【文/周波 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】七月份在北京舉辦的首屆中非和平安全論壇令人印象深刻。非洲54個(gè)國(guó)家（算上沒有與中國(guó)建交的斯威士蘭）當(dāng)中有50個(gè)國(guó)家以及非洲聯(lián)盟均派高級(jí)代表團(tuán)參加了此次為期一周的論壇，其中包括15位國(guó)防部長(zhǎng)和武裝部隊(duì)總司令。

香港英文媒體《南華早報(bào)》網(wǎng)站于2019年8月8日刊發(fā)了中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院特聘研究員周波的文章：《非洲是中國(guó)國(guó)際安全政策的試金石》

眾所周知，在非洲隨處可見中國(guó)開展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。而鮮為人知的是，中國(guó)對(duì)非洲的軍事投入也已有數(shù)十年歷史。從1950年代末期至1970年代，中國(guó)人民解放軍為支持非洲民族解放事業(yè)訓(xùn)練了上萬(wàn)名自由戰(zhàn)士，他們?cè)诳箵糁趁窠y(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了決定性的作用。從這批人當(dāng)中產(chǎn)生了七位非洲總統(tǒng)，包括剛果民主共和國(guó)總統(tǒng)洛朗·卡比拉、納米比亞總統(tǒng)薩姆·努喬馬以及厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯·阿費(fèi)沃基。

今天，作為全球性國(guó)家的中國(guó)亟需回答這樣一個(gè)問(wèn)題：如何在保護(hù)中國(guó)日益增長(zhǎng)的海外利益的同時(shí)肩負(fù)起一個(gè)大國(guó)理應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)？在中東和非洲，中國(guó)的海外利益格外容易受損，在捍衛(wèi)自身利益的過(guò)程中，中國(guó)既取得了好的經(jīng)驗(yàn)也有應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

2011年，北京在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下不得不從爆發(fā)戰(zhàn)亂的利比亞撤出35,860名中國(guó)僑民。所有投資和財(cái)產(chǎn)都?xì)в谝坏６袊?guó)人民解放軍海軍則從2008年底開始的亞丁灣護(hù)航行動(dòng)取得了成功。截止到目前，中國(guó)的護(hù)航艦隊(duì)已經(jīng)成功護(hù)航了6,600多艘中國(guó)和外籍船只穿越亞丁灣。

非洲是中國(guó)踐行全球安全治理理念的試金石。中國(guó)對(duì)非洲的“五不”原則理論上可以推廣到世界各地，即不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路、不干涉非洲內(nèi)政、不把自己的意志強(qiáng)加于人、不在對(duì)非援助中附加任何政治條件、不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。

西方國(guó)家可能會(huì)抱怨這些原則都沒有涉及人權(quán)和民主，但這些原則至少說(shuō)明中國(guó)確實(shí)無(wú)意向別國(guó)輸出自己的意識(shí)形態(tài)。

中國(guó)人民解放軍所有類型的海外行動(dòng)，無(wú)論是維和、反海盜、撤僑還是人道救援，都在非洲大陸發(fā)生過(guò)。在處理這些非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，解放軍展示了他們的海外行動(dòng)模式——為別國(guó)提供幫助而不是充當(dāng)世界警察。

中國(guó)和美國(guó)在吉布提都設(shè)有基地。但中國(guó)的基地僅是一個(gè)后勤補(bǔ)給站，為中國(guó)的反海盜和維和行動(dòng)提供后勤支持，而美國(guó)設(shè)在當(dāng)?shù)氐娜R蒙尼爾軍營(yíng)，按照英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的說(shuō)法，是“阿富汗戰(zhàn)區(qū)之外最重要的無(wú)人機(jī)行動(dòng)基地”，在此起降的無(wú)人機(jī)一直在也門和索馬里執(zhí)行任務(wù)。

聯(lián)合國(guó)在非洲進(jìn)行維和行動(dòng)所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何平衡（如果不是調(diào)和的話）不干涉一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的原則與保護(hù)平民這一責(zé)任的關(guān)系。不干涉原則是載入《聯(lián)合國(guó)憲章》的，而保護(hù)平民則是目前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要目標(biāo)。

對(duì)那些誓言“再也不想看到另一場(chǎng)盧旺達(dá)種族大屠殺”的人們來(lái)說(shuō)，他們的疾呼可謂振聾發(fā)聵：如果平民得不到保護(hù)，那么維和行動(dòng)有何意義？但如果所在國(guó)政府發(fā)現(xiàn)維和行動(dòng)與其自身利益相悖而不再同意開展維和行動(dòng)時(shí)，比如該政府不再愿意執(zhí)行已經(jīng)達(dá)成的和平協(xié)議，聯(lián)合國(guó)該怎么辦呢？

還有，在極端的情況下，如果是這個(gè)政府自己在屠殺平民，聯(lián)合國(guó)該怎么辦呢？對(duì)這些問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)還沒有準(zhǔn)備好答案。非洲聯(lián)盟聲稱他們有權(quán)利“在極端情況下”干預(yù)其成員國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。即發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)暴行、種族滅絕和人道主義災(zāi)難，但考慮到現(xiàn)實(shí)的法律和議程問(wèn)題，做出干預(yù)的決定或展開行動(dòng)并不容易。

在面對(duì)這種情況時(shí)，中國(guó)政府尤其為難，因?yàn)橹袊?guó)政府一直把不干涉別國(guó)內(nèi)政作為其外交政策的核心原則，但中國(guó)政府并不希望自己的立場(chǎng)被解讀為對(duì)保護(hù)平民“無(wú)動(dòng)于衷”。

中國(guó)政府沒有簽署《保護(hù)平民的基加利原則》，但作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)已在安理會(huì)歷次決議中表達(dá)了支持保護(hù)平民原則的立場(chǎng)，這使保護(hù)平民逐漸成為1999年后所開展的維和行動(dòng)的首要目標(biāo)。

此外，在中國(guó)的8,000名常備維和士兵中，有850人現(xiàn)隸屬于聯(lián)合國(guó)先鋒旅。他們會(huì)在爆發(fā)沖突的60天內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主要任務(wù)就是保護(hù)平民。

中國(guó)在非洲既沒有殖民地也沒有謀求勢(shì)力范圍。因此，中國(guó)可以清清白白、無(wú)所顧忌地提供更多實(shí)際援助。但要想讓非洲變得更加安全，最好的辦法是支持非洲人通過(guò)自己的方式解決非洲的問(wèn)題。

為此，從2010年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)逐步加大對(duì)非盟的軍事援助來(lái)建立非洲的集體安全機(jī)制。在訓(xùn)練、情報(bào)共享和聯(lián)合軍事演習(xí)方面，這種合作顯而易見。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)總部宣布中國(guó)政府將向非盟提供一億美元援助來(lái)支持非盟建立非盟常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)。

此次北京論壇的名字“首屆中非和平安全論壇”表明這樣的論壇不會(huì)只舉行一次。這是一個(gè)新的開始，一個(gè)中非攜手共創(chuàng)非洲大陸更安全未來(lái)的機(jī)遇。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自2019年8月8日香港英文媒體《南華早報(bào)》網(wǎng)站）

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