【南海欲靜，而風(fēng)不止。當(dāng)人們以為，這股風(fēng)主要來(lái)自于美日時(shí)，新加坡“露臉”了。

新加坡總理李顯龍28日在訪問(wèn)日本時(shí)，與安倍就南海等問(wèn)題“達(dá)成共識(shí)，尋求合作”，“強(qiáng)調(diào)海洋法律秩序的重要性”，聲稱歡迎日本在本區(qū)域扮演更積極的角色。安倍則向李顯龍的父親李光耀追授“一等桐花大綬章”，稱其為“亞洲為現(xiàn)代世界帶來(lái)的最偉大智者之一”。

另?yè)?jù)知情人士透露，在此前的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，有不少國(guó)家在磋商過(guò)程中“明確反對(duì)強(qiáng)化涉南海內(nèi)容”，令新加坡代表“氣急敗壞”，“冷嘲熱諷”，甚至“出言不遜”，“惡意攻擊”。對(duì)此事的報(bào)道，又引發(fā)了新加坡駐華大使羅家良與《環(huán)球時(shí)報(bào)》總編輯胡錫進(jìn)的“筆仗”。

新加坡這樣一個(gè)只有“彈丸之地”的小國(guó)，為何在南海問(wèn)題上如此積極？】

李顯龍?jiān)L日，稱歡迎日本在區(qū)域內(nèi)更“積極”；安倍授其父李光耀一等桐花大綬章

新加坡很忙，所有的小國(guó)里面，新加坡恐怕是少有的幾個(gè)最為活躍的國(guó)家之一。

它的活躍，不是因?yàn)樗膬?nèi)政，不是朝鮮那種隔三差五搞個(gè)關(guān)于核武的大新聞，而是它的外交，是它那種與自身國(guó)力并不相稱的國(guó)際政治行為。

關(guān)于新加坡的種種神話，其中就包括新加坡頗為引人注目的“實(shí)用主義”外交這一條。

一個(gè)蕞爾小國(guó)，能夠在中美等世界大國(guó)之間周旋，拉拉打打，左右逢源，不僅自己撈足了好處，還平衡了大國(guó)關(guān)系，改變了地緣政治環(huán)境，著實(shí)了不得。有一段時(shí)間，這一外交的實(shí)踐者李光耀曾被贊譽(yù)為“小國(guó)偉人”、“大政治家”云云。

初看起來(lái)，難以理解，一個(gè)只有城市大小的國(guó)家，既無(wú)資源，也無(wú)實(shí)力，連飲水都需依賴他國(guó)，何來(lái)如此之大的能量？要做到“四兩撥千斤”，自己起碼夠四兩，但在世界上比較起來(lái)，新加坡甚至連這個(gè)量級(jí)的小國(guó)也算不上。

的確，當(dāng)年的李光耀一代英才，政治智慧超出同時(shí)代政治家的平均水準(zhǔn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拿破侖縱有蓋世之才，也需要有百萬(wàn)大軍供他指揮，否則什么都不是。

回歸基本常識(shí)，“弱國(guó)無(wú)外交”、“小國(guó)無(wú)外交”的國(guó)際政治定律一向如此，并未失效，新加坡之所以如此特殊，背后其實(shí)另有原因。

最近一段時(shí)間，新加坡在南海問(wèn)題上又是一通忙活，就在中國(guó)眼皮底下，使出一連串的小動(dòng)作，已經(jīng)到了影響兩國(guó)友好關(guān)系的邊緣。

按說(shuō)，新加坡并不是南海島嶼主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，但其搬弄是非的作為，甚至比其他國(guó)家更為積極，其忤逆中國(guó)的立場(chǎng)，甚至比其他國(guó)家更加極端。

這看起來(lái)不太正常，似乎超出了人們關(guān)于該國(guó)自身“安全困境”的原有理解。在中國(guó)與東盟各國(guó)普遍發(fā)展了良好關(guān)系的今天，新加坡的“避嫌”之舉已沒(méi)有多大必要，而在爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)也同意回歸雙邊談判的情況下，新加坡一味推動(dòng)多邊框架，更顯得另有所圖。

新加坡外交的另有原因和另有所圖，到底是什么？是時(shí)候揭開(kāi)來(lái)看一看了。

新加坡作為“東南亞”地緣政治實(shí)體的代言人

一直以來(lái)，關(guān)于新加坡的外交，人們習(xí)慣于將其置于常規(guī)的國(guó)際政治理論框架中理解，將其視為一個(gè)完全的主權(quán)國(guó)家行為者。但實(shí)際上，由于其極端的脆弱性（vulnerability），新加坡本身并不具備在國(guó)際舞臺(tái)上獨(dú)立施展作為的外交能力。從根本上講，該國(guó)的外交是兩個(gè)層面，第一個(gè)層面就是“東南亞”區(qū)域，第二個(gè)層面才是區(qū)域外的整個(gè)世界。雖然各國(guó)都有周邊外交和世界外交之分，但新加坡的特殊性在于，如果沒(méi)有第一個(gè)層面，新加坡根本沒(méi)有在第二個(gè)層面有所作為的力量。

