【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

今年以來，美國在南海及周邊地區(qū)可謂是忙得“不亦樂乎”。與菲律賓就新增4個軍事基地達(dá)成一致，重啟美菲南海聯(lián)合巡航，舉行防長和外長“2+2”會議商定未來5到10年內(nèi)完成美國安全援助菲律賓的路線圖，舉行規(guī)?？涨暗拿婪啤凹绮⒓纭甭?lián)合軍演，以及布林肯首次造訪越南……

上述這一系列操作，不禁勾起人們對冷戰(zhàn)時期美菲關(guān)系的種種回憶，也不禁擔(dān)憂：南海會不會成為所謂的“新冷戰(zhàn)”策源地？

冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)美國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略

有四個方面的現(xiàn)象足以表明，美國當(dāng)下的南海戰(zhàn)略完全是基于冷戰(zhàn)思維。

第一，補足菲律賓群島的短板，重筑“第一島鏈”。

所謂“島鏈戰(zhàn)略”是冷戰(zhàn)時期美國亞太戰(zhàn)略的“精華”。從阿留申群島、日本群島、琉球群島到臺灣島及菲律賓的呂宋島、民都洛島、巴拉望島和大巽他群島，漫長的島嶼連接線在地理上構(gòu)成了防止競爭對手影響力蔓延的第一道防線，在外交上為美國實施“聯(lián)合戰(zhàn)略”、牽制競爭對手提供重要支點。

從1992年結(jié)束在菲律賓長達(dá)一個世紀(jì)的駐軍，到2014年開始尋求重新駐軍，美國在短短20年內(nèi)“去而復(fù)返”，反映出其強化島鏈戰(zhàn)略中菲律賓環(huán)節(jié)的用意。特別是在俄烏沖突、中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國對島鏈戰(zhàn)略的需求再次回升，但目前菲軍事實力及在菲美軍力量遠(yuǎn)不及東北亞的日本，也滿足不了美軍遏制中國的心理預(yù)期。

美國在菲律賓新增的4個軍事基地，所選基地位置敏感、特殊，特別是菲律賓北部地區(qū)的3個基地與臺灣島和琉球群島相互策應(yīng)，進(jìn)一步顯示出美國試圖以增加在菲軍事資產(chǎn)和提升菲防務(wù)能力為重點再造第一島鏈。

美軍運輸機在機場進(jìn)行作業(yè)。圖片來源：美菲“肩并肩”演習(xí)臉書賬號

第二，修復(fù)美菲關(guān)系，延續(xù)美越軍事安全合作勢頭，升華美國和印尼、馬來西亞的雙邊關(guān)系，以“陣營化”定義在東南亞的外交。

美國哈德遜研究所在2019年12月發(fā)布的一份報告中稱，盟友和志同道合伙伴的數(shù)量在地緣政治競爭過程中起著決定性的作用，勝利方和失敗者成員數(shù)量的比例在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時期分別是32:4和54:8，而冷戰(zhàn)時期美國的盟友與伙伴達(dá)到54個，蘇聯(lián)只有26個。

這一簡單的對比和粗暴的思維方式表明，美國戰(zhàn)略界正在以昨天的歷史作為今天對華競爭戰(zhàn)略的借鑒，企圖在印太地區(qū)構(gòu)建新的“陣營”。從特朗普政府到拜登政府，美國政府“換首腦”但沒有換思維。拜登自2021年接掌白宮以來，總統(tǒng)本人、副總統(tǒng)哈里斯、防長奧斯汀、國務(wù)卿布林肯等輪番上陣，修復(fù)美菲關(guān)系，重啟美印尼戰(zhàn)略對話，延續(xù)和越南、馬來西亞雙邊軍事安全合作的積極態(tài)勢，以及構(gòu)建美英澳聯(lián)盟、提出印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計劃，啟動搭建美日菲安全對話框架等，以“陣營化”定義東南亞戰(zhàn)略比起特朗普政府有過之而無不及。

第三，升級傳統(tǒng)軍力、部署戰(zhàn)略性力量、實施灰色地帶，三管齊下，重建美軍以南海為中心，北接?xùn)|海、西連南太的區(qū)域絕對軍事優(yōu)勢。

