同時，香港為英國提供了大量的優(yōu)質(zhì)勞動力、留學(xué)生生源、工業(yè)品市場，香港的鐵路、公交、飛機、醫(yī)院等等都必須使用英聯(lián)邦標準、制度和英國造工業(yè)品，培養(yǎng)了沒有斷層的親英“高等華人”為英國所用。眼看這些利益將要消失，1980年6月6日，港英政府發(fā)表《地方行政模式綠皮書》，提出改革地方行政，建立“區(qū)議會”，選舉產(chǎn)生區(qū)議員，香港的代議政制正式拉開了序幕。同時，英廷緊急修訂了“國籍法”，防止港人將來涌入英國，大英帝國開始轉(zhuǎn)動從香港撤退的齒輪。

1984年7月18日，港英政府趕在9月26日中英草簽《聯(lián)合聲明》之前，發(fā)表《代議政制綠皮書》。這份文件宣布要“逐步建立一個政制，使其權(quán)力穩(wěn)固地扎根于香港，充分權(quán)威代表香港人的意見，同時更能較直接向港人負責”，并“使各行政部門向立法機構(gòu)更為負責”。港英政府試圖通過循序漸進的辦法，將香港的政治體制從行政主導(dǎo)改為立法主導(dǎo)、行政機關(guān)向立法機關(guān)負責，立法機關(guān)向香港市民負責的代議體制。

由此，港英政府一改立法局議員由港督任命的傳統(tǒng)，引入了功能界別選舉。

這一制度有利于鞏固港英政府與香港工商專業(yè)精英階層的政治同盟。但它并不是直接選舉，這樣便能防止中國政府支持的香港左派，通過選舉進入港英政府。

《綠皮書》毫不諱言地說明：“直接選舉并不是放諸四海而皆準的辦法……有些時候，人民的政治意識對直接選舉未有充分的準備；有些時候，由于社會風俗習慣不同，這種選舉方式未能深為人民所接受……”

由此可見，港英政府的政治目的很明確：要在1997年之前的13年時間內(nèi)進行代議制改革，徹底改變香港的政制體制，使其在1997年之后得以延續(xù)?？梢哉f是英廷心中的“五十年不變”。

撒切爾夫人在中英談判期間，就預(yù)設(shè)過目標規(guī)劃：“我們的談判目的，是以香港島的主權(quán)，換取整個香港的長期管治權(quán)……我們建議如果談判沒有進展，就應(yīng)在香港發(fā)展民主架構(gòu)。我們的目標，是在短時間內(nèi)讓香港獨立或自治，仿如我們以前在新加坡的做法?！?

在反殖民反帝國主義如火如荼的年代，日不落帝國不斷喪城失地，但通過對民族、政治體制、領(lǐng)土主權(quán)、宗教認同的精心分割設(shè)計（divide and rule），英國在很多殖民都做到了培養(yǎng)親英代理人，扶植英資買辦，攫取經(jīng)濟命脈，通過NGO、立法機構(gòu)肢解行政權(quán)，通過英式體制、赴英國受訓(xùn)控制紀律部隊，牢牢掌握實際治權(quán)的“退而不撤”。現(xiàn)在的印巴克什米爾沖突，印度對中國藏南的“主權(quán)聲索”，巴勒斯坦與以色列的沖突，塞浦路斯島上土耳其族與希臘族的世仇等等，都是“日不落”的“杰作”。

尤德和衛(wèi)奕信任內(nèi)，港英政府對基建、投資就展現(xiàn)出了異乎尋常的熱情，1989年，港英政府公布玫瑰園計劃，準備花掉香港所有的財政儲備修建新機場和配套的鐵路等設(shè)施。這讓第一次建設(shè)特別行政區(qū)的中國政府頗為緊張，但真正為香港寫入“退而不撤”程序的，是末代港督彭定康。

彭定康作為最后一任港督，確實是個稱職的現(xiàn)代殖民地領(lǐng)主。用親民公關(guān)、扶植代理、分散權(quán)力的套餐，有效執(zhí)行了英廷的計劃，給特區(qū)新政留下了諸多隱患。

1992年6月19日，彭定康出任港督前20天，英國上議院摩斯會議廳舉辦了一場題為“香港未來”的研討會。英國議會外交委員會主席侯威爾在題為“英國與香港：外交政策目標”的主旨演講中提出，整個世界的情勢在1989年發(fā)生了根本改變，因此英國統(tǒng)治下香港的局勢也應(yīng)隨之發(fā)生變化：

“我認為我們需要將1984年所有的措辭加以修正……香港覺得自己是一個國家，一個與周圍其他地區(qū)人民有十分密切文化關(guān)系的國家。它有自己的見識和聲音并有權(quán)利表達，也有權(quán)利讓自己的命運不任人擺布?！?

