公共外交成了這幾天中國兩會(huì)的一個(gè)熱議的話題，委員提案不少，發(fā)言不斷，媒體也做出各種解讀。中國的公共外交現(xiàn)狀到底如何？2月15日美國參議院公布了該院前外交委員會(huì)主席理查德?盧格的一份報(bào)告《美國的另一種損失：中國和美國——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共外交》。該報(bào)告通過對(duì)中美兩國的公共外交進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為中國的公共外交事業(yè)發(fā)展迅速。報(bào)告中提到的一個(gè)令人印象深刻的例子是，現(xiàn)在中國在美國已經(jīng)開設(shè)了71家孔子中心，而美國在中國這樣一個(gè)有著13億人口的大國只有5個(gè)公共外交的場所，并且分布在中國的幾個(gè)中心城市。無獨(dú)有偶，美國國務(wù)卿希拉里（希拉莉）3月2日在國會(huì)作證的時(shí)候也表示，中國無處不在的影響力導(dǎo)致美國影響力的下降，美國正在輸?shù)羧蚬碴P(guān)系戰(zhàn)爭。

3月2日舉行的中國全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人政協(xié)外委會(huì)主任趙啟正對(duì)盧格報(bào)告進(jìn)行了解讀，他提到，該報(bào)告是盧格派遣公共外交助手到中國，訪問了政協(xié)外委會(huì)之后回去寫的。而筆者親自聽到的趙啟正的觀點(diǎn)是中國的公共外交＂并沒有超過美國＂。作為趙啟正在政協(xié)外委會(huì)的同事，我雖未參加那場會(huì)見，但也閱讀過相關(guān)的會(huì)談簡報(bào)，我是很贊同趙的觀點(diǎn)，中國的公共外交盡管最近幾年發(fā)展很快，但是仍然有很長的一段路要走。正如趙主任所說，盧格助手起草的這一報(bào)告，包括希拉里在國會(huì)的作證，實(shí)際是通過渲染中國給美國帶來的威脅，希望為爭取到更多的財(cái)政預(yù)算，這也是美國慣用的一種手段。

最大差距在缺乏主責(zé)機(jī)構(gòu)

實(shí)事求是地說，與美國在內(nèi)的西方各國相比較，目前中國的公共外交的差距主要體現(xiàn)在中國的公共外交缺乏明確的主責(zé)機(jī)構(gòu)；過多地介紹自己，卻沒有習(xí)慣用西方人能夠聽懂的方式來介紹本國；以及公眾和民間機(jī)構(gòu)的參與不夠，等等。

目前，中國與美國公共外交差距最大之處在于缺乏明確的主責(zé)機(jī)構(gòu)。在盧格的報(bào)告中，他就特別指出，“中國莫名其妙的將公共外交分散給了三個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)：國務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)‘軟實(shí)力’、外交部負(fù)責(zé)正式的公共外交和教育部負(fù)責(zé)‘漢辦’”。此外，包括全國政協(xié)外事委員會(huì)在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)，也在具體參與和負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)。但是，大家一窩蜂地大搞公共外交，容易導(dǎo)致各自為政的局面，造成有效資源的浪費(fèi)。雖然去年9月由中國外交部牽頭，包括中國全國人大外委會(huì)、政協(xié)外委會(huì)、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、解放軍總參謀部在內(nèi)的各部門建立了一個(gè)跨部委的“公共外交部級(jí)聯(lián)席機(jī)制”，但由于這個(gè)機(jī)制中各部委的行政級(jí)別一致，沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)機(jī)關(guān)，因此，這個(gè)聯(lián)席機(jī)制只能協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，卻不能指導(dǎo)中國公共外交的具體發(fā)展方向。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的缺失，直接導(dǎo)致中國的公共外交缺乏一個(gè)明確的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

而美國的公共外交則更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，一直有專門的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)公共外交事務(wù)負(fù)責(zé)。雖然也有美國國防部和美國國際援助署等參與美國的公共外交，但冷戰(zhàn)期間，具體負(fù)責(zé)美國公共外交事務(wù)的主要是美國新聞署，通過電視、廣播、新聞出版等手段，與蘇聯(lián)的政治宣傳進(jìn)行對(duì)抗，并塑造美國正面的國家形象。1999年美國新聞署并入到美國國務(wù)院后，美國國務(wù)院專門設(shè)立了負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國務(wù)卿，下設(shè)各種功能機(jī)構(gòu)。這種設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是，有利于協(xié)調(diào)各方立場，具體引導(dǎo)美國的公共外交政策。同時(shí)，美國對(duì)公共外交也有充足的資金進(jìn)行支持，2010財(cái)政年美國國務(wù)院公共外交的預(yù)算大約為12億美元，歷年美國公共外交的預(yù)算也占每年外交總預(yù)算的10%以上。公共外交需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保證，顯然目前的中國還無法滿足這一要求。

