當(dāng)前，中美在阿富汗合作的最主要方面應(yīng)是促成阿富汗政府與塔利班的和談，重新啟動阿富汗政治和解進(jìn)程。中美在推動阿富汗政治和解中是特別重要的角色，兩國都是阿巴中美四方小組的成員，也都出席了阿富汗政府與塔利班的首次談判。中國與阿富汗政府關(guān)系良好，與巴基斯坦關(guān)系密切，與塔利班不曾刀槍相見，又有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)杠桿，因此，在推動阿富汗政治和解進(jìn)程中，中國具有比其他大國更有利的條件。在這方面，美國阿富汗新戰(zhàn)略將需要中國的合作，特別是在新戰(zhàn)略受挫或與巴基斯坦關(guān)系搞僵的時(shí)候。中美有必要就如何促成阿富汗政治和解進(jìn)程重新啟動加強(qiáng)磋商，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和互動，開展更有效的合作。

在總統(tǒng)更換八個(gè)月后，美國的阿富汗和南亞戰(zhàn)略終于有了輪廓。2017年8月21日，美國總統(tǒng)特朗普就阿富汗和南亞問題發(fā)表講話，宣布了美國的新阿富汗和南亞戰(zhàn)略。

阿富汗既是中國的鄰國，又是中亞、南亞、西亞的地理中心，它在中國的安全和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中都占有重要地位。美國的新戰(zhàn)略關(guān)系到阿富汗形勢的發(fā)展，也將影響中國在阿富汗的戰(zhàn)略存在和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。對此，中國需要進(jìn)行客觀的評估，并做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

1、美國奧巴馬政府的阿富汗遺產(chǎn)

自2001年小布什政府發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，如何結(jié)束戰(zhàn)爭成了此后美國三任總統(tǒng)的難題。

2009年3月，奧巴馬在就任總統(tǒng)兩個(gè)月后，提出了“美國對阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略”，試圖結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，解決阿富汗問題。新戰(zhàn)略的目標(biāo)是打敗基地組織。奧巴馬政府提出了一整套新思路，包括增加在阿富汗的軍力；把阿富汗問題和巴基斯坦問題整體性對待；從以軍事打擊為主轉(zhuǎn)為軍事、民事、外交并重；加強(qiáng)對阿富汗政府和軍隊(duì)的扶持，使其逐漸承擔(dān)起保障國內(nèi)安全的主要職能；分離塔利班和基地組織，重點(diǎn)打擊基地組織；分化塔利班，尋求與塔利班溫和派對話；尋求盟友和國際社會更多支持，等等。

不過，雖然奧巴馬的新戰(zhàn)略看起來很有進(jìn)攻性，但其核心思想是從阿富汗撤離，新戰(zhàn)略的措施不過是為撤離創(chuàng)造條件。2011年6月，奧巴馬宣布將從阿富汗撤軍，并在2014年底前完成向阿富汗移交作戰(zhàn)職責(zé)。屆時(shí)美國將在阿富汗僅保留少量部隊(duì)，主要任務(wù)是訓(xùn)練阿富汗軍隊(duì)。

2014年是阿富汗形勢的重大轉(zhuǎn)折年。因?yàn)槊绹鲬?zhàn)主力在當(dāng)年年底撤出，阿富汗的前途和命運(yùn)面臨考驗(yàn)。不過，美軍在阿富汗保留了比預(yù)定規(guī)模要大的部隊(duì)。2017年，美軍公布的其在阿富汗的兵力是8400人，而實(shí)際上是11000人。在16年的戰(zhàn)爭中，美軍遭受了重大人員傷亡，到2017年5月，美軍共陣亡1865人，負(fù)傷20272人。

對于美國撤軍后阿富汗形勢的發(fā)展，各方面曾有不同的預(yù)測，也存在不同的評估?，F(xiàn)在看來，一方面，阿富汗形勢確實(shí)在向惡化方向發(fā)展。根據(jù)美軍方資料，現(xiàn)在阿富汗和巴基斯坦約有20個(gè)有威脅的反叛和恐怖組織，包括塔利班、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、基地組織、“伊斯蘭國”（ISIS）。2014年底美國從阿富汗撤軍以來，阿富汗境內(nèi)恐怖活動頻發(fā)，首都喀布爾都不得安全，塔利班甚至一度攻占北部重鎮(zhèn)昆都士，在阿富汗引起巨大震動。另一方面，在美軍主力撤走后，阿富汗也沒有出現(xiàn)許多人所預(yù)測的大崩潰。阿富汗政府雖然脆弱，但依然存在，塔利班未能奪取國家政權(quán)，阿富汗政府也沒有陷入失去控制的大混亂。根據(jù)美國的評估，在阿富汗的407個(gè)區(qū)中，塔利班控制著11%，阿富汗政府控制著60%，還有29%處于雙方的拉鋸爭奪中。

