周波：

德意志帝國(guó)宰相俾斯麥有句名言：“法律就像香腸，最好不要看到它們的制作過程”。果如其言，聯(lián)合國(guó)海洋法公約（UNCLOS）像是有史以來(lái)制作時(shí)間最長(zhǎng)的一根“香腸”。大約140個(gè)國(guó)家圍繞公約制定進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)9年的談判，使其成為歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)際法談判?？梢岳斫獾氖?，各方都做出了妥協(xié)，但是有些條款仍然模棱兩可，各方可以靈活解讀。

中國(guó)早在1996年就批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)至今仍未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，雙方對(duì)公約的例如航行和飛越自由的概念有不同的闡釋。中國(guó)認(rèn)為，美國(guó)的軍事活動(dòng)，如美國(guó)海軍在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的抵近偵察，侵犯了中國(guó)的國(guó)家安全及利益，因此不能簡(jiǎn)單地歸類為航行自由。美國(guó)則堅(jiān)持認(rèn)為，其軍事活動(dòng)可被歸類為航行自由和其他針對(duì)海洋的國(guó)際合法權(quán)利范圍。但我要指出的是，中國(guó)并不是持此立場(chǎng)的唯一的國(guó)家，至少還有25個(gè)國(guó)家對(duì)外國(guó)在本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或毗連區(qū)的軍事活動(dòng)有不同程度的限制。

這種差異是可以理解的，但美國(guó)根據(jù)其對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的單方面解釋，表現(xiàn)得好像自己是海洋法的唯一捍衛(wèi)者。根據(jù)五角大樓的說(shuō)法，從2019年10月1日到2020年9月30日，美軍以軍事行動(dòng)對(duì)“全球19個(gè)不同聲索國(guó)提出的28項(xiàng)不同的過度海洋聲索”提出了挑戰(zhàn)。因此，一個(gè)簡(jiǎn)單的問題出現(xiàn)了：如果公約是好的，你美國(guó)為什么不批準(zhǔn)它？如果不是，你為什么要以它的名義挑戰(zhàn)別人？

中國(guó)是唯一對(duì)美國(guó)挑釁做出軍事反應(yīng)的國(guó)家。2001年發(fā)生過一起致命的中美軍機(jī)相撞事故，在海上也發(fā)生過多起危險(xiǎn)的中美軍事對(duì)峙。二十多年來(lái)，中美兩國(guó)海軍的對(duì)話是有益的，但成果并不顯著：美方希望就如何避免艦艇和飛機(jī)近距離危險(xiǎn)接觸進(jìn)行技術(shù)性討論，而中方則指出，美國(guó)海軍在中國(guó)海域的高強(qiáng)度大范圍偵察和監(jiān)視是對(duì)中國(guó)主權(quán)的挑釁，因而應(yīng)該禁止或至少減少次數(shù)；美方要求監(jiān)視美國(guó)軍艦的中國(guó)軍艦保持安全距離，中方則認(rèn)為，如果美國(guó)軍艦根本不進(jìn)入中國(guó)海域，它們自然安全。公正地說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)都不希望發(fā)生事故。但根本問題從一開始就存在：如果美國(guó)不想讓水沸騰，為什么還要火上澆油？畢竟，是美國(guó)軍艦定期到中國(guó)家門口挑釁，而非中國(guó)軍艦到美國(guó)家門口滋事。

遼寧艦航母編隊(duì)在南海航行。圖片來(lái)源見水印

理論上，下一次危機(jī)發(fā)生只是時(shí)間問題。如今，降低北京和華盛頓之間的風(fēng)險(xiǎn)，比降低冷戰(zhàn)期間美蘇之間的風(fēng)險(xiǎn)更為困難，原因有兩個(gè)：首先，華盛頓和莫斯科之間有明確界定的勢(shì)力范圍，即便雙方在其他地方打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，他們也避免直接對(duì)抗。但是中美之間甚至連緩沖區(qū)都沒有，美國(guó)軍艦定期在中國(guó)南海和臺(tái)灣海峽航行。

其次，美國(guó)和蘇聯(lián)通過擁有相互確保毀滅能力的軍事威懾達(dá)到了平衡，這在北京和華盛頓之間是不存在的。但在西太平洋，由于中國(guó)人民解放軍在過去幾十年里的長(zhǎng)足發(fā)展，中美軍事力量的差距正朝著有利于中國(guó)的方向縮小。一支更強(qiáng)大的中國(guó)人民解放軍，只會(huì)更加堅(jiān)定地維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。在過去三年我讀到的所有美國(guó)智庫(kù)的報(bào)告里，沒有一篇斷言美軍在西太平洋地區(qū)一定能夠戰(zhàn)勝解放軍。

如果我們不能解決問題，我們只能盡力應(yīng)對(duì)危機(jī)，使之不至于滑入雙方都不希望發(fā)生的沖突。隧道的盡頭或許有光亮。2020年10月，中國(guó)國(guó)防部和美國(guó)國(guó)防部官員遠(yuǎn)程召開了第一次危機(jī)溝通工作小組視頻會(huì)議，討論危機(jī)溝通、危機(jī)預(yù)防和危機(jī)管理的概念。這是第一次如此強(qiáng)調(diào)“危機(jī)”概念，因?yàn)橹暗臅?huì)談都是圍繞避免“事故”或“事件”展開的。現(xiàn)在，最重要的討論是危機(jī)管理，即事故發(fā)生后該如何做，這是以前從未討論過的情況。

