【文/ 張宇燕】

特朗普當(dāng)政以后全球治理發(fā)生了深刻變化，總體上在筆者看來(lái)全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理正在進(jìn)入一個(gè)瓦解、重構(gòu)和新創(chuàng)的過(guò)程。特朗普退出《巴黎氣候變化協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等的“退群”行為，由于美國(guó)的阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制危機(jī)四伏等，讓我們看到了很多全球治理架構(gòu)開(kāi)始瓦解的證據(jù)。然而在它們開(kāi)始瓦解的同時(shí)，我們也看到很多關(guān)于未來(lái)全球治理架構(gòu)的新設(shè)想在出現(xiàn)，比如，2018年9月美歐日三方的貿(mào)易部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)WTO未來(lái)改革提出了比較完整的方案。換句話說(shuō)，瓦解與重構(gòu)至少看上去在并肩前行。

在現(xiàn)實(shí)中，全球治理體系或區(qū)域治理體系的演變大致有三種可能形態(tài)：其一是連續(xù)，其二是間斷，其三是無(wú)中生有。1995年WTO替代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，便是全球治理體系在連續(xù)中實(shí)現(xiàn)升級(jí)的典型事例。間斷的情況稍微復(fù)雜一點(diǎn)，既可能是壽終正寢，比如1991年解散的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，也可能是原有體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉寂或邊緣化后浴火重生，比如1945年聯(lián)合國(guó)在名義上取代第一次世界大戰(zhàn)后建立但功能逐漸喪失的國(guó)際聯(lián)盟。至于“無(wú)中生有”，近期的例子是《巴黎氣候變化協(xié)定》，早一點(diǎn)的例子是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。順帶說(shuō)一句，其實(shí)所有的全球治理方案都有一個(gè)時(shí)間上的起點(diǎn)。

關(guān)于怎么看特朗普政府的政策和國(guó)際體系瓦解進(jìn)程，各種各樣的說(shuō)法都有，筆者傾向于認(rèn)為今天美國(guó)的所作所為，其根本意圖還不是要“退群”，而是以退為進(jìn)，以破求立。特朗普政府想通過(guò)“退”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序重建。有人說(shuō)特朗普行為非理性，講特朗普政府的政策與美國(guó)利益相違背。這些評(píng)論在一定范圍內(nèi)或一定意義上是有道理的。然而總體來(lái)看，筆者還是認(rèn)為特朗普政府的政策是有很強(qiáng)的邏輯一致性的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理上講，打貿(mào)易戰(zhàn)的后果一定是雙輸，至少中短期來(lái)看是沒(méi)有贏家的。從歷史上看，1978年我們開(kāi)啟改革開(kāi)放進(jìn)程時(shí)，人均GDP不足200美元，40年后的2018年，中國(guó)人均GDP已近1萬(wàn)美元。同期美國(guó)的人均GDP從1萬(wàn)美元增長(zhǎng)到近6萬(wàn)美元。

比較而言，中國(guó)取得的成就巨大，但美國(guó)的受益更大。不僅美國(guó)，其實(shí)幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家受益巨大的主要原因之一，就在于中國(guó)大規(guī)模地參與由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程，而支撐這一進(jìn)程的基礎(chǔ)就是美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后精心策劃并打造的國(guó)際體系。

美國(guó)放棄使自身獲益頗大的國(guó)際體系的深層原因，在于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的崛起，已經(jīng)開(kāi)始威脅到美國(guó)的全球主導(dǎo)地位。在此筆者想特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家規(guī)模在國(guó)際博弈中的主要意義。新加坡人均收入正在逼近美國(guó)，對(duì)此美國(guó)并不在意，因?yàn)樾录悠乱?guī)模太小。然而中國(guó)與新加坡在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義完全不同。在中國(guó)所有的小事乘上14億都是大事。

