【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 程誠、翟錚、方燁錕】

要說特朗普訪華誰是最大贏家，當(dāng)然莫屬美國西弗吉尼亞州不可了。

在此次中美簽訂的2535億美元超級(jí)貿(mào)易大單中，其中有一項(xiàng)諒解備忘錄，按照這份備忘錄，中國國家能源投資集團(tuán)將向西弗吉尼亞州的頁巖氣、電力和化工生產(chǎn)項(xiàng)目投資837億美元。

這似乎又一次印證了特朗普的興趣所在。

特朗普入住白宮后，出臺(tái)多項(xiàng)以“美國優(yōu)先”為核心的內(nèi)向性政策，其中能源政策的調(diào)整尤為突出，他頒布的《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》、《促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長》等一系列綱領(lǐng)性文件及行政令，將能源領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的重要著力點(diǎn)之一，明確了美國未來要在繼續(xù)加強(qiáng)能源獨(dú)立的基礎(chǔ)上形成能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)能源行業(yè)推進(jìn)能源出口，改變了美國在國際能源市場(chǎng)，尤其是天然氣次領(lǐng)域市場(chǎng)上的地位。

作為全世界最大的天然氣消費(fèi)國，美國一直是天然氣凈進(jìn)口國，但隨著水力壓裂技術(shù)（fracking）技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，美國以頁巖氣為代表的非傳統(tǒng)油氣產(chǎn)量劇增，在很大程度上導(dǎo)致了近兩年以來石油價(jià)格的“腰斬”。隨著產(chǎn)量的大幅增加和能源政策的轉(zhuǎn)向，美國很有可能迅速由天然氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為凈出口國。

根據(jù)英國石油公司BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國2016年天然氣的產(chǎn)量為7492億立方米，占全世界的21.1%，位列第一。探明儲(chǔ)量307.7萬億立方米，位列世界第五。而2016年美國天然氣出口量僅64.7億立方米，占世界的6%，且主要以管道氣為主，落后于卡塔爾、澳大利亞、俄羅斯等傳統(tǒng)的天然氣出口國。

產(chǎn)量與出口量的巨大差額意味著美國油氣全面擴(kuò)展全球市場(chǎng)已經(jīng)迫在眉睫。在特朗普“美國優(yōu)先”和“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”的政策理念下，美國的“頁巖氣”外交將可能成為未來美國國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

特朗普的能源外交

從世界天然氣市場(chǎng)需求分布來看，亞洲尤其是東亞國家擁有世界最大的天然氣進(jìn)口量和快速增長的天然氣消費(fèi)需求。尤其是在中國提出繼續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略和日本在后核能時(shí)代尋找替代能源的背景下，東亞各國也在尋找更多的能源貿(mào)易伙伴以降低天然氣進(jìn)口成本，這為美國進(jìn)軍東亞天然氣市場(chǎng)提供了難得的機(jī)會(huì)。

特朗普顯然也意識(shí)到了亞洲市場(chǎng)的重要性，此次亞洲出訪之行派出了“史無前例的超豪華能源代表團(tuán)”，包括唯一一位隨行州長—阿拉斯加州州長比爾?沃克，和10位能源或與能源相關(guān)的企業(yè)高管，很有可能就促進(jìn)美國液化天然氣的出口與東亞各國進(jìn)行談判并簽訂重大合同。

當(dāng)然，特朗普的“頁巖氣”外交是基于美國經(jīng)濟(jì)利益的重要戰(zhàn)略。首先，美國擁有成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，并且是世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)符合美國的比較優(yōu)勢(shì)。

其次，頁巖氣的生產(chǎn)和出口將幫助美國提升在國際能源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)權(quán)，獲取新的財(cái)富和權(quán)力。

再者，頁巖氣行業(yè)的發(fā)展將對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興起到積極的幫助，符合美國國內(nèi)有關(guān)利益集團(tuán)的訴求。

最后，推動(dòng)天然氣尤其是液化氣的出口將緩解美國和東亞各國的貿(mào)易赤字，與特朗普的貿(mào)易再平衡理念一致。

對(duì)東亞主要天然氣消費(fèi)國的影響

2016年，東亞地區(qū)的中、日、韓三國對(duì)天然氣的消費(fèi)量達(dá)到了4000億立方米，占全球天然氣消費(fèi)總量的10%。其中三國的液化天然氣進(jìn)口總量為1800億立方米，占據(jù)了世界液化天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的半壁江山，成為澳大利亞、卡塔爾等國液化天然氣的主要出口目的地。據(jù)英國石油公司預(yù)計(jì)，亞太地區(qū)的天然氣消費(fèi)將在2035年超過北美，到達(dá)每日35億立方米。據(jù)悉，此次隨特朗普訪華的商務(wù)代表團(tuán)中，阿拉斯加州立天然氣公司、管道發(fā)展集團(tuán)及州政府還在宣傳從阿拉斯加修建通往日本，并延伸到中韓兩國的天然氣管道計(jì)劃。

具體來看，2016年中國消費(fèi)天然氣2100億立方米，相比上年增長7.7%，是僅次于美、俄的全球天然氣消費(fèi)大國。進(jìn)口天然氣中一半是通過管道運(yùn)輸來自俄羅斯中亞等國，另一半是來自卡塔爾和澳大利亞的液化天然氣。過去10年間，考慮到中國加入巴黎協(xié)定并給出階段性減排承諾，以及最近國際液化天然氣價(jià)格持續(xù)走低，未來對(duì)于液化天然氣的潛在需求更是不可估量。未來，特朗普主導(dǎo)的頁巖氣外交政策在大力向中國出售液化天然氣時(shí)，是否會(huì)對(duì)中俄關(guān)系造成負(fù)面影響，還需要持續(xù)關(guān)注。