美國戰(zhàn)略界自本世紀(jì)初就開始從軍事角度論證所謂“美國衰落論”和“中國威脅論”，認(rèn)為美國在西太平洋的全面軍事優(yōu)勢因為中國海軍、空軍尤其是導(dǎo)彈力量的發(fā)展而形成的“不對稱性”優(yōu)勢正變得岌岌可危，島鏈防線也面臨被突破的危機。

基于此，美國戰(zhàn)略界設(shè)想重新設(shè)置亞太兵力結(jié)構(gòu)，包括發(fā)展以遠(yuǎn)程隱身轟炸機為主的遠(yuǎn)程空中力量，解除《中導(dǎo)條約》限制以在亞太部署500-5500公里的中短程導(dǎo)彈，側(cè)重部署海軍陸戰(zhàn)隊及兩棲作戰(zhàn)力量等。種種跡象表明，拜登政府正按照美國戰(zhàn)略界的設(shè)想加快調(diào)整，開始實施包括部署中短程導(dǎo)彈力量在內(nèi)的“太平洋威懾計劃”，突出兩棲戒備群和海軍陸戰(zhàn)隊在南海的使用。

美軍尋求增加在菲律賓的軍事基地，正是為了給兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整做準(zhǔn)備。加上這次新增的4個，美軍在菲律賓群島的空軍基地將達(dá)到5個，其中新增的巴拉巴克島將成為美軍的綜合性基地，位于呂宋島北部卡加延省的圣安娜卡米洛·奧西亞斯（Camilo Osias）則是美軍在南海為數(shù)不多的海軍基地之一。同時，其中部分基地為美國在南海周邊部署中短程導(dǎo)彈創(chuàng)造了可能，今年的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演罕見部署了“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)，便是釋放出了這一強烈信號。

除此之外，2023年美菲“2+2”會議已經(jīng)確認(rèn)，兩國正在商談重啟南海聯(lián)合巡航，還將邀請日本和澳大利亞參與。再加上2022年5月美國提出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計劃”以及在東南亞和大洋洲常態(tài)部署1艘海岸警衛(wèi)隊船只，美國在南海以海岸警衛(wèi)隊的常態(tài)化存在為主要內(nèi)容的“灰色地帶戰(zhàn)略”已進(jìn)入實質(zhì)階段。

3月2日，《菲律賓每日問詢者報》稱美菲正商談重啟南海聯(lián)合巡邏，日澳有意加入。

第四，擴大聯(lián)演規(guī)模、增加軍演頻次、保持抵近行動密度，美軍在南海戰(zhàn)略威懾?fù)诫s著戰(zhàn)術(shù)模擬和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

美軍在南海的軍事演習(xí)數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，美軍在南海及周邊海域的軍事演習(xí)從2016年的19次、2017年29次和2020年33次增加到了2022年的48次。為期18天的2023年“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)規(guī)模更是達(dá)到17000多人，刷新了歷史記錄。

同樣，美軍核動力潛艇和水面、空中力量在南海保持高強度的抵近行動，核動力潛艇和航母編隊在南海的行動達(dá)到平均每個月1艘次的頻率，空中和水面艦艇活動分別保持平均每天10架次和5.5艦日的水平。

美軍在南海的行動除了炫耀武力展示威懾之外，還夾帶著戰(zhàn)術(shù)演練和戰(zhàn)場建設(shè)的意圖。特別是此次“肩并肩”聯(lián)合軍演地點選在了扼守巴士海峽的巴坦群島省、靠近臺海的呂宋島北部、直面南沙群島的巴拉望省和面向中沙群島黃巖島的三描禮士省，測試中國外交及軍事反應(yīng)，開展覆蓋臺海南部和南海的戰(zhàn)場建設(shè)、以及美菲日澳相互配合的戰(zhàn)術(shù)演練的意圖顯露無疑。

此次演習(xí)科目包括海上安全、兩棲任務(wù)、實彈射擊等，在俄烏沖突的啟發(fā)下，美軍特別將網(wǎng)絡(luò)安全作為重要演習(xí)科目，凸顯出此次演習(xí)實質(zhì)上是美方設(shè)想的以中國為假想敵、成規(guī)模的海上全面對抗實戰(zhàn)模擬。