換句話說(shuō)，新加坡是通過(guò)將自己塑造為“東南亞”這一地緣政治實(shí)體的代表，或代言人，才成為國(guó)際政治中一個(gè)重要角色的。

僅就第一個(gè)層面的外交而言，新加坡肯定是成功的，強(qiáng)鄰環(huán)伺，沒(méi)有被穆斯林國(guó)家吞并，沒(méi)有被反華國(guó)家孤立，憑著經(jīng)濟(jì)騰飛支撐起的“小龍”地位，成了這一地區(qū)的明星國(guó)家，并且通過(guò)大力推行地區(qū)主義，為東南亞注入了政治身份，使之越來(lái)越成為一個(gè)名副其實(shí)的地緣政治實(shí)體。

回顧歷史，直到上個(gè)世紀(jì)四十年代之前，世界上并沒(méi)有“東南亞”這一概念。在中華體系內(nèi)，這一片地區(qū)就是帝國(guó)邊緣的一群朝貢國(guó)，沒(méi)有單獨(dú)名詞。在19世紀(jì)的西方殖民體系內(nèi)，這一片地區(qū)屬于“東印度”（East Indies）的一部分，而中南半島由于進(jìn)入了“南中華”范圍則被稱為“印度支那”，也同樣不被視為單獨(dú)的區(qū)域，更談不上作為一個(gè)獨(dú)立的地緣政治實(shí)體。

“東南亞”這一名詞，是在二戰(zhàn)后期，盟軍劃分戰(zhàn)區(qū)時(shí)才臨時(shí)創(chuàng)造出來(lái)的，而在二戰(zhàn)結(jié)束后，又在冷戰(zhàn)的東西方對(duì)抗格局中占據(jù)了一個(gè)獨(dú)特的位置，所以一直保留了下來(lái)。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，也僅在大國(guó)的全球戰(zhàn)略布局中獲得身份，并沒(méi)有形成自身的主體意識(shí)。

左下角就是盟軍東南亞司令部的轄區(qū)

美國(guó)在1949年出臺(tái)的一份安全政策文件中說(shuō)：“假如東南亞也被共產(chǎn)主義席卷，我們將承受政治上的大潰敗，全世界的其他地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，特別是在中東和到那時(shí)暴露無(wú)遺的澳大利亞。”1954年，艾森豪威爾提出了針對(duì)東南亞的“多米諾骨牌”理論：印度支那的陷落將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)東南亞的陷落，而東南亞的陷落將使澳大利亞、新西蘭、臺(tái)灣和日本受到嚴(yán)重威脅。于是美國(guó)在那一年組建了“東南亞條約組織”，與《日美安全條約》、《美澳新安全條約》一起構(gòu)成了一道“反共防線”。

從1954年的“東南亞條約組織”，同年的“東南亞佛教國(guó)家集團(tuán)”計(jì)劃，到1961年馬、泰、菲成立東南亞聯(lián)盟，再到1963年菲、馬、印尼成立“馬菲印尼組織”，這個(gè)時(shí)期的東南亞，基本上是被大國(guó)所強(qiáng)加的一種被動(dòng)的國(guó)際政治身份。

所謂的“東南亞條約組織”（SEATO），成員國(guó)多是域外國(guó)家

而這個(gè)時(shí)期的新加坡，還只是個(gè)地理名詞，主要靠英軍基地在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)維持基本的生計(jì)。1965年新加坡被馬來(lái)西亞踢出聯(lián)邦被迫獨(dú)立時(shí)，李光耀當(dāng)眾大哭，那是對(duì)生存前景的一種絕望。

1967年英國(guó)政府宣布將在1971年4月前從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍，徹底離開(kāi)亞洲。原本親英反美的新加坡被迫調(diào)整立場(chǎng)，轉(zhuǎn)為親美。也多虧了美國(guó)的堅(jiān)決反共，甚至多虧了中國(guó)在那個(gè)時(shí)期的“極左路線”，讓新加坡以“堅(jiān)定反共的華人國(guó)家”這個(gè)同時(shí)被美國(guó)和東南亞鄰國(guó)認(rèn)可的身份，在美國(guó)全球“反共防線”的東南亞環(huán)節(jié)中擠占了一個(gè)小小的位置。