焦慮

不過，連這樣嚴(yán)肅的海權(quán)專家都開始就南海為美國(guó)出謀劃策，這說明，美軍內(nèi)部的戰(zhàn)略焦慮已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨群蛷V度。

從奧巴馬政府開始，美國(guó)就在南海問題上給中國(guó)羅織了多重“罪名”，諸如“破壞航行自由、脅迫鄰國(guó)和不遵守國(guó)際法”等。這些冠冕堂皇說辭的背后，其實(shí)是美國(guó)特別是美軍對(duì)中國(guó)南海力量和控制能力增長(zhǎng)的嚴(yán)重不適應(yīng)。因?yàn)槊绹?guó)已習(xí)慣在南海面對(duì)一支弱小的中國(guó)海上力量，已經(jīng)習(xí)慣享用其在該地區(qū)主導(dǎo)地位。

然而，南海乃至整個(gè)西太平洋以前的權(quán)力結(jié)構(gòu)并非常態(tài)，它是建立在中國(guó)等國(guó)?？樟α窟^度孱弱的基礎(chǔ)之上的。隨著中國(guó)快速崛起和中國(guó)加快軍事現(xiàn)代化，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)勢(shì)必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中國(guó)作為南海最大的沿岸國(guó)，理應(yīng)對(duì)該地區(qū)事務(wù)有重要的發(fā)言權(quán)。中國(guó)一向愛好和平，沒有控制整個(gè)南海的動(dòng)機(jī)，但無論如何，美國(guó)在該地區(qū)一言九鼎的地位已經(jīng)一去不復(fù)返了。

可是美國(guó)一向強(qiáng)調(diào)自身的絕對(duì)安全，將自己的利益凌駕在所有國(guó)家之上。在南海，美國(guó)不僅沒有根據(jù)新的形勢(shì)做出調(diào)整，反而對(duì)南海越來越偏執(zhí)，將其定位為最高利益（Top Interest），對(duì)南海的戰(zhàn)略地位認(rèn)知類似當(dāng)年麥金德對(duì)東歐心臟地帶的看法，認(rèn)為控制不了南海就控制不了西太，控制不了西太，就將喪失對(duì)全球整個(gè)海洋的主導(dǎo)地位。

而就當(dāng)前的南海局勢(shì)，美國(guó)戰(zhàn)略界、智庫(kù)和美軍都非常不樂觀，越來越傾向于認(rèn)為，南海的局勢(shì)日漸對(duì)中國(guó)有利，如果不采取強(qiáng)硬措施，中國(guó)將確定無疑地最終控制南海。新近被任命為美軍太平洋司令部司令的菲利普·戴維森（Philip S·Davidson）4月20日向參議院軍事委員會(huì)提交了一份書面報(bào)告，大肆渲染中國(guó)的“軍事威脅”。他揚(yáng)言，中國(guó)的軍事力量已經(jīng)強(qiáng)大到足以支撐其在南海的領(lǐng)土主張，而要想“阻止中國(guó)”，只有進(jìn)行“武裝沖突”這一條路。

警惕

政策研究并非薩姆·坦格里迪所長(zhǎng)，他對(duì)南海法理問題、航行自由行動(dòng)和美軍在南海的資源和手段的認(rèn)知并不全面。對(duì)于美國(guó)而言，“自由島”的建設(shè)暫時(shí)并不具有太強(qiáng)的操作性，且不說投入巨大，要讓美軍把其有限的兵力投入到這種固定的設(shè)施上，與中國(guó)拼消耗，也絕非明智之舉。但“自由島”的建議也反映出，美國(guó)和美軍正在醞釀南海政策的調(diào)整，隨時(shí)可能爆發(fā)。即便不去建島，也會(huì)采取一些其他激進(jìn)的措施。

特朗普政府執(zhí)政以來，美國(guó)在南海的政策已日益軍事化，除了曝光度很高的“航行自由行動(dòng)”之外，美軍還大幅強(qiáng)化了在南海的其他軍事行動(dòng)和部署，這包括增加南海及其周邊的力量存在、加強(qiáng)日常巡航甚至是各類戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)然，迄今為止，美軍尚保持著一定的克制，采取大體和平的博弈模式。

隨著美軍戰(zhàn)略焦慮的不斷發(fā)展，從長(zhǎng)周期和大概率的角度講，美軍將會(huì)加大在南海的賭注。一方面會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有的“軍事化”措施，加大規(guī)模和力度；另一方面可能會(huì)嘗試搞一些相對(duì)激烈的動(dòng)作，采取一些更具冒險(xiǎn)性的措施，類似“自由島”的建設(shè)即是這個(gè)方向。

“不沖突、不對(duì)抗”仍是中美間最大的戰(zhàn)略共識(shí)，雖然戴維森及其前任哈里斯都在叫囂與中國(guó)的武裝沖突，美國(guó)官方也已經(jīng)明確將中國(guó)界定為最大的海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但說易行難，要想通過大規(guī)模暴力的方式阻止中國(guó)海上崛起不具備可行性。

不過，這并不排除美軍會(huì)采取一些介于和平與非和平之間的手段，如搞一些小規(guī)模摩擦和武裝對(duì)峙。中印洞郎對(duì)峙事件后，美國(guó)曾有人總結(jié)稱，“中國(guó)不能被威懾、但卻能夠被拒止”。這是一個(gè)非常負(fù)面的信號(hào)，為了阻止所謂的“中國(guó)軍事化”，美軍通過搞海上武裝對(duì)峙遲滯中國(guó)南海軍事體系建設(shè)的沖動(dòng)正在增強(qiáng)，這值得中國(guó)高度重視。

“自由島”的建設(shè)我們姑且一聽，美軍的南?？赡苊半U(xiǎn)政策卻不得不防。

文/胡波

北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任