美菲2023“肩并肩”聯(lián)合軍演 圖自法新社

美國正在重置南海地緣政治架構(gòu)

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長時期內(nèi)，南海地區(qū)保持著兩種地緣政治架構(gòu)并存的格局。雖然1992年結(jié)束在菲駐軍，但憑借《美菲共同防御條約》及1998年《部隊訪問協(xié)議》，加上美泰《共同防御援助協(xié)定》、美新《1990年諒解備忘錄》，美國依然對東南亞地區(qū)的安全秩序維持著強大影響。與此同時，冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)逐步形成以東盟為中心的安全架構(gòu)。

但總體而言，隨著美軍撤出菲律賓、泰國以及將在亞太戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東北亞，東盟主導(dǎo)的安全架構(gòu)占據(jù)上風(fēng)，東南亞地區(qū)的政治安全一體化進(jìn)程提上日程并逐步推進(jìn)，中國與東盟國家的政治互信與安全合作也得到顯著提升。

美國奧巴馬政府提出的“重返亞太”“亞太再平衡”，其核心就是“重返東南亞”，事實上這也是該戰(zhàn)略主要設(shè)計者希拉里自2009年以后一直鼓吹的。因此，美國雖然至今仍宣稱支持東盟中心地位，但隨著逐步恢復(fù)對東南亞地區(qū)的軍事部署和外交投入，“亞太再平衡”和印太戰(zhàn)略對東盟在地區(qū)安全秩序中的主導(dǎo)地位不可避免地造成巨大沖擊。此番拜登政府在南海地區(qū)大行“小多邊主義”戰(zhàn)略和擴軍計劃，不僅沖擊東盟中心地位，也使得南海地緣政治結(jié)構(gòu)處于重置邊緣，這具體表現(xiàn)為：

在力量結(jié)構(gòu)上，由“一體化”轉(zhuǎn)向“陣營化”。東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的主線有三條：開展區(qū)域安全事務(wù)磋商、逐步推進(jìn)軍事安全合作、維持東盟的中心性。但美國的“小多邊主義”呈現(xiàn)出的是排他性、對抗性。特別是美國預(yù)設(shè)中國作為競爭目標(biāo)，有指向性地拉攏東盟國家及日、印、澳等其他印太國家，按照南海爭端等不同議題設(shè)置不同的“安全合作機制”、甚至“隱形聯(lián)盟”和“軍事同盟”。這一方面使得地區(qū)政治安全“一體化”的進(jìn)程受到干擾或阻斷，部分國家之間的安全關(guān)系也由協(xié)商對話轉(zhuǎn)軌競爭乃至對抗；另一方面逐漸形成由美國主導(dǎo)的“陣營”，同美國設(shè)想的假想敵為之間的較量。

在安全規(guī)范結(jié)構(gòu)上，“以權(quán)力界定安全利益”取代“合作安全”?！稏|南亞友好合作條約》是東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的根本基礎(chǔ)，其確立的安全規(guī)范可以概括為三點：友好相處、保持對話、和平解決爭端，即以合作促進(jìn)共同安全，本質(zhì)上是集體安全觀的發(fā)展。

但美國依然自信地認(rèn)為霸權(quán)秩序是世界穩(wěn)定和全球安全的保障，是南海地區(qū)安全架構(gòu)的最佳選擇。拜登在2022年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》前言中稱，世界各地對美國領(lǐng)導(dǎo)的需求和以往一樣大，沒有哪個國家比美國更加具備領(lǐng)導(dǎo)者的實力。2022年美國《國防戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出，面對來自中國的挑戰(zhàn)，美國將在未來“關(guān)鍵十年”內(nèi)通過升級軍備、提升并整合盟友和伙伴的能力，在南海地區(qū)建立持久的力量優(yōu)勢。

不難看出，美國奉行的就是“權(quán)力至上主義”“以權(quán)力界定國家安全和利益”的觀念。美國說認(rèn)知的權(quán)力要素包括了相對競爭對手的軍事力量優(yōu)勢、威懾力、影響力等，本質(zhì)上是將自身的“安全認(rèn)知”建立在他國的“不安全”的基礎(chǔ)上，是一種單邊主義的安全觀。特別是美國在菲律賓打造9個軍事基地的本意，就是針對中國在南海島礁附近海域及上空、巴士海峽及臺灣島南部實施更有效的抵近偵察和實時監(jiān)視，正是這種“安全觀”的體現(xiàn)。