簡而言之，美國在阿富汗看不到曙光，但也沒有崩盤。美國進(jìn)無希望，退不甘心，陷入進(jìn)退兩難的處境。

2、特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略

特朗普就任后，阿富汗問題是其無法回避的尖銳問題。阿富汗戰(zhàn)爭是美國歷史上持續(xù)時(shí)間最長的戰(zhàn)爭，并且沒有取得勝利。特朗普亟須在阿富汗問題上制定政策，做出選擇。因此，特朗普就職后不久，就要求美國國防部和國家安全部門拿出可供選擇的方案。特朗普本人承認(rèn)，他最初的本能是從阿富汗完全撤出，不再用美國的金錢填補(bǔ)這個(gè)無底洞。但在阿富汗問題上，他少有地沒有固執(zhí)堅(jiān)持他在競選時(shí)的主張。

美國國務(wù)院將特朗普的新戰(zhàn)略稱之為“阿富汗和南亞戰(zhàn)略”，在名稱上與奧巴馬的“美國對阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略”有所區(qū)別。

特朗普新戰(zhàn)略的思想前提是：美國認(rèn)為阿富汗反恐是美國全球反恐戰(zhàn)略的一部分，阿富汗仍可能對美國安全造成重大威脅；美國保持對阿富汗的承諾，包括繼續(xù)支持阿富汗國家安全力量建設(shè)，繼續(xù)向阿富汗提供援助；美國不重犯在伊拉克快速撤軍的錯(cuò)誤，不從阿富汗快速撤離，因?yàn)榭焖俪冯x將產(chǎn)生美國不能接受的后果。

新戰(zhàn)略的核心是防止阿富汗重新成為威脅美國安全的策源地。美國在阿富汗的基本目標(biāo)是保證不出現(xiàn)顛覆性局勢；摧毀在阿富汗的基地組織、“伊斯蘭國”等恐怖主義組織；不追求戰(zhàn)勝塔利班，而是使塔利班無望獲勝，阻止塔利班奪取全國政權(quán)，逼迫塔利班走向談判桌；不在阿富汗推行美國模式，不要求阿富汗按美國的理念進(jìn)行國家建設(shè)，準(zhǔn)備接受阿富汗政府和塔利班共同商議的任何國家治理形式。

新戰(zhàn)略實(shí)施的基本途徑是向阿富汗增加兵力，美軍可能重新投入地面作戰(zhàn)；采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交的綜合方式；提高阿富汗政府軍的能力；要求北約和國際伙伴提供更多支持；對巴基斯坦施加壓力，迫使巴基斯坦不再為塔利班和恐怖組織提供“庇護(hù)地”；加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，并要求印度提供更多資金援助，等等。

新戰(zhàn)略在策略上的最大改變是采用新的指導(dǎo)原則，即以實(shí)際需要決定政策和行動，不預(yù)設(shè)限制。這意味著如果認(rèn)為必要，美國可以采取任何戰(zhàn)術(shù)性政策和行動。這一原則將不僅體現(xiàn)在美國在阿富汗駐軍的人數(shù)和期限上，美國外交也將采用這一原則。同時(shí)，新戰(zhàn)略授予軍事部門更大的自主行動的權(quán)力，放開了戰(zhàn)場軍事指揮官的手腳。

與奧巴馬的新阿巴戰(zhàn)略相比，特朗普政府的新戰(zhàn)略不是根本性的戰(zhàn)略更替。它雖然有一些理念和具體目標(biāo)的變化，但主要的不同是在策略和操作層面。

奧巴馬和特朗普阿富汗戰(zhàn)略的核心都是“不放棄”阿富汗，同時(shí)在體面地撤出后仍能保證阿富汗不發(fā)生顛覆性局面。認(rèn)為美國留下在阿富汗的爛攤子一走了之的判斷還沒有被證實(shí)，即使是有此意的特朗普在執(zhí)政后也改變了主意。