中美兩國(guó)要想在海上化解沖突，雙方都需要遵守在“西太平洋海軍論壇”上多邊制訂的《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）和中美雙邊制訂的《海空相遇安全行為準(zhǔn)則》（ROB）的規(guī)則和規(guī)定，以避免誤判。避免事故的關(guān)鍵是軍艦和軍機(jī)要保持安全距離。但安全距離究竟是多少？根據(jù)《海上意外相遇規(guī)則》，在保持安全距離時(shí)，必須考慮能見度狀態(tài)、兩船的機(jī)動(dòng)性和對(duì)另一船操縱意圖的理解等7個(gè)因素。顯然，這不僅需要認(rèn)真討論，還需要定期培訓(xùn)，以確保良好的航海技術(shù)。中美兩軍在2014年、2015年和2016年進(jìn)行了聯(lián)合《海上意外相遇規(guī)則》演習(xí)。這種演習(xí)應(yīng)該保持下去，部分原因是將來(lái)更強(qiáng)大的中國(guó)人民解放軍海軍必將在國(guó)際海域更頻繁地與美國(guó)海軍相遇。

中國(guó)海軍遼寧艦航母與美軍“馬斯廷”號(hào)驅(qū)逐艦在南?！巴颉?。（美國(guó)海軍官網(wǎng)）

會(huì)議組織者要求我們討論新常態(tài)下基于規(guī)則的秩序。那么新常態(tài)是什么？所謂的“自由開放的印太”不是新常態(tài)，而是一個(gè)新神話。捫心自問，印度洋—太平洋地區(qū)何時(shí)不自由不開放？海洋是相通的。在人類歷史上，很少有國(guó)家試圖封鎖國(guó)際海峽或海上通道。印太地區(qū)最突出的問題是2008年至2013年在亞丁灣和索馬里盆地猖獗的海盜行為?，F(xiàn)在，在國(guó)際海軍的共同努力下，這種現(xiàn)象已基本鏟除。

“自由開放的印太”實(shí)際上是對(duì)中國(guó)欲蓋彌彰的攻擊，也是以東盟的“中心地位”為代價(jià)的。原因很簡(jiǎn)單，從地理上講，如果東盟位于太平洋的中心，就不能同時(shí)處于印度洋—太平洋的中心。

觀察美日澳印四方安全對(duì)話（QUAD）會(huì)如何演變將很有趣。如果這是基于對(duì)中國(guó)的共同不滿，那么將四國(guó)聯(lián)系在一起的紐帶不可能牢固。中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，也是日本、澳大利亞和印度的最大貿(mào)易伙伴。至少可以說(shuō)，他們都不愿意為了其他三國(guó)的利益而犧牲自己與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在國(guó)際海事領(lǐng)域，一個(gè)新常態(tài)就是中國(guó)人民解放軍海軍越來(lái)越強(qiáng)大，它已經(jīng)擁有世界上最多的艦艇，它的目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉發(fā)展成為世界一流海軍。任何時(shí)候，都有中國(guó)海軍艦艇在世界某地航行。

這對(duì)世界意味著什么？當(dāng)然，一支更強(qiáng)大的中國(guó)海軍將在維護(hù)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整方面發(fā)揮更重要的作用，但在臺(tái)灣問題或者南海問題上并不需要這么多艦艇。是中國(guó)巨大且不斷增長(zhǎng)的海外利益和一個(gè)大國(guó)義不容辭的國(guó)際責(zé)任，促使中國(guó)建設(shè)世界一流海軍。在國(guó)防白皮書中，維護(hù)中國(guó)海外利益，參與地區(qū)和國(guó)際安全合作以維護(hù)地區(qū)和世界和平，被描述為解放軍的“戰(zhàn)略任務(wù)”。

另一個(gè)新常態(tài)是，中國(guó)是一個(gè)不同于歷史上所有其他大國(guó)的新型海洋強(qiáng)國(guó)。中國(guó)無(wú)意當(dāng)世界警察，因此，它不會(huì)試圖扼住國(guó)際海峽的咽喉要道。它不會(huì)建立所謂的“珍珠鏈”。相反，中國(guó)通過國(guó)際合作維護(hù)自己的海外利益，承擔(dān)自己的國(guó)際責(zé)任。在印度洋打擊海盜是中國(guó)海軍如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)杰出范例。在中國(guó)海軍編隊(duì)護(hù)航的大約7000艘船只中，有一半是外國(guó)船只。中國(guó)海軍加入多國(guó)海軍在亞丁灣護(hù)航意義有三：一是打擊海盜；二是維護(hù)海上通道安全；三是共同捍衛(wèi)航行自由。這種踐行也許是彌合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》模糊之處的一個(gè)有效辦法。

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