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陳曉晨、顧煒:烏法對接——當“絲綢之路”遇上歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟
關(guān)鍵字: 習近平烏法烏法峰會俄羅斯中俄關(guān)系絲綢之路金磚國家上合組織歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟7月8日,應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請,國家主席習近平抵達烏法,出席金磚國家領(lǐng)導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議。這是習近平今年第二次來到俄羅斯,在經(jīng)歷了烏克蘭危機、亞投行創(chuàng)始成員國之爭以及“一帶一路”倡議之后,這次“雙峰之旅”難免引人關(guān)注。
烏法始建于16世紀,據(jù)說烏法是突厥語“小”的意思,但如今,這座城市不僅是俄羅斯重要的石油加工和機械制造中心,還是絲綢之路經(jīng)濟帶重要的交通樞紐。這次烏法能夠成為“雙峰會”的舉辦地并非偶然。烏法位于烏拉爾山西側(cè),接近歐洲和亞洲在地理意義上的分界線。這似乎預示著此次“雙峰會”將起到連接歐亞大陸的作用。
烏法“雙峰會”有兩個突出成果:完成了上合組織擴員;新開發(fā)銀行(金磚銀行)正式運行并建立千億美元外儲池。對兩個組織的發(fā)展和各成員國來說,這次峰會都具有里程碑意義。
不過,這一地區(qū)還有俄羅斯主導的合作機制:集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。特別是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟被俄羅斯總統(tǒng)普京賦予了“未來世界格局中新的一極”的高度。這與中國主導的絲綢之路經(jīng)濟帶和多年積極推動的上合組織之間,雖然存在更多利益交集,但也存在競爭關(guān)系。
那么,金磚國家和上合組織如何與俄羅斯主導下的歐亞聯(lián)盟加強對接,以相互促進、形成合力?我國推進的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)如何與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)、蒙古提出的“草原之路”等戰(zhàn)略對接,從而打通歐亞合作大脈絡(luò)?
筆者認為,要解決上述問題,應(yīng)當從以下三方面入手,加強對接:第一,始終高度重視中俄協(xié)作溝通,打造中俄“雙引擎”;第二,在中俄雙邊合作基礎(chǔ)上,加強三邊合作;第三,在更大范圍內(nèi)建設(shè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
習近平在烏法與普京會談
中俄“雙引擎”
俄羅斯是我國推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和上合組織、金磚國家等新型國際組織發(fā)展中不可或缺的重要倚重力量。沒有俄羅斯的默契,中國在絲綢之路經(jīng)濟帶尤其是中亞的活動將寸步難行。因此,要始終高度重視中俄協(xié)作溝通,照顧俄方關(guān)切,打消俄方疑慮,打造中俄“雙引擎”。
中俄雙邊關(guān)系經(jīng)過二十余年的發(fā)展,已將全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推進到新階段。今年5月,中國國家主席習近平訪問俄羅斯期間,雙方發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》,為機制對接合作的開展指明了方向。因此,中俄雙邊關(guān)系的穩(wěn)定以及不斷深化發(fā)展,是推動地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
在互聯(lián)互通方面,俄方一些人士有一些關(guān)切,那就是中國推動的歐亞鐵路(經(jīng)哈薩克斯坦)和俄羅斯西伯利亞鐵路之間存在潛在競爭關(guān)系。這種競爭關(guān)系同樣體現(xiàn)在中俄東線天然氣管道和中國-中亞天然氣管道上。為此,應(yīng)加強俄羅斯跨歐亞鐵路與絲綢之路經(jīng)濟帶通道建設(shè)之間的銜接和有機結(jié)合。以中歐班列建設(shè)為例,目前我國通向歐洲的貨運班列大多從新疆出境進入哈薩克斯坦,而蘇州探索出了“蘇滿歐”貨運班列,借助俄鐵相對低廉的運價為企業(yè)獲得利益。未來中歐班列完全可以有多條線路,讓中俄雙方受惠。
“中俄+X”:第三方合作
