菲律賓仙賓礁冒險行動的考量

從仁愛礁、黃巖島到鐵線礁及仙賓礁，小馬科斯政府徹底改變了菲律賓外交政策的原有軌道，將南海問題定義為內(nèi)政外交的優(yōu)先事項。同在黃巖島、仁愛礁及其他島礁的行動類似，小馬科斯政府把仙賓礁作為“坐實”“仲裁裁決”、迎合美國及鞏固國內(nèi)政治勢力的棋子。

雖然菲律賓及美國和西方世界的媒體一再提及“南海仲裁案”裁決，但事實上“仲裁裁決”并未明確定義仙賓礁的法律地位。菲律賓朝野默認(rèn)仙賓礁為“低潮高地”，因此菲律賓享有《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各種權(quán)利。

7月2日，菲律賓海軍發(fā)言人羅伊·文森特·特立尼達(dá)在談及仙賓礁時聲稱，“我們可以在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)做任何我們想做的事情”。8月18日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊“西菲律賓?！卑l(fā)言人杰伊·塔里拉（Jay Tarriela）稱：“根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和2016年“仲裁裁決”，仙賓礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)”“菲律賓海岸警衛(wèi)隊船只有權(quán)在必要時在仙賓礁瀉湖內(nèi)作業(yè)，無需任何其他國家的許可”。

在仙賓礁的強硬行動，是小馬科斯及其政治集團(tuán)賺取國內(nèi)民意支持的籌碼。

獨立民意調(diào)查機構(gòu)“亞洲脈動”2024年7月公布的民意調(diào)查結(jié)果，小馬科斯的支持率和信任度分別為53%和52%，比3月份的民意調(diào)查低了兩個百分點和五個百分點。副總統(tǒng)薩拉·杜特爾特的支持率比3月份上升了兩個百分點，達(dá)到69%，信任度為71%。

同時，根據(jù)菲律賓另外一家民意調(diào)查機構(gòu)OCTA Research6月公布的結(jié)果，1200名受訪者的76%認(rèn)為中國是菲律賓的“最大威脅”，61%的菲律賓人認(rèn)同小馬科斯政府在南海的新政策。皮尤研究中心2022年9月的民意調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，超過80%的菲律賓人非?；蛴行?dān)心軍事沖突與中國的關(guān)系。

民意調(diào)查機構(gòu)的樣本及其結(jié)果選擇通常具有政治傾向，但來自不同機構(gòu)的結(jié)果相互印證，總體反映出菲律賓國內(nèi)民眾對于中菲南海爭議帶來的安全擔(dān)憂。在仙賓礁的強硬態(tài)度符合小馬科斯政府試圖鞏固并提升民意支持率的需要。

以仙賓礁的行動也滿足了美國在南海的新戰(zhàn)略。很多人認(rèn)為，美國在背后鼓動并支持菲律賓在包括仙賓礁在內(nèi)的南海島礁“鬧事”，這種觀點可能需要辯證看待。

美國政府及智庫機構(gòu)確實為菲律賓在仙賓礁、仁愛礁及黃巖島的行動提供現(xiàn)地情報、外交支持，并在幕后幫助菲律賓策劃海上行動具體方案。然而，美國對于是否兌現(xiàn)1952年《美菲共同防御條約》第4、5條及該條約適用于南海的承諾仍舉棋不定。

事實上，美國并不認(rèn)為因為菲中南海島礁管控爭端而挑起與中國的軍事沖突，符合其長期戰(zhàn)略利益，甚至表露出拒絕為兌現(xiàn)“南海安保承諾”。

菲律賓小馬科斯政府也意識到美國無意為菲律賓在仙賓礁、仁愛礁等南海敏感島礁的行動提供直接軍事支持（即軍事干預(yù)）。這一點可以從菲律賓對“6·17”事件后的反應(yīng)窺探出來，當(dāng)時菲律賓政府極力澄清此次事件是一場“誤會”，不涉及武力攻擊問題，試圖以此為美國的“不兌現(xiàn)”辯解。