這段演講再清晰不過地預(yù)示著，“冷戰(zhàn)”后彭定康主政下的香港在國際政治格局和世界歷史上具有特殊意義。這意義就是把香港理解為“國家”，通過民主化政制改革，將香港變成獨立或半獨立的政治實體，或在中國內(nèi)部培植出反對和分裂勢力。

20天之后，7月9日，彭定康攜帶家人抵達香港皇后碼頭。這是港英政府專為殖民地官員建造的碼頭，經(jīng)歷了歷任港督的上任和離任，也見證過1975年伊麗莎白女王的到訪。

和過往港督上任一樣，香港的社會賢達要到皇后碼頭列隊歡迎自己的“主人”。然而，讓港人驚訝的是，這位末代港督一改殖民地傳統(tǒng)，沒有佩戴飾有羽毛的帽子、肩章、佩劍這些象征帝國榮耀威嚴的符號，只是身著便服、一臉微笑輕松地與市民們招手。

正當香港人對港督的出場方式議論紛紛時，上任第二天的彭定康就以親民姿態(tài)，坐地鐵，擠人群，搭火車，走山路，逛“女人街”，在街頭小店喝茶，接近市民。整個香港轟動了，香港一百多年歷史上，第一次有港督像普通人一樣走進市民中間。

經(jīng)過選舉訓(xùn)練的彭定康，不僅善于用幽默的語言吸引市民，還善于使用身體語言，使自己舉手投足都成為媒體捕捉的對象。他還特意把就職典禮放在總督府后花園，并召開記者會，通過傳媒傳播施政理念。香港的傳媒、民眾在系統(tǒng)的公關(guān)攻勢下，對英國“皇家風范”的崇拜和對彭定康“親民港督”的好感急速升溫。

“肥彭”通過親民公關(guān)迅速打開局面之后，使出了第二招，扶植代理。

彭定康利用對立法局和行政局議員的任命權(quán)，在掌權(quán)后不久迅速將進入港英體制的工商精英全數(shù)趕走，因為隨著內(nèi)地經(jīng)濟騰飛，難保工商界不會見利忘“義”。彭定康重新安插了一批對帝國更加崇拜，在經(jīng)濟方面與內(nèi)地來往更少的政務(wù)官、政客。并將他們擺在了殖民地體系的重要位置，這批人也就是后來的“泛民主派”。

1994年，彭定康與時任布政司，后來的亂港禍首之一陳方安生談笑風生

有了人事和社會輿論的鋪墊，彭定康推出了他的第三招，意在肢解特區(qū)政府治權(quán)的“政改方案”：通過民主普選把香港基本法中確立的行政主導(dǎo)體制改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)。

英國人很清楚，港督不是選舉產(chǎn)生的，香港回歸之后的行政長官自然沒有直選的基礎(chǔ)，而且中央政府也不會很快放手讓行政長官直選。但港英政府可以推動立法局直選，讓他們所扶持的代理人名正言順地通過選舉進入立法局，攫取特區(qū)的管治權(quán)。

此時，香港已不再是英國的殖民地，而是被英美西方世界選作與中國進行意識形態(tài)和地緣政治較量的試驗場，是對中國進行“和平演變”的基地。彭定康本人及其政改方案的民意支持度越高，他與中國進行政治賭博的籌碼就越大，由此造成香港內(nèi)部的社會分化越大，香港與內(nèi)地的離心程度也就越大。

1992年10月7日，上任不到三個月的彭定康在做足了民意鋪墊之后，一改港英政府發(fā)表《綠皮書》和《白皮書》進行公眾咨詢的慣例，在其“施政報告”中直接提出了政改方案。內(nèi)容包括四方面：

一、改革立法與行政關(guān)系。徹底取消港英政治體制中強化行政主導(dǎo)的“雙重委任”（即立法局議員擔任行政局議員），行政與立法徹底分家，其目的是強化立法局主導(dǎo)的“代議政制”，以發(fā)揮政黨的作用。

二、改革選舉制度。將選民年齡從21歲降到18歲；采取有利于“民主派”的“單議席單票制”；改革功能組別，除了取消原有功能界別的團體票，在新設(shè)立的九個功能界別中，實現(xiàn)所有從業(yè)人員每人一票，從而將功能界別的選民基礎(chǔ)由原來的近20萬人擴大到270多萬人，新設(shè)立的九個功能議席基本上相當于直選。

三、改革地區(qū)組織。將區(qū)議會從地區(qū)咨詢組織改為負有一定管理職能的組織，擴大其職權(quán)，同時區(qū)議會取消委任議員，全部區(qū)議員由直選產(chǎn)生。