大國(guó)間博弈的不僅是經(jīng)濟(jì)利益，還有政治權(quán)力。政治和經(jīng)濟(jì)一個(gè)根本性區(qū)別在于，經(jīng)濟(jì)是大家尋求互利共贏，政治則是尋求基于綜合實(shí)力差距的權(quán)力。在后一層意義上，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是做強(qiáng)做大自身并打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)改革開(kāi)放之初的GDP不到美國(guó)的10％，現(xiàn)在則是美國(guó)的近70％。美國(guó)精英層對(duì)中美兩國(guó)實(shí)力相對(duì)差距縮小感到不安甚至恐懼并訴諸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)以應(yīng)對(duì)，從某種意義上講也是自然而然，因?yàn)楦鶕?jù)定義，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的基本要素之一就是為打壓對(duì)手不惜犧牲本國(guó)利益。

2月21日，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在美國(guó)舉行。圖片來(lái)自新華網(wǎng)

2018年4月以來(lái)筆者多次去了美國(guó)，訪問(wèn)了不少機(jī)構(gòu)，見(jiàn)了不少人，印象深刻的是和美國(guó)右翼智庫(kù)人士的對(duì)話。好像各國(guó)的右翼人士都有這個(gè)特點(diǎn)，就是直言不諱。他們說(shuō)與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)是受損，但只要中國(guó)的損失更大我們就贏了。他們對(duì)輸贏的理解還有更深一層的含義，那就是能否通過(guò)重新構(gòu)造一個(gè)世界體系并利于美國(guó)來(lái)確保與中國(guó)的差距。所謂體系，實(shí)質(zhì)無(wú)非是一組規(guī)則或制度安排。國(guó)際規(guī)則或國(guó)際制度的一個(gè)最重要的特質(zhì)，在于它們的“非中性”，亦即同樣的制度對(duì)不同的國(guó)家意味影響不同。國(guó)家規(guī)模和綜合國(guó)力在全球治理中的決定性作用，其充分體現(xiàn)之處就在于制定于己有利的國(guó)際制度。

國(guó)家規(guī)模和制度設(shè)定，是我們觀察和理解國(guó)際問(wèn)題的兩個(gè)基本點(diǎn)。國(guó)家規(guī)模與綜合國(guó)力密切相連，而作為綜合國(guó)力物質(zhì)層面的基礎(chǔ)，非科學(xué)技術(shù)莫屬，正所謂科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。中國(guó)快速成長(zhǎng)故事背后的一個(gè)關(guān)鍵情節(jié)，是中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的高速提升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在2017年的報(bào)告中特別考察了中國(guó)在咖啡、太陽(yáng)能和移動(dòng)通信領(lǐng)域取得的進(jìn)步，并得出結(jié)論：最近十幾年在無(wú)形資本價(jià)值提升方面，中國(guó)人開(kāi)始了由中低端向高端的加速攀升。

當(dāng)今世界局勢(shì)變化的深層次原因歸結(jié)為一點(diǎn)，就在于中國(guó)快速進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)。有人說(shuō)中美關(guān)系進(jìn)入新冷戰(zhàn)，對(duì)此我有些不同看法。冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)蘇政策的基本特征是遏制，而遏制的本意在于隔離，即盡可能不與蘇聯(lián)及其盟國(guó)發(fā)生任何經(jīng)貿(mào)和社會(huì)往來(lái)，最終讓蘇聯(lián)因效率低下而自生自滅。

美國(guó)對(duì)華政策在冷戰(zhàn)期間及后來(lái)十幾年奉行的是接觸政策，其核心是將中國(guó)納入由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，并通過(guò)讓中國(guó)承擔(dān)責(zé)任來(lái)改變中國(guó)。接觸政策的一個(gè)重要結(jié)果是中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系如此之緊密，以至于即使有一部分美國(guó)人希望與中國(guó)“脫鉤”并最終實(shí)施遏制政策，美國(guó)在未來(lái)5到10年也難以做到完全孤立中國(guó)且沒(méi)有太大必要這樣做。說(shuō)它難是因?yàn)楦綦x至少需要世界主要經(jīng)濟(jì)體和相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家采取集體行動(dòng)，說(shuō)它沒(méi)有必要是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成的威脅主要來(lái)自高科技趕超而非中低端競(jìng)爭(zhēng)。

