第五，菲律賓支持、參與并扮演特殊角色的多個(gè)小多邊安全機(jī)制在很大程度是為其南海權(quán)利主張和海上單邊行動(dòng)尋找可以掣肘（不是制衡）中國(guó)的力量。

菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)于內(nèi)部制衡和外部制衡存在明顯的爭(zhēng)論，其中支持外部制衡的觀點(diǎn)又分化為依靠美國(guó)和聯(lián)合其他國(guó)家兩大類。除了依賴美國(guó)提供安全支持外，小馬科斯政府奉行比其前任更加多元的“聯(lián)合策略”，逐步升級(jí)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度及越南等南海區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的安全關(guān)系，同時(shí)加入美國(guó)主導(dǎo)的小多邊安全機(jī)制。

菲律賓一直把南海問(wèn)題作為強(qiáng)化同域內(nèi)外國(guó)家的雙邊安全關(guān)系和加入部分小多邊安全機(jī)制的重要著力點(diǎn)，但菲律賓強(qiáng)化與這些國(guó)家的安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)明顯是為抵消中國(guó)在南海地區(qū)的影響力優(yōu)勢(shì)。

菲律賓和日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度圍繞南海問(wèn)題的政策協(xié)調(diào)與安全合作都在一定程度設(shè)置了“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”這一前提，特別是美國(guó)、菲律賓和日本、澳大利亞的南海聯(lián)合巡航帶有強(qiáng)烈的遏制中國(guó)的色彩。但菲律賓的“抵消戰(zhàn)略”破壞了中菲圍繞南海問(wèn)題原有的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，也對(duì)東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)產(chǎn)生了巨大的沖擊。

中菲南海互動(dòng)走向何方？

中菲圍繞海上有關(guān)爭(zhēng)議的互動(dòng)可以按照合作與互信的水平劃分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是雙方以直接對(duì)話的形式，就海上爭(zhēng)端提出解決方案及實(shí)施路徑。第二個(gè)層次是推進(jìn)旨在解決雙方爭(zhēng)端的談判，并開(kāi)展緊密的海上務(wù)實(shí)合作。第三個(gè)層次是管控彼此分歧，防止危機(jī)和矛盾升級(jí)。第四個(gè)層次是海上、外交、法律、輿論等各個(gè)方面都處于全面對(duì)峙狀態(tài)。2023年以來(lái)，小馬科斯政府事實(shí)上給中菲涉南海的爭(zhēng)議進(jìn)行了降級(jí)處理。

目前，兩國(guó)圍繞海上爭(zhēng)議的互動(dòng)事實(shí)上是從杜特爾特政府時(shí)期的海上務(wù)實(shí)合作和互信積累降級(jí)到了危機(jī)與分歧管控，甚至最糟糕時(shí)處于“全面對(duì)峙狀態(tài)”。

經(jīng)歷了阿基諾三世政府的破壞，中菲關(guān)系在2016年事實(shí)上跌入了谷底，雙方圍繞南海爭(zhēng)議的對(duì)話渠道幾乎全部中斷，彼此互信也蕩然無(wú)存。杜特爾特政府上臺(tái)后，對(duì)仲裁裁決做了“冷處理”，同時(shí)通過(guò)彼此默契和君子協(xié)定排除了黃巖島、仁愛(ài)礁及鐵線礁等沖突的引爆點(diǎn)，這為雙方管控潛在危機(jī)和修復(fù)互信奠定了基礎(chǔ)。

杜特爾特執(zhí)政期間，中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制不僅為提升兩國(guó)政治互信夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也給雙方就彼此爭(zhēng)議從沖突對(duì)峙導(dǎo)向?qū)υ拝f(xié)商創(chuàng)造了條件。特別是雙方圍繞漁業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法、油氣開(kāi)展了卓有成效的探索及合作實(shí)踐。

小馬科斯上臺(tái)后，中菲對(duì)話機(jī)制雖然存續(xù)，且豐富了海上溝通渠道的制度性安排，但這些機(jī)制的功能從推進(jìn)合作、提升互信、探討爭(zhēng)端解決的路徑降為防控危機(jī)發(fā)生。同時(shí)，中菲海警之間的溝通熱線也因菲律賓單方面決策而中斷。此外，中菲之間的海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目也無(wú)一幸存。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中菲圍繞南海問(wèn)題的爭(zhēng)論總是起起伏伏，只是在當(dāng)代的環(huán)境下，雙方的矛盾和分歧被新媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)不斷放大，同時(shí)也因?yàn)槊绹?guó)歷史上從未曾像今天這樣重視南海和利用菲律賓牽制中國(guó)，菲律賓歷屆政府也從來(lái)沒(méi)有像小馬科斯政府這樣迫切需要利用南海問(wèn)題來(lái)施行他的內(nèi)政外交。

從這個(gè)層面看，中菲在南海的矛盾和較量都是前所未見(jiàn)。但是，這并不代表兩國(guó)的矛盾就無(wú)法化解，中菲關(guān)系中的“南海因素”就永遠(yuǎn)揮之不去。

2023年2月到2024年8月，在這短短的18個(gè)月時(shí)間里，中菲在海上的矛盾實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)峰值，菲律賓南海政策的進(jìn)攻性舉措也到了黔驢技窮的境地。隨著雙方矛盾充分暴露，中菲關(guān)系經(jīng)歷了一段艱難期，但這也為兩國(guó)修補(bǔ)雙邊關(guān)系中的一些漏洞創(chuàng)造了條件。