日本由于國內(nèi)資源有限，國內(nèi)能源產(chǎn)品的供應(yīng)主要依賴進(jìn)口。2016年，1085億立方的天然氣進(jìn)口均是來自澳大利亞、馬來西亞等國的液化天然氣。日本作為東亞液化天然氣的最大買家，在今年年初首次進(jìn)口源自美國頁巖氣的液化天然氣。這也標(biāo)志著美國由頁巖氣轉(zhuǎn)化的液化天然氣正式開始出口海外。

然而，大幅度進(jìn)口來自美國的液化天然氣，可能會(huì)對(duì)日本包括澳大利亞等盟友的關(guān)系有所損害。韓國同日本的情形也十分相似，國內(nèi)的天然氣需求完全依靠進(jìn)口液化天然氣滿足。美國如果加強(qiáng)頁巖氣對(duì)韓國的出口，將對(duì)近年來持續(xù)惡化的半島局勢(shì)出現(xiàn)何種影響更未可知。

對(duì)東亞主要天然氣供應(yīng)國的影響

東亞的天然氣供應(yīng)國主要是俄羅斯、卡塔爾和澳大利亞等國。根據(jù)2014年簽訂的《中俄東線供氣購銷合同》，俄羅斯從2018年起將向中國提供管道氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。2016年，卡塔爾和澳大利亞的天然氣產(chǎn)量分別為1810和910億立方米，出口至東亞的液化天然氣總量均為450億立方米，是全球液化天然氣的前兩大出口國、東亞地區(qū)天然氣的主要供應(yīng)國。俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源出口，石油和天然氣出口額占到俄羅斯2013年出口總額的68%和聯(lián)邦預(yù)算收入的50%，去年石油價(jià)格的下跌使其經(jīng)濟(jì)總量不增反降，更難言經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國對(duì)東亞天然氣的出口，特別是對(duì)中國的出口，一方面會(huì)擠占俄羅斯的市場(chǎng)份額，另一方面隨著美國頁巖氣開采投資的跟進(jìn)和技術(shù)的發(fā)展，頁巖氣成本的優(yōu)勢(shì)將會(huì)對(duì)以資源出口為主的俄羅斯經(jīng)濟(jì)再次造成嚴(yán)重的打擊。

據(jù)澳洲石油天然氣行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，澳大利亞有望在2018年超越卡塔爾，成為全球最大液化天然氣出口國，這意味著作為美國長期盟友的澳大利亞，將在國際液化天然氣市場(chǎng)上與其開展直接競爭。特朗普此次亞洲之行前就大力鼓吹以“美日印澳”為支柱的所謂“印太”戰(zhàn)略取代長期的“亞太”戰(zhàn)略。而美澳假如展開天然氣市場(chǎng)的競爭，彼此的盟友關(guān)系會(huì)因此開始疏遠(yuǎn)嗎？

美國中東伙伴之一的卡塔爾也是國際上天然氣的主產(chǎn)區(qū)之一，繼此前的斷交風(fēng)波后兩國關(guān)系趨于不明朗，兩國關(guān)系又會(huì)不會(huì)因特朗普的“頁巖氣”外交繼續(xù)惡化？此外，頁巖油氣技術(shù)壓低了全球油價(jià)，已經(jīng)嚴(yán)重打擊了美國中東地區(qū)最重要盟友之一的沙特。而隨著天然氣價(jià)格的不斷下降，其作為一次能源可能會(huì)對(duì)石油價(jià)格和市場(chǎng)形成進(jìn)一步的“擠壓”效應(yīng)。在國際能源市場(chǎng)以石油“呼風(fēng)喚雨”的沙特，又怎么看待美國這樣一個(gè)初出茅廬卻實(shí)力雄厚的新“玩家”？隨著國內(nèi)政局動(dòng)蕩，沙特似乎已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，美國加入天然氣出口市場(chǎng)的事實(shí)可能將堅(jiān)定沙特的改革步伐。

關(guān)于美國頁巖氣外交的地緣政治思考

首先，如果美國的“頁巖氣外交”取得成功，將對(duì)整個(gè)世界的政治經(jīng)濟(jì)格局和地緣局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。表面上推動(dòng)頁巖天然氣的出口是基于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的考量，但客觀事實(shí)是美國對(duì)東亞國家天然氣出口，將對(duì)傳統(tǒng)的競爭對(duì)手如俄羅斯和伊朗造成沉重的打擊。所以也不排除美國在制定此戰(zhàn)略時(shí)除了經(jīng)濟(jì)考量外，也加入了地緣政治的考量，即通過能源出口打擊競爭對(duì)手的地緣政治影響力，以便重新塑造美國的權(quán)威。

其次，我們要看到美國“頁巖氣外交”戰(zhàn)略存在的地緣風(fēng)險(xiǎn)。如前述，美國油氣出口同時(shí)影響盟友和對(duì)手，如何繼續(xù)團(tuán)結(jié)前者而同時(shí)削弱后者需要極大的外交經(jīng)驗(yàn)與智慧。同時(shí)，與傳統(tǒng)天然氣相比，美國的頁巖氣很有可能逐步占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將對(duì)國際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊，美國需要在追求自身利益和維護(hù)盟友利益間尋找平衡點(diǎn)，這對(duì)美國頁巖氣外交團(tuán)隊(duì)提出了更大挑戰(zhàn)。

【數(shù)據(jù)來源：bp-statistical-review-of-world-energy-2017-full-report。作者翟錚、方燁錕均為中國人民大學(xué)重陽金融研究院實(shí)習(xí)生。】