正是基于這樣一種分析，特朗普政府對(duì)華政策的輪廓就逐漸變得清晰起來(lái)：它介于“接觸”和“遏制”之間的某一位置，既要繼續(xù)享受中國(guó)在全球價(jià)值鏈中低端提供的好處，又要規(guī)避或阻止中國(guó)在高端科技領(lǐng)域的趕超。為了簡(jiǎn)潔而準(zhǔn)確地描述這一政策，我們創(chuàng)造了一個(gè)中文詞“規(guī)鎖”，對(duì)應(yīng)的英文詞是confine或confinement。

“規(guī)鎖”的基本意思有兩個(gè)，一是用一套新的國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范或限定中國(guó)在高科技領(lǐng)域的行為，二是借此把中國(guó)在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)予以鎖定，使中美在科技層級(jí)上維持一個(gè)恒定且盡可能大的差距。美國(guó)之所以動(dòng)不動(dòng)就援引國(guó)內(nèi)法來(lái)對(duì)付其貿(mào)易伙伴，主要原因在于現(xiàn)有的WTO體制無(wú)法按照其意愿實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的制約，這其中典型的例子就是美國(guó)貿(mào)易談判代表處2018年4月公布的“301報(bào)告”，所有焦點(diǎn)問(wèn)題都和技術(shù)有關(guān)，諸如所謂的技術(shù)盜竊、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，而中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡幾乎沒(méi)有被提及。

美國(guó)以及歐洲和日本聯(lián)合發(fā)表聲明要改革WTO，其主要意圖之一也正在于此。美歐等國(guó)家堅(jiān)持不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并要求中國(guó)接受諸如增加政府補(bǔ)貼透明度等新規(guī)則，其主要意圖亦在于此。2018年10月美國(guó)、墨西哥、加拿大簽署的新版自貿(mào)協(xié)定中包含有“毒丸條款”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為將來(lái)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定設(shè)限，其暗中針對(duì)的國(guó)家也還是中國(guó)。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的“規(guī)鎖”政策是否是一個(gè)穩(wěn)定解，主要取決于雙方的博弈策略。從長(zhǎng)期來(lái)看，由“規(guī)鎖”過(guò)渡到“遏制”的可能性不能完全排除。

關(guān)于中國(guó)參與全球治理的目標(biāo)，在一般意義上講無(wú)非是實(shí)現(xiàn)全球治理均衡，也就是世界各國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)和它們從全球治理這一公共產(chǎn)品中得到的好處在邊際上相等。換句話說(shuō)就是全球治理中性的實(shí)現(xiàn)，亦即表現(xiàn)為國(guó)際規(guī)則或國(guó)際制度的全球治理得到了所有參與國(guó)的無(wú)條件的一致同意。當(dāng)然達(dá)到這種狀態(tài)非常困難，其間不僅要花大力氣去克服“搭便車(chē)”現(xiàn)象，更重要的是抵御個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家為求得不對(duì)稱好處而打造非中性國(guó)際制度的努力，尤其是當(dāng)這種努力是損人利己的時(shí)候。

具體到眼前，中國(guó)參與全球治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)主要是努力實(shí)現(xiàn)全球治理的“中性化改進(jìn)”，也可以說(shuō)是推動(dòng)全球治理改革朝著更加開(kāi)放包容的方向發(fā)展。中國(guó)面臨的約束條件一方面體現(xiàn)在與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的博弈過(guò)程中，另一方面也和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期有關(guān)。至于中國(guó)參與全球治理改革進(jìn)程的路徑選擇，簡(jiǎn)單地說(shuō)有三個(gè)方向：一是在堅(jiān)守核心國(guó)家利益的前提下最小化中美貿(mào)易糾紛造成的損失；二是繞到中美雙邊關(guān)系之外，通過(guò)積極參與以維護(hù)WTO等多邊機(jī)制的談判以及推動(dòng)多邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的談判，最大化廣大參與國(guó)際分工和交換國(guó)的收益；三是繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。這最后一點(diǎn)，習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇所作的主旨演講中說(shuō)得非常清楚。

本文原刊于《世界政治研究》2019年第一輯 （總第三輯），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年5月版。