在區(qū)域安全事務(wù)的優(yōu)先事項上，“基于權(quán)力優(yōu)勢的競爭和對抗” 成為首要議題。“競爭、對抗”還是“對話、合作”，這是國家間關(guān)系的永恒話題，也是貫穿國際關(guān)系史的主線。經(jīng)歷了二戰(zhàn)的苦難和冷戰(zhàn)的陰影，南海地區(qū)各國選擇了和平、發(fā)展、合作、共榮的道路，逐漸構(gòu)建起以協(xié)商處理分歧、合作促進(jìn)互信、國際制度實現(xiàn)共同安全的安全秩序。然而，美國在追求權(quán)力優(yōu)勢的觀念和單方面利益的疊加驅(qū)使下，將競爭和對抗擺在了地區(qū)安全事務(wù)的優(yōu)先位置。

美國在菲律賓增兵擴軍及在南海敏感海域展開規(guī)模史無前例的聯(lián)合軍演，把中美在該地區(qū)的對抗提升至兩國建交以來的最高水平，也使兩軍在南海擦槍走火的風(fēng)險達(dá)到歷史最高點。

更令人擔(dān)憂的是，中美在南海的軍事安全博弈是全局性的。美國除了擴大軍事存在，還試圖整合盟友和伙伴的權(quán)力資源，推動日、澳、印及東盟國家都以不同的方式卷入了地區(qū)競爭，尤其是菲律賓等部分南海周邊國家面臨在中美之間如何抉擇的難題。鑒于此，南海安全話題已經(jīng)從如何以多邊對話促進(jìn)共同安全、集體安全，轉(zhuǎn)軌至要么選擇“追隨”一邊，要么加入軍備競賽以圖自保。

就在美菲宣布聯(lián)合軍演第二天，中方部隊出征參加中柬“金龍-2023”聯(lián)演。

東南亞國家的四重?fù)?dān)憂

東盟與美國的關(guān)系錯綜復(fù)雜，其部分成員國是美國的盟友和伙伴，而東盟自身又與美國存在地緣政治架構(gòu)競爭。雖然菲律賓、印尼、新加坡、越南等成員國為美國在南海的“前沿部署”和“聯(lián)合戰(zhàn)略”提供便利或支持，但并非意味著東盟國家接受美國新的戰(zhàn)略安排，它們對這些充斥著冷戰(zhàn)思維的新政心存擔(dān)憂。

擔(dān)憂一：大國將以犧牲東南亞國家利益，作為贏得競爭的代價。“兩只大象打架”的比喻形象地反映了東盟國家對中美競爭的認(rèn)知，它們首先擔(dān)憂的是可能會在兩個大國的較量中“被踩死”。東盟因為其特殊的地緣位置歷來是世界大國的必爭之地，但這也意味著容易夾在相互對抗的大國之間。

美國以冷戰(zhàn)思維來塑造美國-東盟-中國的三角關(guān)系，希望東盟能團(tuán)結(jié)一致加入遏制中國的陣營，讓東盟扮演島鏈戰(zhàn)略的最前線，利用南海有關(guān)爭議把菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等塑造成為遏制中國的棋子，但問題在于中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴。新加坡總理李顯龍在2019年指出“亞太國家不希望被迫在美中之間作出選擇……它們承受不起疏遠(yuǎn)中國的代價”，道出了東盟國家的真實想法。

也正是出于對成為大國競爭犧牲品的擔(dān)憂和歷史教訓(xùn)的吸取，東盟才在冷戰(zhàn)后推行“大國平衡”戰(zhàn)略。

擔(dān)憂二：東南亞國家難以接受成為大國競爭的“戰(zhàn)場”。即使大國在展開彼此競爭中有所顧及東盟利益，多數(shù)成員仍不愿意讓東南亞成為大國競爭的角力場。新加坡雖然是美國在東盟的重要伙伴和在南海地區(qū)的重要軍事基地，但對美國新戰(zhàn)略的擔(dān)憂和抗拒卻也表現(xiàn)得最為明顯。

