美日菲三邊安全合作有短板

除了與拜登舉行日美領導人會談外，岸田文雄此次訪美的另一大主題就是參加美日菲領導人會談。此次美日菲領導人會談的一大背景是，菲律賓近一段時期內連續(xù)發(fā)表涉南海負面言論，導致南海問題再度升溫。

在這樣的情況下，美國、日本與菲律賓舉行首次領導人會談，看似是在給菲律賓“加油打氣”，實則是不懷好意地拱火澆油，而菲律賓的主動參與似乎也在謀求“狐假虎威”，找尋在南海問題上進行叫板的籌碼。

中方回應菲總統(tǒng)涉南海言論：無論菲方出臺什么樣的政策，都不得影響中國的領土主權和海洋權益。圖自外交部

自2022年6月，菲律賓馬科斯政府成立以來，美國拜登政府便開始積極主導推進“美日菲三邊安全合作”。

2022年9月，美日菲首次舉行“三邊防務政策對話”，決定在海上安全、人道主義救援、災害應對等領域深化合作。

2022年12月，美國太平洋陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊、菲律賓武裝部隊和海軍陸戰(zhàn)隊、日本陸上自衛(wèi)隊在東京舉行首次軍方間的三方會議，為三國地面部隊間的定期高級別會談奠定基礎。

2023年6月，美日菲三國國家安全機構負責人舉行首次三方安全對話，由此標志美日菲安全合作機制邁上新臺階。

2023年7月，美日菲舉行首次外長會談，一致同意維護“基于法治的自由開放的國際秩序”。

值得注意的是，在4月11日的美日菲領導人會談前夕，美日菲澳四國4月7日在菲律賓附近海域舉行首次聯(lián)合海上演習。美日菲的一系列互動有意顯現(xiàn)彼此間的團結緊密，但這并不意味著美日菲三邊安全合作就穩(wěn)固難以動搖。

首先，美日菲的利益訴求不完全一致。美國主導推進“美日菲三邊安全合作”的主要目的是來遏制中國，實現(xiàn)“競贏中國”的目標。對日本來說，配合美國遏華是為了提升自身的“政治大國”地位，但日本并不愿承受中美戰(zhàn)略博弈帶來的巨大風險。至于菲律賓，與中國的矛盾僅局限于南海問題，并沒有其他矛盾紛爭，而且菲律賓從對華關系中獲得的利益要遠大于爭議分歧。正因三方利益訴求不完全一致，決定了“美日菲三邊安全合作”難以長期維持，很有可能隨著中日關系的改善發(fā)展、中菲妥善解決南海分歧而出現(xiàn)動搖變化。

其次，美菲關系是美日菲三邊關系的短板。在美日菲三邊關系中，美日關系、日菲關系相對穩(wěn)定，但美菲關系往往容易出現(xiàn)動搖。一個最為突出的例子就是杜特爾特政府時期，美菲關系一度低迷冷淡。杜特爾特不僅對美菲防務合作協(xié)議表達過質疑，而且曾下令終止美菲之間的《訪問部隊協(xié)議》（VFA），令外界懷疑美菲同盟關系將有所降級。因此，不排除美菲未來因領導人變更再度出現(xiàn)關系緊張的情況，而屆時也將沖擊“美日菲三邊安全合作”。

最后，美國自身的不確定性。當前，美國國內政治高度極化，由此帶來的是美國對外戰(zhàn)略和同盟政策的不確定性。如果特朗普贏得2024年的總統(tǒng)大選，那么必將調整當前拜登政府重視的盟友合作政策。這將使日本、菲律賓等盟友不得不擔憂美國政策調整導致在三邊安全合作、對華政策陷入尷尬境地。因此，日菲兩國也很難完全配合美國的戰(zhàn)略部署。

2023年8月18日，美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅于戴維營舉行會談。圖自澎湃影像

即將在華盛頓舉行的美日菲領導人會談，想必是參考了去年8月在戴維營舉行的美日韓領導人會談，拜登政府應該是有意將美日菲三邊關系打造成類似美日韓那樣具有機制性的合作關系，不因領導人更迭等因素而導致三邊安全合作受到影響。

然而，如同美日韓三邊關系仍舊存在根深蒂固的矛盾分歧一樣，美日菲關系更難以通過一次領導人會談而變得極具韌性。因此，美國主導推動、日本積極配合組建所謂的“美日菲三邊安全合作”，只會是短暫的曇花一現(xiàn)，妄圖以這樣的小集團來攪動南海事務、遏制打壓中國，恐怕也只是一廂情愿罷了。

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