奧巴馬和特朗普的阿富汗戰(zhàn)略都以阿富汗政府與塔利班開展和談為最終的解決出路。奧巴馬戰(zhàn)略曾把希望寄托于塔利班的“溫和派”，而特朗普戰(zhàn)略中已不區(qū)分“溫和的”和“強(qiáng)硬的”塔利班。與“伊斯蘭國”等恐怖組織相比，塔利班不僅相對“溫和”，而且也沒有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性。奧巴馬政府先是大舉向阿富汗增兵三萬，此后又宣布在2014年底前大舉撤軍。不管是增兵還是撤軍，都沒有使塔利班與阿富汗政府認(rèn)真和談，而安全形勢卻越來越差。這迫使奧巴馬政府在其執(zhí)政后期調(diào)整政策，暫停撤軍。特朗普主要是在這一點(diǎn)上采取了不同的策略，對美軍在阿富汗的規(guī)模、期限和作戰(zhàn)方式都不加限制。它不以戰(zhàn)勝塔利班而是以不使塔利班取勝為目標(biāo)，目的是打掉塔利班奪取政權(quán)的希望，讓它感到與其將長久地棲身于政治的郊野，不如分享部分中央權(quán)力，從而走向談判桌。

奧巴馬和特朗普的阿富汗戰(zhàn)略都重視印度和巴基斯坦的作用，在對它們的角色定位和分配上也相似，都是以印度為地區(qū)戰(zhàn)略伙伴和依托，以巴基斯坦的合作為解決阿富汗問題不可缺少的鑰匙。但特朗普采用的是挺印壓巴的做法，對巴基斯坦采取粗暴和最后通牒的方式，強(qiáng)迫巴基斯坦?jié)M足美國的需求。

特朗普的阿富汗新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)只追求安全目標(biāo)和共同利益，不以阿富汗國家建設(shè)為己任，不用美國理念改造阿富汗。如此強(qiáng)調(diào)“非意識形態(tài)化”確實(shí)是特朗普新戰(zhàn)略的一個(gè)特點(diǎn)。在奧巴馬時(shí)期，美國雖然贊同阿富汗政治和解進(jìn)程的“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則，但阿富汗現(xiàn)行憲法和民主的阿富汗是民族和解和國家建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然在實(shí)踐層面，很難相信阿富汗政府會放棄現(xiàn)行憲法的框架，同意倒退回非世俗政權(quán)的宗教國家，但從理論上說，從特朗普的新戰(zhàn)略可以推導(dǎo)這樣的結(jié)論，即現(xiàn)行憲法可以不再是政治和解和國家建設(shè)的框架基礎(chǔ)。按美國國務(wù)卿蒂勒森的解釋，阿富汗政府與塔利班的談判沒有前提條件，只要不對美國構(gòu)成威脅，它們準(zhǔn)備采取的任何國家模式都可以接受。

可以預(yù)測，特朗普的新戰(zhàn)略能夠帶來一些戰(zhàn)場上的正面成果，但問題在于它能否轉(zhuǎn)化為政治成果，并使塔利班坐到談判桌前。塔利班對形勢有自己的判斷，也有自己的邏輯和思維方式，它未必會按美國所設(shè)計(jì)的路子走。

不過，在不單是美國新戰(zhàn)略而是綜合因素的作用下，塔利班與阿富汗政府進(jìn)行談判的可能性不能排除。塔利班與阿富汗政府已經(jīng)在2015年7月舉行過會談，后因塔利班領(lǐng)導(dǎo)人死亡的原因未能繼續(xù)，但這已經(jīng)說明談判不是不可能的。“伊斯蘭國”武裝進(jìn)入阿富汗也是重要因素，它成了與塔利班爭奪阿富汗的有力競爭者和對手。此外，中國、巴基斯坦、俄羅斯以及其他地區(qū)國家也在推動塔利班與阿富汗政府的和解，這也是重要的推動力。