在中俄雙邊合作的基礎(chǔ)上,與第三方國家開展三邊合作,是擴展網(wǎng)狀合作的重要路徑。
作為大國的中俄兩國,必須重視與第三方國家的合作,特別是具有地理鄰近優(yōu)勢或巨大合作潛力的國家,如印度、蒙古等。中俄蒙、中俄印等三邊機制的發(fā)展,在尊重印度、蒙古等國發(fā)展戰(zhàn)略的同時,突出了相關(guān)國家的重要作用,利用俄羅斯與印度、蒙古在歷史上的特殊關(guān)系,有利于打消疑慮、培育互信。而且三邊合作的開展,可以吸引更多國家參與,形成了顯著的示范效應(yīng)。
要重點打造中俄蒙經(jīng)濟走廊。中俄合作開展蒙古境內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā),有利于消解蒙古國內(nèi)的民族主義情緒。重點建設(shè)滿洲里物流樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū),有利于將振興東北與建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟走廊結(jié)合。
印度是“一帶一路”版圖上的重要國家。但是,自從“一帶一路”倡議提出以來,印度的態(tài)度一直是“猶抱琵琶半遮面”。而俄羅斯是印度的傳統(tǒng)盟友。此次啟動印度加入上合組織的程序,給延宕數(shù)年的幕后爭議劃上了圓滿句號。印度(和巴基斯坦一并)加入上合,雖然增加了組織內(nèi)部張力,但也有利于鞏固歐亞中心地帶多邊安全機制,總體利大于弊。
此外,應(yīng)當推動更多的三邊機制,如中俄韓、中俄哈等,將中國的經(jīng)濟優(yōu)勢和俄羅斯的傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢結(jié)合起來,共同打造絲綢之路經(jīng)濟帶合作網(wǎng)絡(luò)。
開展網(wǎng)狀伙伴外交
不過,上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在中亞存在大面積地理重疊,絲綢之路經(jīng)濟帶則覆蓋了整個歐亞聯(lián)盟的地理范圍。中國主導的倡議和積極推動的組織經(jīng)過俄羅斯的傳統(tǒng)“地盤”,如何與俄羅斯相處?
事實上,中俄已經(jīng)開始嘗試一條對接合作之路,那就是利用不同機制發(fā)揮不同功能,開展網(wǎng)狀伙伴外交。
2014年5月亞信會議期間,中俄舉行雙邊會晤,提出“雙方支持開展網(wǎng)狀伙伴外交的各種努力”,推動開展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。所謂“網(wǎng)狀伙伴”,指的是不同的機制發(fā)揮了不同的功能,并相互交叉地拓展合作領(lǐng)域。上合組織成立十余年來,在安全領(lǐng)域展開了有效合作,也驅(qū)動了安全和經(jīng)濟“兩個輪子”,探索在上合組織框架內(nèi)開展經(jīng)濟合作。同樣,金磚國家集團的合作,也逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展至人文、政治等多個領(lǐng)域。由此,不同的合作機制在發(fā)揮各自功能的同時,也為全面合作探索了路徑。
在中俄“雙引擎”、“中俄+X”三邊、地區(qū)等各個層次積累了豐富經(jīng)驗后,可以將不同的合作機制進行對接,搭建地理范圍更廣、合作領(lǐng)域更廣的平臺。例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)的倡建,就是范圍更廣的合作平臺的積極嘗試。此次新開發(fā)銀行(金磚銀行)宣布即將設(shè)立1000億美元外匯儲備池,有助于在金融領(lǐng)域?qū)谷蛲s和流動性緊縮,應(yīng)對新興市場風險。
由此,在中俄“雙引擎”的基礎(chǔ)上,以三邊合作機制、地區(qū)合作機制和更大范圍平臺為框架,將逐步構(gòu)筑起跨歐亞的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),讓絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟攜手并進。
當然,對接不會是一帆風順的,其中的關(guān)鍵因素還是俄羅斯的態(tài)度。因此,中俄合作仍然是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和各個新型國際組織發(fā)展的“錨”。
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- 責任編輯:小婷
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