2018年注定是中美關(guān)系史上具有重大轉(zhuǎn)折性的一年。特朗普政府繼2017年12月推出《國家安全戰(zhàn)略報告》、將中國定位為“修正主義國家”和美國的“戰(zhàn)略競爭對手”之后，其本人又于2018年3月16日簽署了實質(zhì)性提升美臺關(guān)系的《臺灣旅行法》；7月6日，美國開始對價值340億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并威脅將對2000億美元中國對美出口商品再增收25%的關(guān)稅。這標(biāo)志著發(fā)生在中美間的世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)正式開始。而當(dāng)世界的目光聚焦在中美貿(mào)易爭端時，特朗普政府對南海問題的干預(yù)與介入程度也在不斷加深。美國政界和軍方已經(jīng)把對中國南海政策的指責(zé)和對南海局勢的干涉當(dāng)成“保留節(jié)目”，而且還在不斷加大針對南海問題的軍事、外交、政治和戰(zhàn)略部署。2018年的南海非常不平靜，不僅美國軍艦持續(xù)和高頻率進(jìn)入，而且美國還拉攏澳大利亞、英國、法國以及日本在該地區(qū)炫耀武力，使南海海上安全形勢進(jìn)一步復(fù)雜化。

美國：南海“航行自由行動”繼續(xù)升級

2018年，南海繼續(xù)成為中美在西太平洋海上安全角力的重點，美國“航行自由行動”的頻率和力度有增無減，而且更具挑釁性。美國戰(zhàn)略轟炸機B-52飛臨南海上空的頻次也達(dá)到了近年來的最高。

2018年1月17日，美國海軍“格雷斯·霍珀”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國黃巖島12海里內(nèi)海域；3月23日，“馬斯丁”號驅(qū)逐艦進(jìn)入南沙群島美濟(jì)礁12海里內(nèi)；5月27日，“希金斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u中的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)進(jìn)行了演習(xí)行動；9月30日，“迪凱特”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國南海有關(guān)島礁鄰近海域；11月29日，“切斯勞維爾”號導(dǎo)彈巡洋艦進(jìn)入中國島礁水域。

特別要指出的是，“希金斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u遠(yuǎn)非“航行自由行動”那么簡單，其目的是在刻意挑釁中國的主權(quán)和安全。這兩艘軍艦駛?cè)胫薪◢u和永興島的12海里內(nèi)，不僅不執(zhí)行國際法明確規(guī)定的領(lǐng)海通過時的“無害通行”要求，甚至還進(jìn)行了機動演習(xí)。這不僅僅是在挑戰(zhàn)中國在西沙群島已經(jīng)劃設(shè)的“群島水域”的領(lǐng)海制度，更深層含義則是對中國不可辯駁的西沙主權(quán)和海洋權(quán)益主張的直接施壓。對此，外交部發(fā)言人陸慷與國防部發(fā)言人吳謙分別做出表態(tài)，指出美軍艦行動違反中國法律及相關(guān)國際法，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，破壞有關(guān)海域的和平、安全和良好秩序，中方敦促美方立即停止此類侵犯中國主權(quán)、威脅中國安全的挑釁行動。吳謙還表示，中國軍隊派遣艦機依法對美艦進(jìn)行了識別查證，并予以警告驅(qū)離。他強調(diào)，中國軍隊加強?？諔?zhàn)備建設(shè)、提高防衛(wèi)水平、捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心和意志是堅定不移的。

在針對美國軍艦“迪凱特”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦9月30日在南海實施的“航行自由行動”時，中國采取了針鋒相對的措施，中國海軍170艦依法依規(guī)對美艦進(jìn)行識別查證，并進(jìn)行警告驅(qū)離。兩艦最近距離僅45碼（約40米），迫使美方軍艦不得不采取轉(zhuǎn)向動作以避免碰撞。