四、改革選舉委員會，將全部或大部分直選區(qū)議員納入選舉委員會。

政改方案的根本方向是推動代議政制，擴大立法會議員的直選成分。

1992年10月，彭定康于立法局發(fā)表政改方案

緊接著，1993年2月，彭定康在立法局內(nèi)成立了與政府各部門相對應(yīng)的委員會，對政府政策進行監(jiān)督，增加立法局對政府的制衡作用。同時，英廷還修改了《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》的有關(guān)條款，取消了總督任立法局主席的做法，由立法局議員互選產(chǎn)生立法局正副主席。

這一系列改革的目的是將立法會由隸屬行政的民意咨詢機構(gòu)，變成能夠鉗制行政權(quán)獨立機構(gòu)，也是后來中英在“三權(quán)分立存在與否”上進行激烈博弈的原因。

同時，彭定康還對政府的運作架構(gòu)進行改革，肢解、削弱行政權(quán)，推進政府部門公司化、獨立化，使政府部門變成了吃政府皇糧，端政府鐵飯碗，但不對政府負責的承包商。房屋委員會、廣播事務(wù)管理局、醫(yī)院管理局，都是在這種背景下設(shè)立，并且從設(shè)立開始就有對應(yīng)的工會組織，由港英中意的人主導(dǎo)，甚至對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的梯隊進行了長期準備。后來陸續(xù)成立金融管理局、將臨時機場管理委員會改組為機場管理局，將央行、航空兩個重要公共職能變成了獨立王國。人為制造利益集團。

英國政府的目的并不是讓北京接受它的方案，而是要讓香港人相信它的想象，政治大餅畫得越大，香港人期望越高，北京的被迫反彈就會越強烈，回歸之后北京和香港裂痕就越深。 這樣一來便會造成一個不信任、不接受中央統(tǒng)治的香港，培養(yǎng)出一個不信任、不接受中央主權(quán)，甚至挑戰(zhàn)中央主權(quán)的香港精英階層，香港和北京將都不得不接受英國超然的“居中”角色。

這就是彭定康和英國政府撤離最后殖民地的最后使命，也是丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說以來西方世界發(fā)起和平演變的政治使命。為此，彭定康開足馬力進行鼓動，在發(fā)表施政報告的第二天，就馬不停蹄地向香港市民推銷政改方案的工作。一連三天通過電視、問答、記者會等進行密集信息轟炸，彭定康利用個人魅力，將政改方案深深植入對他充滿幻想的香港市民的心中。

彭定康在1993年10月發(fā)表的第二份“施政報告”中強調(diào)：

英國政府的目的不是建立機制、制度和達成協(xié)議，而是要把“自由的思想”植根于港人心間，使港人“堅持正確的路向”、“緊抱信念”。

殖民者偷換概念，把殖民地人民與帝國主義的階級矛盾，轉(zhuǎn)化為了祖國與香港的意識形態(tài)矛盾。

在英國人步步為營的陰謀中，香港輸?shù)袅苏嬲拿裰?，回歸后不僅按照《基本法》規(guī)定修改了功能界別選舉，而且立法會普選要到20年以后才可以進行。而中央則輸?shù)袅撕貌蝗菀自谙愀劢⑵饋淼臋?quán)威、信譽和信任。中共不在香港公開活動更成為規(guī)矩，所有中資機構(gòu)的黨員連黨內(nèi)生活都要回深圳進行，連中聯(lián)辦對黨員的稱呼也不得不以地下黨式的“老A”代替。

同樣經(jīng)歷過大英帝國撤退安排的新加坡建國之父李光耀，曾明白無誤地告誡香港人：“英國政府預(yù)備把英國在香港及中國的利益作賭注。香港只是棋盤上的一只棋子，英國在香港搞民主立法，實際上是國際上大國的陰謀。”

培養(yǎng)香港主體意識，引入代議制等，已經(jīng)達到了讓香港人認為應(yīng)該自己統(tǒng)治自己的目的，對歷史教育、國民教育、國語教育的刻意忽視助長了虛無主義的發(fā)展，加上新生香港人坐享經(jīng)濟起飛的成果，不掌握核心競爭力也能靠倒賣貨物或者經(jīng)驗享受高薪厚職俯視內(nèi)地的慣性，和內(nèi)地經(jīng)濟迅速起飛帶來的消費習慣改變，英國退居幕后專攻體制漏洞，美國走向前臺，操縱木偶攪擾香港牽制內(nèi)地的新角力形勢，讓矛盾付出水面。隨著香港人新老更替，國際形勢不斷變化，回歸后前后的一團和氣很快消散，英國、美國留下的鐘種隱患開始顯現(xiàn)效果。