其次，盡管中國也借助北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等宣傳中國的現(xiàn)代化，但是中國的公共外交還是過多的以介紹傳統(tǒng)中國文化為主，對(duì)當(dāng)今中國最新的發(fā)展變化關(guān)注較少，國家定位還需要進(jìn)一步明晰。盧格在報(bào)告中就指出，中國的公共外交以四大發(fā)明、長城和儒學(xué)為核心，將中國描繪成一個(gè)深思熟慮的、和諧和有創(chuàng)造力的大國形象，通過孔子學(xué)院展現(xiàn)中國和平的友邦形象。

過分強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)忽略現(xiàn)狀

利用一個(gè)國家的傳統(tǒng)文化進(jìn)行宣傳，當(dāng)然也是一個(gè)國家需要倚重的公共外交的重要工具，但是過分強(qiáng)調(diào)中國傳統(tǒng)文化，只能告訴其他國家中國在以前的歷史中曾經(jīng)取得了什么成就，卻不能讓人們知道中國的現(xiàn)狀是什么，未來的發(fā)展方向是什么，忽視了構(gòu)成現(xiàn)代文明的各種元素。公共外交承擔(dān)著價(jià)值理念輸出的重要任務(wù)，中國傳統(tǒng)式的表達(dá)方式與西方的話語體系存在差異，這就能解釋為什么中國政府雖然已經(jīng)意識(shí)到公共外交需要一個(gè)國家傳媒的廣泛宣傳，包括中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等在內(nèi)的中國官方宣傳機(jī)構(gòu)也開設(shè)了多語種版本力圖向世界各國打造全新的中國國家形象，但是外宣效果卻并不理想的重要原因。因?yàn)檫@些媒體更多的從中國的傳統(tǒng)文化，或是中國政府的立場出發(fā)，充當(dāng)了政府政治宣傳（propaganda）的角色，而非起到公諸于眾（publicity）的作用。

中國公共外交最主要的目的是要向世界表達(dá)一個(gè)善意的和負(fù)責(zé)任的中國，這樣的中國最重要的是需要遵守國際秩序，尊重普世價(jià)值。因此，中國公共外交的當(dāng)務(wù)之急，就是要向全世界說明中國是遵守這些理念的。比如美國，雖然美國在中東地區(qū)的形象不佳，但中東地區(qū)的許多普通民眾表示，他們反對(duì)的只是美國霸權(quán)，而不是西方式的自由民主。這樣就不難理解，雖然美國新聞署已經(jīng)取消，可是該署主辦的美國之音、自由亞洲電臺(tái)等依然運(yùn)營至今，并成為美國政府重要的公共外交工具。因?yàn)樵谒鼈兊男麄鲌?bào)道中灌輸了普世價(jià)值理念，并宣稱美國是遵守這些價(jià)值理念的。從對(duì)外推廣國家形象的角度來說，美國的公共外交遠(yuǎn)比中國成功。

此外，中國公共外交存在的另一個(gè)問題是缺乏民間智庫的支持。公共外交作為一項(xiàng)主要針對(duì)他國普通民眾的外交活動(dòng)，也需要一個(gè)成熟的公民社會(huì)積極參與。目前，中國民間組織對(duì)公共外交的參與力度還非常不夠，同時(shí)也受到一系列主客觀條件的限制。中國現(xiàn)有的民間智庫較少，而在這些民間智庫中，絕大多數(shù)都主要從事經(jīng)濟(jì)研究，從事外交和國際關(guān)系研究的智庫，尤其是專門從事公共外交的智庫更是少之又少。公共外交需要民眾的廣泛參與，獨(dú)立智庫作為民間機(jī)構(gòu)，可以主動(dòng)參與到公共外交活動(dòng)中，通過自己專業(yè)的第三方調(diào)查和客觀中立的報(bào)告，為政府決策提供很好的參考意見。美國的許多獨(dú)立智庫都對(duì)美國的公共外交事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，比如布魯金斯學(xué)會(huì)，就將公共外交作為自己的工作重心之一，通過邀請(qǐng)美國國會(huì)議員舉辦講座、發(fā)布研究報(bào)告和論文、組織各種公共外交的研討會(huì)，建立與官方之間的聯(lián)系渠道，這些方式都能影響美國政府的公共外交決策行為，這也是中國公共外交事業(yè)中需要學(xué)習(xí)美國的另一個(gè)方面。