一個(gè)尚無答案的問題是：如果新戰(zhàn)略不成功，特朗普將怎么辦？

特朗普期望新戰(zhàn)略迅速實(shí)施并立竿見影。但新戰(zhàn)略達(dá)不到其所期望的效果是大概率事件。特朗普說他接手的阿富汗是個(gè)爛攤子，但他自詡是解決問題的能手，也就是說他能夠解決阿富汗問題。新戰(zhàn)略成敗首先面臨三個(gè)方面的檢驗(yàn)：一是塔利班是否會同意議和；二是巴基斯坦愿否滿足美國的要求；三是阿富汗政府能否進(jìn)行認(rèn)真的改革。特朗普表示美國不開空白支票，也不承擔(dān)無限責(zé)任，美國的耐心是有限度的。這意味著如果新戰(zhàn)略失敗，特朗普可能改弦易轍。新戰(zhàn)略反映的基本是美國軍方的判斷和方案，如果特朗普放棄新戰(zhàn)略，除了拋棄阿富汗或拋棄阿富汗現(xiàn)政府外，似乎很難有與其新戰(zhàn)略截然不同的選擇，如果有的話只能是回到特朗普最初的“本能”想法。但美國會這么做嗎？若如此，阿富汗和地區(qū)地緣政治格局必將發(fā)生重大震蕩和改觀。而如果不放棄新戰(zhàn)略，阿富汗又將陷于僵持和膠著，美國還將回到進(jìn)退兩難的狀態(tài)。此外，特朗普團(tuán)隊(duì)乃至特朗普本人都有較大的不穩(wěn)定性，他們提出的政策能否長期實(shí)施也存疑問。

3、中國對阿富汗局勢的判斷和應(yīng)對

對中美在阿富汗問題上利益和立場的異同，需要有客觀準(zhǔn)確的判斷；對在阿富汗問題上應(yīng)與美國如何相處，需要有合理的選擇。

中美整體上存在戰(zhàn)略互疑和競爭，對阿富汗問題也存在不同的認(rèn)識和想法，但兩國在阿富汗問題上的利益和立場實(shí)際上有很多相近之處。

中國和美國都支持阿富汗政府，都把阿富汗政府作為重建的依托和安全的支架。中美在阿富汗有相近的安全追求，都認(rèn)為阿富汗穩(wěn)定符合本國的安全利益，都是以維持阿富汗安全穩(wěn)定為基本目標(biāo)。

在阿富汗問題的最終出路上，中美在認(rèn)識上也沒有原則性差異，兩國都把政治和解作為最終途徑。習(xí)慣的看法認(rèn)為，美國是想用軍事手段解決問題，不采用或不重視政治手段。事實(shí)上，美國在奧巴馬時(shí)期已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，推動塔利班與阿富汗政府的政治和解已是美國的政策。特朗普的新戰(zhàn)略也繼承了這一政策。美國的軍事手段現(xiàn)在主要是服務(wù)于推動政治和解。

在阿富汗政治和解的原則上，中美的差異已大大縮小。中美都認(rèn)同“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則。特朗普阿富汗新戰(zhàn)略明確表示，放棄用美國的理念改造阿富汗，準(zhǔn)備接受阿富汗人民選擇的任何國家治理方式，這與中國尊重阿富汗人民自主選擇的生活道路、不把外來模式強(qiáng)加于阿富汗的主張已沒沖突。在對待這一地區(qū)的反政府和恐怖主義組織上，中國和美國的認(rèn)識也已比較接近。中國一直把塔利班作為一種政治存在看待，認(rèn)為它是一種政治和社會力量的代表，并且將長期存在。美國現(xiàn)在對塔利班也已區(qū)別對待。它把基地組織、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、“伊斯蘭國”等稱為恐怖組織，而把塔利班稱作“反叛組織”。這種定性上的變化為美國接受塔利班的政治合法化埋下了伏筆。

特朗普阿富汗新戰(zhàn)略對中國既有負(fù)面影響，也有某些可能的有利方面。從負(fù)面影響來說，新戰(zhàn)略強(qiáng)化了美國在阿富汗的軍事存在，并為它的長期化提供了政治背書。

美國在阿富汗的長期軍事存在不符合中國的戰(zhàn)略安全利益。這使美國在中亞、南亞、西亞的中心地區(qū)獲得了軍事立足點(diǎn)，為美國提供了有力的地緣政治杠桿，可以作用于中、南、西亞地區(qū)以及俄羅斯和中國。美國軍事存在還從西北方向?qū)χ袊纬蓾撛诘膽?zhàn)略牽制，中美關(guān)系一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事態(tài)，它就會成為對中國戰(zhàn)略包圍中的一環(huán)，是中國戰(zhàn)略安全的潛在隱患。另外，美國挺印壓巴的政策有可能造成印巴矛盾加劇，增大南亞地區(qū)政治分裂和對抗的風(fēng)險(xiǎn)，助推地區(qū)動蕩和不穩(wěn)定。從另一個(gè)角度看，在理論上也可以設(shè)想另一種可能，即在美國的壓力下，在阿富汗問題上形成美印巴三邊機(jī)制。

