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周波:印度國(guó)難當(dāng)頭,美國(guó)卻給了“兄弟”一記耳光
最后更新: 2021-04-30 07:31:34導(dǎo)讀在美日澳印四方安全峰會(huì)之后不到一個(gè)月,美國(guó)軍艦高調(diào)進(jìn)入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),第七艦隊(duì)還專門發(fā)表了一個(gè)聲明。另一方面,美國(guó)拒絕放寬對(duì)于疫苗生產(chǎn)所需的原材料的出口的禁令,讓疫情肆虐的印度雪上加霜。在美國(guó)最需要印度幫助對(duì)付中國(guó)的時(shí)候,美國(guó)的這一系列動(dòng)作讓印度自己也很困惑?!白杂砷_放的印太”是否是同床異夢(mèng)?美印“準(zhǔn)同盟”的前途會(huì)是怎樣?針對(duì)以上問(wèn)題,中國(guó)論壇采訪了清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員、中國(guó)論壇特約專家周波。
【采訪/中國(guó)論壇執(zhí)委、CGTN評(píng)論員 韓樺】
韓樺:周波老師您好。 4月7日,美國(guó)的“John Paul Jones”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入了印度西南的一塊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),理由是捍衛(wèi)航行自由。美國(guó)的這種做法讓人想起其在南海的行徑。美國(guó)對(duì)它高調(diào)拉攏的“準(zhǔn)盟友”作出這樣“挑戰(zhàn)”的行為,是出于什么目的?
周波:你剛才用的一個(gè)詞“擅自”,我覺得用得非常好。按照印度的法律,外國(guó)的軍艦進(jìn)入它的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的話,是要經(jīng)過(guò)印度政府的批準(zhǔn)的,尤其是涉及到爆炸物和彈藥的各種演習(xí),更是需要印度政府的批準(zhǔn)。這一次美國(guó)軍艦根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)印度政府的批準(zhǔn),就直接擅自進(jìn)入了印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),而且第七艦隊(duì)還專門發(fā)表了一個(gè)聲明,公開地說(shuō)它挑戰(zhàn)了印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),這個(gè)情況就變得非常有意思了。
這樣的聲明本身也是很少宣布的,它的背景耐人尋味,美軍艦擅入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是在美日澳印四方安全峰會(huì)之后不到一個(gè)月之后進(jìn)行的,而且是在美國(guó)氣候變化特使克里正在印度訪問(wèn)的時(shí)候進(jìn)行的。
所以這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題:美國(guó)為什么要這么做?美國(guó)宣稱它對(duì)全世界所有國(guó)家的不合法的聲索都挑戰(zhàn)。所以,每年五角大樓都會(huì)宣布它挑戰(zhàn)了世界上哪些國(guó)家的所謂“不合法”的聲索。舉例來(lái)說(shuō),從2019年的10月到2020年的9月,美國(guó)宣稱他挑戰(zhàn)了19個(gè)國(guó)家的28種“過(guò)分海洋聲索”。但一般情況下,美國(guó)會(huì)在10月份的時(shí)候總結(jié)性地把多個(gè)國(guó)家的情況都放在一起宣布。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與印度外長(zhǎng)蘇杰生(圖片來(lái)源:視覺中國(guó))
但是這一次,它不是到了總結(jié)的時(shí)候再說(shuō)這個(gè)事兒,而是剛一做了就公開講這個(gè)事情,所以根據(jù)我們前面講的背景情況,這個(gè)事情顯得非同尋常。印度媒體也表示,在美國(guó)最需要印度幫助對(duì)付中國(guó)的時(shí)候,美國(guó)為什么要對(duì)印度干這樣的事情,甚至大張旗鼓地宣布呢?印度人自己也感到非常困惑。
美國(guó)第7艦隊(duì)不是第一次對(duì)印度這樣做,但是宣布這件事情就比較新鮮。所以國(guó)際媒體有報(bào)道,猜測(cè)有可能是拜登政府上臺(tái)之后,為了顯示自己重新回歸世界的領(lǐng)導(dǎo)地位,大張旗鼓地把以前的事情高調(diào)地宣傳,那么這次正好輪上印度。
韓樺:美國(guó)高調(diào)宣傳,印度當(dāng)然就提出抗議。就像您剛剛講到的,美國(guó)正在尋求印度在“自由開放的印太”這個(gè)主題之下更多的合作。為什么美國(guó)要做這樣一個(gè)看似矛盾的事兒?
