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陳曉晨:中國援外很多“只做不說”,吃了不少虧
最后更新: 2024-05-08 21:33:38·“競爭性援助”
觀察者網(wǎng):隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),中國近幾年來大幅加大對南太島國的援助,尤其是經(jīng)濟(jì)援助;與此同時,美國、澳大利亞等國家也提出進(jìn)一步增加對這地區(qū)島國的各類援助。各方“競爭性援助”會帶來哪些相應(yīng)問題?
陳曉晨:“競爭性援助”這個概念在輿論界已廣泛存在,主要就是針對美國和澳大利亞而言,這兩個國家常把援助當(dāng)作一種競爭。針對南太地區(qū),目前美國也牽頭組建了美、澳、新、英、日五方組成的“藍(lán)色太平洋伙伴”,還攛掇加拿大、韓國、印度等加入,提高自己一方的聲量。
就對南太地區(qū)援助的存量而言,其實(shí)澳大利亞、美國、新西蘭甚至日本的歷史累積存量都高于中國。但是,中國近年來的援助增量是很快的?,F(xiàn)在,中國的年度援助額雖仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及澳大利亞,但是在一些測算中已經(jīng)超過了美國、日本甚至新西蘭,年度新增流量位居第二。
此外,中國的援助在當(dāng)?shù)匾惨勋@得了比較良好的反響。中國不僅給當(dāng)?shù)貛砹嗽?,還帶來了互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作和商業(yè)投資,這使得中國在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Σ粩鄶U(kuò)大。
美澳新等西方國家對此頗為擔(dān)憂。為了抵消中國援助的影響力,它們致力于加大援助力度、提升援助質(zhì)量,甚至采用了輿論戰(zhàn)等低劣的手段。這些國家不僅在援助“賽道”上不夠光明正大,在其他賽道上也同樣進(jìn)行惡性競爭,這反映出其面對中國的焦慮。
中國援外志愿者在庫克群島教當(dāng)?shù)貙W(xué)生漢語拼音(作者供圖)
觀察者網(wǎng):就對當(dāng)?shù)卦穆涞厍闆r來看,中國和美、澳的援助存在哪些差異?橫向?qū)Ρ龋髯缘膫?cè)重點(diǎn)有什么不同?
陳曉晨:不同國家的援助確實(shí)各有特點(diǎn)。
就領(lǐng)域而言,中國的特色是基建,而這對于島國而言至關(guān)重要——這些島國在地理上具有分散性,因此需要憑借基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
美澳則聚焦于“軟性”領(lǐng)域。對于小國而言,完善政府的職能尤其重要,而西方國家在這一領(lǐng)域有著長期的傳統(tǒng)。它們?yōu)檫@些島國提供機(jī)制化的培訓(xùn)和教育,包括為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供獎學(xué)金、鼓勵學(xué)生前往西方國家留學(xué),從而影響當(dāng)?shù)孛癖姡ㄓ绕涫乔嗄昃ⅲ┑膬r值觀。
就做法來看,美澳的援助往往是有條件的,通常以“一攬子”的方式提供援助,也就是說,將援助與其他政策聯(lián)系甚至綁定在一起。
前不久美國與幾個太平洋島國剛剛續(xù)簽的《自由聯(lián)合協(xié)定》,就是這種“一攬子協(xié)定”的典型代表:美國給予該國以經(jīng)濟(jì)援助,允許該國民眾享受優(yōu)惠的待遇和一定的美國公民權(quán);相應(yīng)地,該國必須保證美國軍事力量在此的存在,并且排除第三方對其領(lǐng)土與領(lǐng)海的軍事利用。
西方國家的很多協(xié)定都體現(xiàn)了這種“綁定”的意圖,而中國的援助往往不附加任何政治條件,雙方的做法形成了鮮明對比。
就后續(xù)影響力來講,美澳新和日本更加注重形象包裝,中國則低調(diào)得多。例如,美澳新和日本哪怕只做了一個很小的援助項(xiàng)目,也會在包裝上涂上大大的“Australian Aid”、“USAID”等標(biāo)識,生怕當(dāng)?shù)孛癖姴恢涝绞钦l。不過這種做法確實(shí)能夠?yàn)樵峁﹪鴰砀嗪罄m(xù)價值。
澳大利亞援建薩摩亞項(xiàng)目
而中國長期在援外形象標(biāo)識方面存在嚴(yán)重不足,甚至存在“只做不說”的情況,近年來才有所改進(jìn),現(xiàn)在“China Aid”標(biāo)識已經(jīng)比較正規(guī)化了,但在援外項(xiàng)目后續(xù)影響力方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
中國援建薩摩亞阿皮亞公園體育場(作者攝于2017年11月)
中國援建薩摩亞法勒瓦奧小學(xué)(作者攝于2018年8月)
觀察者網(wǎng):您剛提到中國援助在領(lǐng)域上側(cè)重于基建,據(jù)了解,南太平洋島國基建基礎(chǔ)薄弱,從場館、道路到電力、網(wǎng)絡(luò)等都需要興修。我們在確定援助什么項(xiàng)目時,主要考慮哪些因素?
陳曉晨:我們在進(jìn)行援助時,首先考慮的是島國的需要:第一,島國交通極為不便,因此急需提升互通的水平;第二,島國在氣候變化面前極為脆弱,急需設(shè)法應(yīng)對氣候變化;第三,島國上網(wǎng)難、貴、慢。
我于疫情前好幾年在島國做走訪調(diào)研,對第三點(diǎn)感受很深。島國很多地區(qū)還在用2G、2.5G網(wǎng)絡(luò),與世界的溝通極為不便,這制約了島國人民獲取信息的能力,進(jìn)而阻礙了島國的發(fā)展。因此,島國不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,也需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字的互聯(lián)互通、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以免被數(shù)字化的時代潮流拋下。中國常常說“可持續(xù)發(fā)展”、“一個都不能少”,其實(shí)這也是太平洋島國的需求。
除了考慮島國的需要,綜合評估也很重要——不是說島國要中國干什么,中國就提供什么。而綜合評估長期以來堅(jiān)持的一個原則就是“長遠(yuǎn)可持續(xù)”,這是援助時需要重點(diǎn)考慮的因素。
我還想指出,中國-太平洋島國的合作內(nèi)容非常豐富,援助只是其中的一個方面,除援助外,還包括互惠互利的經(jīng)貿(mào)合作、在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和創(chuàng)業(yè)、青年合作、婦女合作等等。
觀察者網(wǎng):就趨勢來看,是不是可以得出一個結(jié)論,即近年來我們的援助、合作項(xiàng)目越來越“接地氣”,越來越多地考慮當(dāng)?shù)仄胀癖姷氖芤媛剩?/strong>
陳曉晨:我覺得可以這么說。近幾年來,我國在形象展示、后期運(yùn)作等方面取得了長足的進(jìn)步,提高了項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的貼合度,使之能夠惠及更多當(dāng)?shù)孛癖姟?
當(dāng)然,這一領(lǐng)域目前仍是我們的短板。要讓?shí)u國民眾實(shí)實(shí)在在地看見并感受到中國-太平洋島國的合作,還需我們進(jìn)一步努力。
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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