)外交困,1973年皮諾切特用政變終結(jié)了阿連德的左翼政府,軍政府統(tǒng)治下的智利放棄進(jìn)口替代工業(yè)化模式,采納了新自由主義模式,表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)私有化、鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易。在以米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)等人為代表的“芝加哥派”的努力下,皮諾切特政府逐漸采納了一系列市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革,軍政府的強(qiáng)力統(tǒng)治和高壓政策確保智利得以度過(guò)艱難的轉(zhuǎn)型期。
1990年,經(jīng)歷漸進(jìn)的有限民主化后,智利模式的政治民主化終于得以落實(shí),開(kāi)啟了民主時(shí)代。在經(jīng)歷長(zhǎng)期的軍政府統(tǒng)治后,智利的民主政治仍保留了諸多威權(quán)主義的特征,智利軍方仍然保留相當(dāng)大的權(quán)力。艾爾文和弗雷兩屆政府在民主化改革方面采取諸多舉措,以推進(jìn)民主化的完善。首要目標(biāo)是恢復(fù)憲法權(quán)威以保障公民自由和人權(quán),進(jìn)而才能解決更緊迫的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。智利的政治民主化首先追求程序民主,即暫時(shí)確保民主進(jìn)程和程序的執(zhí)行,后追求實(shí)質(zhì)的民主。
其次,智利逐步向文官統(tǒng)治過(guò)渡。雖然在政治上民選政府否定了皮諾切特軍政府的統(tǒng)治,但皮諾切特的經(jīng)濟(jì)改革成為重要的政治遺產(chǎn)。民選政府認(rèn)為政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間有直接的關(guān)聯(lián),因而延續(xù)了皮諾切特軍政府的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革方案。由于20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)的失敗,新自由主義幾乎沒(méi)有受到阻礙地成為了智利經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則。比如,艾爾文總統(tǒng)在1990年5月的全國(guó)講話中指出,智力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是私營(yíng)企業(yè)。
在民選政府的文官領(lǐng)導(dǎo)下,智利經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)7%以上。民選政府致力于扭轉(zhuǎn)皮諾切特軍政府強(qiáng)加的新自由主義所造成的負(fù)面影響,如社會(huì)不平等、高貧困率等問(wèn)題。長(zhǎng)期的穩(wěn)定政治基本保障了經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí),在“芝加哥派”的指導(dǎo)下,智利完成了私有化、降低關(guān)稅壁壘、外資準(zhǔn)入等任務(wù),逐步成為一個(gè)政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)自由化、財(cái)產(chǎn)私有化的拉美國(guó)家。隨著智利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,“智利模式”這一概念逐漸在學(xué)界研究中流行開(kāi)來(lái)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 小婷 
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