2018年中美雙方艦只圍繞“航行自由行動”的對抗強度顯著升級，除了頻率上升、軍事挑釁的意味日趨嚴(yán)重外，美軍B-52轟炸機群今年以來四度飛臨南海上空，6月份，美軍兩支航母戰(zhàn)斗群同時在南海海域進(jìn)行了軍演。美國還拉攏澳大利亞、英國、法國、日本等多國在南海聯(lián)合巡航和開展“航行自由行動”，在該地區(qū)炫耀武力。7月，美國取消了對中國海軍參加2018“環(huán)太軍演”的邀請。不僅僅如此，美國還倒打一耙，指責(zé)中國島礁建設(shè)“軍事化”。10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在華盛頓智庫哈德遜研究所演講時揚言，“中國的軍費是亞洲其他國家的總和，北京已經(jīng)把在陸?？漳酥镣馓湛购饷绹娏ψ鳛槭滓蝿?wù)。中國希望將美國擠出西太平洋，并試圖阻止我們援助盟友”。彭斯的講話表明，特朗普政府對中國軍事力量現(xiàn)代化的戰(zhàn)略判斷已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)變。

日本：繼續(xù)高調(diào)介入南海

自2012年以來，南海政策就成為日本對華政策的重要一環(huán)，日本將在該地區(qū)逐步深入的防務(wù)活動視為其對華實施“對沖戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。

日本積極參與在南海海域的各類軍演以及訓(xùn)練活動。2018年9月17日，日本海上自衛(wèi)隊發(fā)布消息稱，“黑潮”號潛艇與“加賀”號直升機航母等三艘艦船在南海進(jìn)行了訓(xùn)練。日本共同社表示，此系承擔(dān)實際任務(wù)的日本潛艇首次在南海進(jìn)行訓(xùn)練。三艘軍艦的訓(xùn)練時間持續(xù)到10月底，主要活動范圍在南海以及印度洋海域。日本海上自衛(wèi)隊的行動是在與美國海軍“羅納德·里根”號核動力航母編隊和菲律賓海軍在南海海域展開聯(lián)合訓(xùn)練框架內(nèi)實施的。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，2018年3月末，日本新組建了“水陸機動團(tuán)”，這一日本版的“海軍陸戰(zhàn)隊”被日本政府寄予厚望。有日媒評論稱，該部隊將擔(dān)負(fù)離島防衛(wèi)的重任，并牽制中國日益活躍的海上活動。9月25日至10月5日，日本陸上自衛(wèi)隊水陸機動團(tuán)第1水陸機動連隊80名官兵和4輛AAV-7兩棲突擊車，搭乘美國海軍“惠德貝島”級船塢登陸艦“阿什蘭德”號參加在南海區(qū)域組織的美菲海軍陸戰(zhàn)隊實施的聯(lián)合演習(xí)。曾有戰(zhàn)略學(xué)者將日本在南海的行動形象地比作是“斯諾克戰(zhàn)略”——即在南海地區(qū)頻繁制造“斯諾克局面”，迫使中國費心費力地去化解，以便達(dá)到牽制中國的目的。

澳大利亞逐步強化其南海存在、英法在南海蠢蠢欲動

2018年在對南海的軍事介入方面，美國的西方盟國除了日本外，還有英國、法國和澳大利亞。

2018年6月，英國和法國先后宣布將派艦船參與南?！昂叫凶杂尚袆印?。英國插手南海的理由是依據(jù)《五國聯(lián)防協(xié)議》（FPDA）。該協(xié)議由英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡等五國于1971年簽署，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，五國在太平洋領(lǐng)域加強軍事協(xié)作，維護(hù)區(qū)域安全。該條約為五國間防務(wù)合作提供平臺，其最初存在的理由是基于冷戰(zhàn)的背景，如今在南海區(qū)域被賦予了新的內(nèi)涵。10月2日起，澳大利亞聯(lián)合新加坡、馬來西亞、新西蘭、英國，在南海海域?qū)嵤┝藶槠谌艿拇枮椤拔鍑鴪F(tuán)結(jié)-2018”的“國際安全演習(xí)”。演習(xí)依據(jù)《五國聯(lián)防協(xié)議》實施，協(xié)議規(guī)定，五國聯(lián)防機構(gòu)在為期五年的一個周期內(nèi)實施五次演習(xí)，分別包括：“五國之盾”（Bersama Shield）、“蘇曼勇士”（Suman Warrior）、“五國團(tuán)結(jié)”（Bersama Lima)、“五國聯(lián)合”（Bersama PADU）以及“蘇曼保護(hù)者”（Suman Protector）。澳大利亞方面聲稱，堅決支持各國在南海存在爭議地區(qū)執(zhí)行“航行自由行動”。