特別是以后的菲律賓政府必須思考“國(guó)家利益”和“政治集團(tuán)利益”之間的關(guān)系，充分評(píng)估海上矛盾激化帶來(lái)的利與弊，特別是必須重新評(píng)估美國(guó)能在多大程度上為其南海政策站隊(duì)撐腰。

不管是政治集團(tuán)利益和國(guó)家利益考量，除了恢復(fù)對(duì)話與合作軌道，菲律賓已經(jīng)無(wú)路可走，進(jìn)攻性的南海政策不可持續(xù)。這一判斷并非一廂情愿，也不是拍腦袋的想象，當(dāng)下地區(qū)和海上形勢(shì)的發(fā)展都已經(jīng)指向這一結(jié)論。

第一，美國(guó)希望菲律賓保持一個(gè)“攪局者”的角色，但同時(shí)也擔(dān)心菲律賓會(huì)成為地區(qū)沖突，特別是中美“攤牌”的“導(dǎo)火索”。

菲律賓在南海的進(jìn)攻性政策一旦過(guò)度刺激中國(guó)訴諸“底線戰(zhàn)略”，則將觸及美國(guó)在印太的戰(zhàn)略全局。

美國(guó)雖然希望菲律賓能成為對(duì)中國(guó)強(qiáng)加成本、牽制中國(guó)周邊外交布局的“代理人”，但對(duì)中美在印太地區(qū)進(jìn)行一場(chǎng)規(guī)模性的沖突，并無(wú)十足勝算。除了美國(guó)將給菲律賓施加壓力外，小馬科斯本人及其決策團(tuán)隊(duì)也必須對(duì)美國(guó)無(wú)法直接介入南海沖突、最多提供武器和情報(bào)等其他援助的安保支持做出全面判斷，同時(shí)對(duì)一旦激怒美國(guó)將面對(duì)“孤立無(wú)援”的情況，也必須做出應(yīng)有的研判。

2023年4月11日，在菲律賓首都大馬尼拉地區(qū)奎松城，民眾參加集會(huì)活動(dòng)，抗議菲律賓和美國(guó)軍方舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。菲律賓和美國(guó)軍方當(dāng)天在菲首都馬尼拉啟動(dòng)為期18天的2023年度“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。新華社

第二，菲律賓在南海的“漸進(jìn)式”策略已經(jīng)不再奏效，所謂“透明度計(jì)劃”也已處于邊際效益遞減的狀態(tài)。

菲律賓從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，通過(guò)漸進(jìn)式的策略，在南海進(jìn)行領(lǐng)土和海域的擴(kuò)張，這也是試探中國(guó)底線的過(guò)程。從2023年以后的表現(xiàn)看，中國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了明確且堅(jiān)定的決心，對(duì)菲律賓的步步緊逼也不會(huì)繼續(xù)忍讓。同樣，菲律賓試圖通過(guò)認(rèn)知戰(zhàn)對(duì)中國(guó)施壓，但2024年以來(lái)中國(guó)圍繞南海的認(rèn)知戰(zhàn)進(jìn)行了一系列的反擊，并且取得了顯著的效果。南海周邊其他國(guó)家及國(guó)際社會(huì)對(duì)菲律賓的欺騙和撒謊也已經(jīng)產(chǎn)生了“認(rèn)知疲勞”，因此菲律賓將逐漸意識(shí)到這些灰色地帶策略將慢慢失去效果。

第三，中國(guó)在海上堅(jiān)定的維權(quán)決心使得菲律賓海上行動(dòng)“得不償失”。

菲律賓雖然通過(guò)海上行動(dòng)向中國(guó)施加了一定的輿論壓力，但其海上行動(dòng)的成本及效率都明顯下降，代價(jià)和收益之間顯然無(wú)法相提并論。

因此，有理由做出這樣的預(yù)判：中菲圍繞南海爭(zhēng)議的互動(dòng)在經(jīng)歷了大起大落的震蕩之后，將慢慢轉(zhuǎn)入小幅波動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定階段。中菲之間在海上的結(jié)構(gòu)性矛盾有三個(gè)方面：主張沖突、民族情緒對(duì)立、仲裁裁決，這些矛盾在短期內(nèi)并無(wú)有效的解決路徑，未來(lái)圍繞熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)問(wèn)題的沖突還將繼續(xù)。但是今天中菲海上爭(zhēng)斗的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑將為未來(lái)兩國(guó)的對(duì)話與合作注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

未來(lái)中菲圍繞南海的互動(dòng)將走向這樣一種常態(tài)：在爭(zhēng)議地區(qū)共同存在，外交上對(duì)話與舌戰(zhàn)并存，法律上水火不容，輿論和認(rèn)知戰(zhàn)針?shù)h相對(duì)。兩國(guó)將處于持續(xù)“邊談、邊斗”的狀態(tài)，杜特爾特政府時(shí)期中菲海上合作的時(shí)代已經(jīng)回不去了，而相持不下的對(duì)峙也將成為過(guò)去式，大概率長(zhǎng)期維持在第三個(gè)層次，即雙方不得不為了管控彼此分歧和海上潛藏危機(jī)費(fèi)盡心思。

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