【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 程誠、徐晶】

自2017年新政府就職以來，美國與各主要貿(mào)易伙伴的爭端幾乎沒有停止過。自2018年初開始，中美貿(mào)易戰(zhàn)的消息更是讓全球經(jīng)濟(jì)陰云密布。

中國商務(wù)部近期宣布自2018年年底起將擴(kuò)大“洋垃圾”的禁止進(jìn)口名單，在廢舊衣服之外又覆蓋了包括廢金屬和化學(xué)廢品等眾多固體廢物。美國對此反應(yīng)強(qiáng)烈，并向世界貿(mào)易組織申訴，聲稱中國此舉中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，將采取多種貿(mào)易救濟(jì)手段來應(yīng)對。

有趣的是，不僅僅是中國這樣的大國，萬里之遙的非洲國家也成為了美國貿(mào)易“大棒”的受害者。

2017年底，東非三國坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)宣布在2019年前逐步減少并最終徹底禁止進(jìn)口二手衣物，同時實(shí)施新政策以扶助本土紡織業(yè)。此舉同樣遭到了美國的強(qiáng)烈反對，特朗普政府宣布如果三國不取消進(jìn)口禁令，將要面臨被排除于《非洲增長與機(jī)遇法案》（African Growth and Opportunity Act，以下簡稱“AGOA”）[1]之外的懲罰。

與中國不同，此次遭受美國“貿(mào)易救濟(jì)”手段的都是積貧積弱的非洲國家，其中最為典型的就是人口1192萬、而GDP規(guī)模僅為83.76億美元的，屬于全世界最不發(fā)達(dá)國家之一的盧旺達(dá)。

盧旺達(dá)資料圖（圖/視覺中國）

事實(shí)上，美國與非洲國家之間的二手服裝貿(mào)易一直飽受詬病。進(jìn)口自西方國家的二手服裝擠占了國內(nèi)服裝市場，如同“溫水煮青蛙”般給非洲各國發(fā)展獨(dú)立的民族工業(yè)造成了巨大的阻礙。東非共同體秘書處的研究報(bào)告顯示，二手服裝進(jìn)口導(dǎo)致非洲本土工業(yè)生產(chǎn)下降了40%，就業(yè)率下降了50%。

作為現(xiàn)任非盟輪值主席，以及剛剛成立的非洲大陸自貿(mào)區(qū)的主要推動者之一，盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅是一位享有崇高威望的國際領(lǐng)袖。自2000年上任以來，他在國內(nèi)銳意改革，推動民族工業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，減少國家發(fā)展的對外依賴。他在禁止二手衣物進(jìn)口方面表達(dá)了鮮明的立場：“我們必須發(fā)展自己的工業(yè)。這是我們必須要做的選擇。也許這樣會帶來一些后果。即使這樣的選擇很困難，但總有解決的辦法。”

對于美國的威脅，國際社會也紛紛指責(zé)美國此舉缺乏道義基礎(chǔ)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長、肯尼亞前貿(mào)易部長基圖伊表示，美國和東非的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該建立在相互尊重的基礎(chǔ)上，以威脅取消AGOA來保障美非二手衣物貿(mào)易的做法無異于19世紀(jì)英國強(qiáng)迫中國開放市場販賣鴉片的行徑。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直都是國際發(fā)展合作的領(lǐng)導(dǎo)者與推動者，為發(fā)展中國家提供了大量的資金。針對不發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅優(yōu)惠是一種重要的國際公共產(chǎn)品，對于建立和維護(hù)公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要。在“以貿(mào)促援”領(lǐng)域，美國的AGOA法案之前一直被認(rèn)為與歐洲的EBA（Everything But Arms）[2]普惠制安排一起為發(fā)展中國家，特別是不發(fā)達(dá)國家提供了增加出口乃至工業(yè)化的契機(jī)，是發(fā)達(dá)國家對國際發(fā)展領(lǐng)域最為重要的貢獻(xiàn)之一。

然而，以 “美國優(yōu)先”的名義，特朗普在上臺以后大幅削減美國對外援助預(yù)算，其2018財(cái)年預(yù)算中，外交、對外援助、國際機(jī)構(gòu)支出被削減了28%。美國新政府為一己私利而肆意操縱國際經(jīng)濟(jì)秩序安排，實(shí)在有失大國風(fēng)范。此外，特朗普政府使用類似“貿(mào)易戰(zhàn)”的懲罰措施，欺凌類如盧旺達(dá)、烏干達(dá)等這樣弱小的非洲國家，或許還抱有警告非洲國家與中國保持距離的居心。

21世紀(jì)以來，中非關(guān)系已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，中國已成為非洲絕大多數(shù)國家的首要貿(mào)易伙伴和最為重要的投資來源國。不僅如此，相當(dāng)一部分非洲國家，特別是東非國家對于學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)也非常積極。

2017年下半年開始，筆者受邀盧旺達(dá)政府邀請，與其他中國學(xué)者一同嘗試用中國改革開放四十年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來幫助盧旺達(dá)制定自主的工業(yè)化方案，對吸引對盧投資已經(jīng)起到了相當(dāng)好的效果。而美國本屆政府自上臺以來就不斷有高官用“債務(wù)帝國主義”來攻擊一帶一路建設(shè)，前任國務(wù)卿蒂樂森還在非盟總部對中國非洲政策大肆攻擊。

今年9月，中非合作論壇北京峰會即將召開，身為輪值主席的卡加梅必將在促進(jìn)中非合作上發(fā)揮重要作用。聯(lián)想到這些，美國是否正在使用本應(yīng)是對非洲國家的優(yōu)惠措施來懲罰對華友好國家呢？