今年3月新加坡總理李顯龍表示“世界無法承受中國與世界其他國家之間的沖突，尤其是中美之間的沖突”。這已經(jīng)是李顯龍5年來第二次公開對中美競爭表達(dá)擔(dān)憂。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特近期針對美菲新增軍事基地協(xié)定表示，菲律賓將成為美國戰(zhàn)爭的平臺。這一觀點代表了菲律賓國內(nèi)絕大多數(shù)理智派的擔(dān)憂，也道出了其他一些東盟成員國的心聲。

4月2日，新加坡總理李顯龍結(jié)束訪華之行，推特發(fā)文稱“收獲頗豐”

擔(dān)憂三：以東盟為中心的地區(qū)安全架構(gòu)真遭到破壞甚至瓦解。維持“中心地位”和東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)，是東盟自冷戰(zhàn)結(jié)束以后的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。以東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等多邊機制為內(nèi)核的地區(qū)安全架構(gòu)雖然有松散性和低效率的缺陷，但依然是東盟推進(jìn)政治安全一體化、維護(hù)周邊戰(zhàn)略環(huán)境穩(wěn)定、謀求影響力的重要載體。

相較于美國依靠霸權(quán)組織的雙邊和小多邊安全合作機制，東盟主導(dǎo)區(qū)域安全架構(gòu)要發(fā)揮作用，除依靠以“東盟方式”展開協(xié)調(diào)斡旋外，還有賴于成員國的團(tuán)結(jié)、大國的相互掣肘及自我規(guī)范與接受兩個方面因素。

美國推出的小多邊主義，要求菲律賓、越南等加入美國主導(dǎo)的安全架構(gòu)，但東盟組織成員國無法在兩個理念、目標(biāo)及運作方式都截然不同的安全架構(gòu)之間“腳踏兩只船”，只能選擇一邊，這導(dǎo)致東盟的安全一體化將面臨拆散風(fēng)險。

即使存在“兩邊兼顧”的可能，東盟對本地區(qū)安全事務(wù)的話語權(quán)、協(xié)調(diào)能力和影響力也將因為組織成員缺乏團(tuán)結(jié)而難逃被削弱甚至被架空的命運。

擔(dān)憂四：南海將成為大國沖突最前沿將。維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定是東盟組織成員國間在南海問題的基本共識。東盟部分成員國雖與中國在南海存在結(jié)構(gòu)性的利益矛盾，但依然通過“南海行為準(zhǔn)則”磋商及雙邊磋商機制會議來管控彼此分歧并、增進(jìn)互信。

對于域外大國在南海地區(qū)的軍事部署和外交攪局，東盟各成員國反應(yīng)不一，但多數(shù)國家并不希望南海因此由治及亂。尤具具有說服力的是，美國2020年上半年曾試圖以武力支持馬來西亞在南海對抗中國，但馬來西亞政府隨即表示“拒絕性”立場，并重申對話協(xié)商處理中馬海上分歧的原則。

美國目前在南海的戰(zhàn)略安排，特別是依托菲律賓大舉擴張軍力，對區(qū)域安全形勢的影響無疑是負(fù)面的。美國自詡能為菲律賓及其他聲索國在與中國的沖突對抗中提供支持，這種誤導(dǎo)性、煽動性、迷惑性的承諾將對相關(guān)聲索國的海上行動釋放危險信號，危及南海安全形勢演變的積極態(tài)勢。顯然，這不是東南亞國家所能接受的。

不論“新冷戰(zhàn)”到來與否，今天籠罩在南海、乃至整個印太上空的是類“冷戰(zhàn)”陰霾。雖然目前中美總體都有意避免發(fā)生直接沖突，但美國維持霸權(quán)的意愿與中國影響力見長之間的矛盾始終存在。

美國的霸權(quán)主義并非真正的“安全公共產(chǎn)品”，其本質(zhì)是以犧牲別國安全來實現(xiàn)自身的利益訴求，東南亞國家也早已無意重回冷戰(zhàn)狀態(tài)，成為美國的附庸。但即使如此，中國與南海周邊國家依然需要警惕美國精心構(gòu)設(shè)的地緣政治“陷阱”，對其威逼利誘保持理性原則，防止區(qū)域內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為外部危機，致力于通過規(guī)則來管控海上分歧和增進(jìn)彼此政治安全互信。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。