從有利的方面來看，美國阿富汗新戰(zhàn)略有助于抑制塔利班，打擊基地組織，阻止“伊斯蘭國”在阿富汗扎根，這符合中國的安全利益。如果這能穩(wěn)定阿富汗不斷惡化的局勢，將有利于中國的周邊安全環(huán)境，也有利于“一帶一路”建設(shè)。美國阿富汗新戰(zhàn)略試圖使塔利班走向談判桌，這對中國推動阿富汗政治和解的努力也是一種助力。

雖然中國不希望美國在阿富汗長期駐軍，但在當(dāng)前形勢下，中國的政策不應(yīng)是迫使美國迅速離開，尤其是不應(yīng)使美國現(xiàn)在就在政治上甩包袱。一方面，美國是阿富汗問題的刺激因素；另一方面，美國的參與對解決阿富汗問題仍有重要作用。阿富汗的國家安全最終需要阿富汗軍隊(duì)自己守衛(wèi)，但現(xiàn)階段美國是阿富汗政府和武裝力量的最大財(cái)源。如果這一來源斷掉，阿富汗政府和軍隊(duì)將很難支撐下去。而阿富汗政府和軍隊(duì)一旦支撐不下去，阿富汗勢必大亂，“伊斯蘭國”和基地組織必將借機(jī)發(fā)展，國家政權(quán)也有重新落入塔利班之手的可能。

美國阿富汗新戰(zhàn)略奉行實(shí)用主義，其變化性和不確定性會很大。在美國認(rèn)為需要改變的時(shí)候，并不會顧及他國的利益，且美國對中國、俄羅斯、伊朗等國都抱有某種戒心，并不將其視為戰(zhàn)略伙伴。因此，中美在阿富汗不具備長期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略性合作的基礎(chǔ)。但這不否定中美在阿富汗可以也應(yīng)該合作，只是這種合作主要是以具體問題和具體目標(biāo)為導(dǎo)向。

當(dāng)前，中美在阿富汗合作的最主要方面應(yīng)是促成阿富汗政府與塔利班的和談，重新啟動阿富汗政治和解進(jìn)程。中美在推動阿富汗政治和解中是特別重要的角色，兩國都是阿巴中美四方小組的成員，也都出席了阿富汗政府與塔利班的首次談判。中國與阿富汗政府關(guān)系良好，與巴基斯坦關(guān)系密切，與塔利班不曾刀槍相見，又有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)杠桿，因此，在推動阿富汗政治和解進(jìn)程中，中國具有比其他大國更有利的條件。在這方面，美國阿富汗新戰(zhàn)略將需要中國的合作，特別是在新戰(zhàn)略受挫或與巴基斯坦關(guān)系搞僵的時(shí)候。中美有必要就如何促成阿富汗政治和解進(jìn)程重新啟動加強(qiáng)磋商，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和互動，開展更有效的合作。

2016年1月18日，阿巴中美四方協(xié)調(diào)組第二輪會議在喀布爾舉行。

反恐合作必不可少。當(dāng)前中美在阿富汗反恐合作的重點(diǎn)應(yīng)是清除“伊斯蘭國”，摧毀基地組織的基礎(chǔ)，遏制恐怖勢力壯大，阻止恐怖勢力向周邊地區(qū)蔓延。中國不參加美國在阿富汗開展的軍事行動，中美反恐合作的形式主要是在不同地區(qū)的相互協(xié)作、情報(bào)信息交流、網(wǎng)絡(luò)反恐、金融反恐、禁毒、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及在地區(qū)和國際層面上的政治協(xié)調(diào)等。

此外，中美在幫助阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通中也有合作的可能。盡管特朗普阿富汗新戰(zhàn)略有甩掉阿富汗經(jīng)濟(jì)包袱之意，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通有利于阿富汗的經(jīng)濟(jì)自立，也是阿富汗長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這有利于美國阿富汗新戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和維持。美國有經(jīng)濟(jì)能力，也有國際動員和組織的能力，而且?guī)椭⒏缓菇?jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)聯(lián)通也曾是美國的目標(biāo)。中國應(yīng)推動特朗普政府繼續(xù)這一政策。

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