2018年10月，法國國防部長帕爾麗宣布，法國“戴高樂”號航母將于2019年前往印度洋與南海海域，與印度、澳大利亞等國聯(lián)合在印度洋與南海海域展開軍演。歐洲現(xiàn)存的兩大海軍強國——法國和英國自2013、14年開始對在南海增加海上軍事存在表現(xiàn)出強烈興趣，并在2018年正式開始強勢介入南?！昂叫凶杂尚袆印?。雖然英法兩國派入南海的軍事艦船多為老舊裝備，但兩國的行動并非只是簡單地“刷存在感”，而是高調(diào)地表現(xiàn)出對南海海域自由航行的戰(zhàn)略關(guān)注，并顯示出西方盟友在南海問題上不僅看法一致、利益一致，而且將行動一致。

南海穩(wěn)定：中美需要加強軍事對話和磋商

近年來，中國軍事實力，尤其是南海地區(qū)?？樟α垦杆偬嵘?jù)英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018世界最新軍力平衡報告》顯示，2007到2017十年間，中國海軍服役的驅(qū)逐艦從六艘增至16艘，護(hù)衛(wèi)艦從兩艘增至27艘，輕型護(hù)衛(wèi)艦從零艘增至37艘。中國海軍在2018年還將新增13艘艦艇，艦艇總數(shù)可達(dá)93艘。與其他國家相比，以艦艇總噸位計算，過去17年間中國已建成的潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和輕型護(hù)衛(wèi)艦的總量已經(jīng)超過亞洲除中國外的三大主要海軍（印度、日本和韓國）的總和；另外過去四年來，中國下水的艦艇總量已經(jīng)超過法國海軍，非常接近整個英國皇家海軍的規(guī)模。與此同時，中國的空軍實力也在迅速發(fā)展，從超遠(yuǎn)程常規(guī)導(dǎo)彈到第五代戰(zhàn)機，中國的進(jìn)步和技術(shù)能力非同凡響。該報告稱，中國的隱形戰(zhàn)機可掛載各種與西方武器質(zhì)量不相上下的空對空導(dǎo)彈。2015年到2016年，中國已經(jīng)研制了新一代短程空空導(dǎo)彈PL-10。在2018年，中國會裝備新型空空導(dǎo)彈PL-15。

雖然中國海空力量近年有了長足發(fā)展，但亞太地區(qū)的海上安全秩序并沒有出現(xiàn)根本變化，美國仍然是亞太地區(qū)的?？瞻灾?。根據(jù)美國波士頓學(xué)院陸伯彬教授的研究，在沿海水域，中國的水面艦艇享有中國沿海型地對空導(dǎo)彈和先進(jìn)戰(zhàn)機帶來的威懾力和支援，有著可觀的“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力；但在沿海水域之外，中國海軍還遠(yuǎn)不能與美國海軍形成均勢。而在離海岸更遠(yuǎn)的地方，超出其基于海岸的空中支援能力的范疇之后，中國海軍的能力就大大減弱。具體說來，美國的飛機、驅(qū)逐艦、潛艇和反潛實力，在數(shù)量和質(zhì)量上都優(yōu)于中國的先進(jìn)裝備；美國海軍和空軍的通信和電子戰(zhàn)實力也高于中國，中國的水面艦船容易受到美國飛機和艦載導(dǎo)彈的襲擊，海軍的艦載巡航導(dǎo)彈也很容易遭到美國電子作戰(zhàn)技術(shù)的不斷偵察和定位。