周波:這個(gè)事情的的確確是扇了印度一個(gè)耳光,前段時(shí)間他們兩個(gè)國(guó)家關(guān)系非常熱乎,甚至同澳大利亞和日本搞了一個(gè)所謂的“四方安全對(duì)話”機(jī)制。這個(gè)“自由開放的印太”可以說(shuō)是非常荒唐的。
首先,印太地區(qū)什么時(shí)候不自由、不開放呢?大家都知道海洋是相通的,印度洋和太平洋之間當(dāng)然也都是相通的,實(shí)際上在南海每年有10萬(wàn)艘商船通過(guò),沒(méi)有船舶遇到過(guò)人為干擾。在印太這個(gè)地區(qū),要是我們從過(guò)去的十幾年來(lái)看的話,最影響航行自由的實(shí)際上就是海盜行為。中國(guó)人民解放軍海軍從2009年開始在亞丁灣護(hù)航,經(jīng)過(guò)25個(gè)國(guó)家的共同努力,差不多在3-4年的時(shí)間里,基本上把這個(gè)問(wèn)題止住了。不是說(shuō)完全消滅,因?yàn)楹1I問(wèn)題很難說(shuō)完全消滅,但是經(jīng)過(guò)大家共同努力,這個(gè)問(wèn)題基本上給解決了。
從歷史上來(lái)看,很少有國(guó)家主動(dòng)試圖切斷海上關(guān)鍵的交通運(yùn)輸線。在冷戰(zhàn)期間,蘇聯(lián)和美國(guó)在全世界對(duì)抗,他們也極力想控制海上主要咽喉要道,但是從來(lái)沒(méi)有試圖關(guān)閉任何海峽。在伊朗跟美國(guó)的對(duì)抗中,伊朗多次威脅要關(guān)閉霍爾木茲海峽,但實(shí)際上也沒(méi)有這么做,所以印太始終是相通的。
第二點(diǎn),這個(gè)事情比較有趣的是,在美國(guó)眼里,顯然印度本身構(gòu)成了“自由開放的印太”的一個(gè)障礙,否則你怎么會(huì)挑戰(zhàn)它呢?這說(shuō)明在你的眼里,這部分并不自由,并不開放,而印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)約230萬(wàn)平方公里,占整個(gè)印度洋的1/30。換句話說(shuō),在美國(guó)眼里,有1/30的印度洋水域都是不自由、不開放的。那么既然如此,你們兩個(gè)為什么要口口聲聲地講“自由開放的印太”呢?
美國(guó)、印度、澳大利亞海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋舉行軍演(圖片來(lái)源:視覺中國(guó))
我認(rèn)為美印雙方是出于某種既得利益,或者某種權(quán)宜之計(jì),把雙方有根本分歧的事情故意給抹平了,然后裝出來(lái)好像我們?cè)谡f(shuō)的是同樣一件事情,實(shí)際上不是這么回事。
韓樺:“航行自由”這個(gè)詞現(xiàn)在越來(lái)越熱。那么到底什么是航行自由?比如說(shuō)您剛剛也講到,其實(shí)印度是要求美國(guó)在進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之前提出申請(qǐng),獲得批準(zhǔn),但是美國(guó)以航行自由為由不理睬,說(shuō)它是在遵循國(guó)際法,但是美國(guó)并沒(méi)有批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約,那它遵循的又是什么“國(guó)際法”呢?
周波:美國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)海洋法公約,卻打著“航行自由”的名義去挑戰(zhàn)其他的國(guó)家。這有點(diǎn)像一個(gè)行人從馬路上過(guò),卻指著旁邊的公寓說(shuō),這個(gè)公寓里的管理規(guī)則不合適—這個(gè)事情跟你這個(gè)行人有什么關(guān)系?首先你要住在公寓里,你才有資格來(lái)評(píng)價(jià)公寓的管理規(guī)則合適還是不合適。
以前奧巴馬總統(tǒng)和希拉里國(guó)務(wù)卿自己也都提到了這個(gè)問(wèn)題,就是美國(guó)自己沒(méi)有批準(zhǔn)海洋法公約,實(shí)際上是有不妥之處的。你沒(méi)有加入,你不說(shuō)這個(gè)事情也就罷了,那么你為什么還裝得比所有人都更捍衛(wèi)海洋法,去挑戰(zhàn)別人呢?
我們就簡(jiǎn)單地問(wèn)一句:如果聯(lián)合國(guó)海洋法公約非常好,你為什么不批準(zhǔn)?假如它不是那么好,你為什么要以它的名義去挑戰(zhàn)別人呢?這是非常矛盾的,這只能是一種霸權(quán)行為。
說(shuō)到“航行自由”這個(gè)概念,實(shí)際上它的更全的名稱叫做“航行與飛越自由”,是1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約里一個(gè)最基本的概念,具體來(lái)說(shuō)是一個(gè)國(guó)家有在其他國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行航行與飛越的自由,但是海洋法公約沒(méi)有明確地規(guī)定這些飛行或者航行的船只也好,飛機(jī)也好,是軍用的還是民用的,所以這樣的話就帶來(lái)一個(gè)各自解釋的問(wèn)題。
美國(guó)人認(rèn)為,既然沒(méi)有明確限制,當(dāng)然我的軍機(jī)、軍艦可以到處飛、到處走,是不是?但是包括中國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、越南在內(nèi)的大約27個(gè)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也沒(méi)有說(shuō)你可以??!所以并不能理所當(dāng)然地理解為,軍機(jī)和軍艦可以無(wú)限制地在其他國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里飛越和航行。美國(guó)每次打著“航行自由”挑戰(zhàn)中國(guó)的時(shí)候,中國(guó)說(shuō)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并沒(méi)有授予你這樣的權(quán)利,另外聯(lián)合國(guó)海洋法58條里專門提到,在進(jìn)行上述的飛越和航行的時(shí)候,應(yīng)“適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)”,那么像美國(guó)對(duì)中國(guó)的高強(qiáng)度大范圍的艦機(jī)偵察,一年多達(dá)幾千次,怎么能叫做“適當(dāng)顧及”呢?你是完全不顧!
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 戴蘇越 
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