因此，菲律賓在仙賓礁的行動，實質(zhì)上是美國在南海的“低成本、高收益”和“代理人”策略的疊加顯現(xiàn)，一方面盡可能牽制中國海軍和海警的經(jīng)歷，另一方面最大程度消耗中國的國際聲譽和經(jīng)濟(jì)投入。

在仙賓礁的行動，同樣反映了菲律賓國內(nèi)政治格局的撕裂。較為明顯的是菲律賓外交部和軍警部門在南海問題上試圖分別扮演“白臉”和“紅臉”的角色，但顯然軍警部門占據(jù)了上風(fēng)。

雖然菲律賓外交部一直試圖和中國保持對話，并建立管控海上緊張局勢的臨時性措施，但其態(tài)度非常謹(jǐn)慎。中菲兩國在7月份就仁愛礁分歧達(dá)成“臨時性安排”，但菲方事后卻矢口否認(rèn)存在“提前通報”“核查機制”。菲律賓武裝部隊及海岸警衛(wèi)隊主導(dǎo)了每一次在南海的運補行動，對于海事委員會和外交部試圖緩和局勢的措施并不買賬。

由此可見，長期受美國跨國滲透的軍警部門，在小馬科斯政府處理仙賓礁問題上占有絕對的話語權(quán)，這是菲律賓在仙賓礁采取冒險主義路線的內(nèi)在原因。

菲律賓仙賓礁行動背后的“美國影子”

作為美國在南海地區(qū)主要軍事同盟，菲律賓是美國第一島鏈“看門人”和在南海地區(qū)實施印太戰(zhàn)略的“代理人”。菲律賓在仙賓礁行動的背后充斥著美國的“元素”，美國的推波助瀾、外交支持和現(xiàn)地情報，是菲律賓仙賓礁冒險行動的“源頭活水”。

美國朝野是菲律賓在仙賓礁“軟占領(lǐng)”計劃的始作俑者。自2021年起，美國的智庫機構(gòu)就一直炒作中國漁船在南海島礁的活動，從牛軛礁、中業(yè)島到鱟藤礁和仙賓礁，美國一直試圖在提醒甚至慫恿菲律賓采取“反制”措施。

借助美國及其盟友提供的衛(wèi)星航拍圖片，菲律賓海岸警衛(wèi)隊才開始大規(guī)模地對在南?；顒拥闹袊鴿O船實施“摸查”和“曝光”。美菲試圖將中國漁船定義為具有政府背景的“民兵船”，從而把中國的漁業(yè)活動刻意錯誤地定性為“島礁控制”。

美國的及時外交表態(tài)，也為菲律賓賺取國際社會的支持提供了便利。中菲“8·19”仙賓礁沖突發(fā)生后，美國國務(wù)院當(dāng)日發(fā)表聲明稱，譴責(zé)中國采取“危險”“魯莽”的行動，認(rèn)為這些行動是中國使用危險和升級措施來執(zhí)行其廣泛且“非法”的南海主張的最新例子。

美國的南海安保承諾，則是菲律賓在仙賓礁得寸進(jìn)尺的底氣。同8月19日的國務(wù)院聲明相似，8月20日美國國家安全事務(wù)顧問沙利文致電菲律賓國家安全顧問愛德華多·阿諾時稱，譴責(zé)中國“蓄意碰撞”在菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)靠近仙賓礁的海域內(nèi)合法作業(yè)的兩艘菲律賓海岸警衛(wèi)隊船只，重申美國《美菲共同防御條約》適用于在南海任何地方遭受武裝攻擊的菲律賓武裝部隊、公共船只或飛機（包括其海岸警衛(wèi)隊的飛機）。

同樣，根據(jù)公開信息披露，美國海軍也為菲律賓海軍和海警制定在仙賓礁的行動方案出謀劃策。此外，美國以P-8A巡邏機及為菲律賓在仁愛礁所謂“運補行動”提供現(xiàn)地情報支持，這同樣適用于仙賓礁。

由此可見，菲律賓在南海地區(qū)的活動，背后都離不開美國的支持，也必將為南海地區(qū)帶來更多的風(fēng)險。

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