美國對南海地區(qū)空前戰(zhàn)略性投入的根本原因，首先是要保持美國在全球海域，尤其是在西太平洋海域和空域擁有“自由介入”（free access）的能力和條件。在亞太這一全球經(jīng)濟(jì)和財富的核心地區(qū)和國際體系內(nèi)力量變遷最為迅速的地區(qū)，保持?？盏摹白杂山槿搿辈粌H是維持美國地區(qū)主導(dǎo)國家的標(biāo)志，同樣也是美國霸權(quán)的基礎(chǔ)。其次是美擔(dān)心中國?？樟α康陌l(fā)展，尤其是中國南海島礁建設(shè)的到位，可能使中國開始具有在南海這一連接太平洋和印度洋的最繁忙的戰(zhàn)略水道挑戰(zhàn)美國?？铡白杂山槿搿钡哪芰?。美國軍方認(rèn)為，如果任由中國在南海以維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的方式繼續(xù)擴大軍事存在，美國將面臨二戰(zhàn)之后在西太平洋海域前所未有的受制于人的局面。第三是美國能否面對中國崛起、繼續(xù)保持在東亞盟國以及東南亞國家的戰(zhàn)略影響力，并防止中國影響力的上升削弱美國在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上的影響力。

從近年來的南海局勢看，中美發(fā)生海上意外事故的嚴(yán)重性在不斷提升。從2011年的“無瑕號”事件到2013年的“考彭斯號”事件，再到2016年12月的南海潛航器事件以及2018年9月30日的中美兩艦近距離接觸事件，隨著西太平洋變得“越來越擁擠”，海上安全問題正在成為中美軍事和防務(wù)關(guān)系中最具有敏感性和潛在威脅性的新主體。

中美兩國政府和軍方多年來致力于避免兩國?？哲娫诤Ｉ虾涂罩邢嘤鰰r出現(xiàn)意外性碰撞，全力降低和杜絕兩國?？哲娫谖魈Ｉ虾涂罩袌?zhí)行任務(wù)時出現(xiàn)不必要的危險動作和摩擦。為此，兩國簽署了西太海軍論壇所商議和提出的《?？找馔庀嘤鲆?guī)則》(CUEZ)，并簽署了兩個在兩軍之間具體避免事故性碰撞、加強?？招袨橐?guī)則和加強前沿艦機聯(lián)系的《備忘錄》。這些文件，為兩國?？找馔庀嘤鰰r避免危險舉動、避免誤判、妥善處理危機事態(tài)，以及建立一線軍事人員之間的聯(lián)絡(luò)機制，提供了相關(guān)的規(guī)則。這是中美兩軍和兩國政府加強對話與合作、深化兩軍務(wù)實合作關(guān)系所取得的重要進(jìn)展。但特朗普政府上臺后，五角大樓對中國南海政策的敵意不斷上升，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了兩軍交流。2018年7月，美國取消了對中國海軍參加2018“環(huán)太軍演”的邀請，中美軍事交往明顯趨冷。美國軍方已經(jīng)多次表示，要在南海采取強有力的軍事行動，阻止中國的島礁建設(shè)，給美國的亞洲盟友和安全伙伴提供信心。

隨著中美海上較量的明顯升溫，上述那些旨在管控中美兩軍海空意外相遇規(guī)則的措施，已經(jīng)難以滿足中美在南海和西太平洋更為廣闊的海域之間維護(hù)海上安全的需要。中美目前在南海的軍事合作需求，已經(jīng)大大突破了以往避碰、避撞和避誤判的危機管控性質(zhì)的行動，而是需要更加及時和全面地在南海地區(qū)推行“信心建立措施”（CBMs），啟動兩國海上安全合作。通過合作來減少和降低敵意、擴大戰(zhàn)略共識，只有這樣，才能降低彼此之間的戰(zhàn)略互疑、抑制雙方因在南海的戰(zhàn)略博弈可能引發(fā)的軍事沖突。

可以肯定的是，今天的南海局勢，再加上中美在臺灣問題上的對立深化，正在成為考驗未來中美軍事與戰(zhàn)略走向最重要的變量。

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