【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 張宇鋒】

近日根據(jù)某些媒體的報道，部分機場開始實施“新的”安檢規(guī)定，大陸居民不能單獨使用護照作為登機證件。根據(jù)筆者了解到的情況，南京祿口機場已經(jīng)開始執(zhí)行此類規(guī)定了，但北京、深圳等地的機場并沒有實施此類規(guī)定。

5月22日，觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載了央廣網(wǎng)關(guān)于此事的報道。在該報道的評論區(qū)我們可以看到網(wǎng)友們都對此規(guī)定有一些自己的理解。作為一個旅行愛好者，筆者在看到文章的第一時間就想針對評論區(qū)大家討論最激烈的幾個問題談一談自己的觀點。

然而事情的發(fā)展十分突然，就在5月23日中午，我剛將稿件交給編輯之后不久，民航總局就向各單位發(fā)出通知，“中華人民共和國護照可以作為有效乘機身份證件”（請允許我先哭一會兒……哭完了改稿子）。

圖片來源：微博

可能有讀者在看到最新的“反轉(zhuǎn)”之后仍存有疑問，為什么有人要用護照乘機？部分機場禁用護照是出于哪些原因？為什么民航總局發(fā)文要求允許使用護照乘機？筆者將在本文中就這些問題提出一些個人的見解。歡迎各位讀者朋友在評論區(qū)發(fā)表自己的看法，筆者將使用“BG2CAC”這個ID與大家互動。

注：(1)下文中提到的“護照”如果沒有其它說明均指境內(nèi)發(fā)行的護照。(2)“國內(nèi)”和“境內(nèi)”是兩種不同的概念，在我國，“國內(nèi)”一般包括大陸及港澳臺地區(qū)，“境內(nèi)”一般單指內(nèi)地而不包括港澳臺地區(qū)。

什么樣的人會用護照購買境內(nèi)航段機票？

筆者本人曾經(jīng)用護照購買過4張境內(nèi)航段機票，四張機票分別是從青島、重慶、哈爾濱和大連四個城市登機的。筆者這幾次使用護照購買機票的原因是不同的。往返青島、重慶那一次是上大學(xué)時去重慶為一個正在追的女生過生日，而我不想讓家人知道我翹課跑出去了。后兩次一次是因為身份證丟了，一次是因為怕身份證丟了——畢竟在境內(nèi)丟護照不算什么大事，丟身份證可是大麻煩，出于這種原因我還用護照買過12張火車票、住過2次酒店。

除了擔(dān)心身份證丟失或者已經(jīng)丟失而使用護照替代身份證以外，規(guī)避某些限制也是主要的原因。由于公安系統(tǒng)并沒有把出入境證件領(lǐng)用信息開放給民航、鐵路等單位，這些單位無法將同一個人持有的身份證與出入境證件相關(guān)聯(lián)，因此很多限制措施在遇到護照時就會失效。

舉個例子：在火車票實施實名制之后，一個人怎樣在一趟車上買多張車票？非常簡單，用身份證注冊12306賬號，并添加自己的護照、港澳通行證作為常用聯(lián)系人即可。此外，失信被執(zhí)行人（也就是俗稱的“老賴”）不得乘坐飛機、高鐵等的限制一般也可以通過護照繞過。

還有一種情況是持有中國護照但沒有戶口的華僑（有國籍沒戶籍，是中國公民但不是中國居民）。這些人多數(shù)是在2003年以前出境工作學(xué)習(xí)，長期居住在國外。根據(jù)當時的規(guī)定，出境工作學(xué)習(xí)的人員必須出境前注銷戶口。一旦戶口注銷，身份證也就一并作廢了。

下圖是黑龍江省公安廳網(wǎng)上辦事平臺的截圖，通過截圖我們可以看到公安部門對這些人員的承諾是1日內(nèi)辦結(jié)恢復(fù)戶口業(yè)務(wù)。然而關(guān)鍵是此規(guī)定的關(guān)鍵在于申請材料中的《華僑回國定居證》，這個證件是由各地僑辦簽發(fā)的，辦證的基本要求是在境內(nèi)有穩(wěn)定收入來源、固定住所且連續(xù)居住3個月以上。長居國外臨時回國的人員并不適用這個規(guī)定，此類人員按照現(xiàn)行規(guī)定除回國定居外無辦理身份證。

圖片來源：作者截圖

（順便說一下，有些帶節(jié)奏的人，總以身份證全名是“中華人民共和國居民身份證”為由，造謠說大家沒有公民身份。這里的誤區(qū)在于護照是發(fā)給中國公民的，而身份證是發(fā)給具有大陸居民身份的中國公民的。）

此外，乘坐聯(lián)程航班短期出境的旅客一般都會使用護照等出入境證件購票并辦理值機手續(xù)，這樣如果在離境前有境內(nèi)機場到境內(nèi)機場的航段，也需要持護照登機。按照以前的規(guī)定這些人不需要持身份證登機，而出境以后基本不需要使用身份證，同時身份證在境外丟失也很麻煩，所以短期出境旅客一般不會攜帶身份證出境。

那么，禁止使用護照乘坐境內(nèi)航班對上述人群有何影響？

第一類擔(dān)心身份證丟失或者已經(jīng)丟失的人群并不會受到什么影響。如果是長期人戶分離人員（即長期不居住在戶籍地的），現(xiàn)在可以很輕松的在居住地補辦身份證（戶籍地或居住地有一方簽發(fā)的身份證加注少數(shù)民族語言文字的不可異地補辦，如吉林省延邊朝鮮族自治州制作的身份證上需要加注朝鮮文，所以延邊人不可以在異地補辦，外地人也不能在延邊異地補辦），流程與費用和在戶籍地補辦是一樣的。

如果來不及補辦，乘客也可以在機場派出所辦理乘機證明用以替代身份證。

某些省份規(guī)定居住證在省內(nèi)也可以作為有效身份證件，而黑龍江等省份則啟用了電子居住證，領(lǐng)用及補辦十分方便，擔(dān)心身份證丟失的讀者們可以嘗試使用居住證。

“老賴”們可能會有些慌，禁用護照的政策可以說就是針對他們的，一旦禁用護照乘坐境內(nèi)航班，“老賴”們以后只能老老實實地擠綠皮車去了。

而2003年前出國人員則有些麻煩，由于這些人戶籍已經(jīng)被注銷，機場公安為其辦理身份證明時能否查詢到戶籍信息是個問題。補辦戶口對于臨時回國的出國人員并不方便。如果民航計劃禁止使用護照乘坐境內(nèi)航段，筆者希望民航方面能針對此類人員給出具體解釋或解決方案，例如對持有外國長居身份（俗稱“綠卡”）的僑民允許其使用護照乘坐境內(nèi)航段。

對于短期出境乘坐聯(lián)程航班境內(nèi)航段的旅客，多拿一個身份證并不是什么難事兒。不過以筆者個人的觀點，禁用護照乘坐國內(nèi)航段會讓境內(nèi)航司損失一部分出境旅客，這些旅客會轉(zhuǎn)投香港國泰及國泰港龍航空公司。這兩家公司在內(nèi)地的主要業(yè)務(wù)就是經(jīng)營從內(nèi)地機場飛往香港機場再轉(zhuǎn)機前往國外的出國航線，由于第一個航段就是內(nèi)地飛往香港，即使民航禁用護照乘坐境內(nèi)航段也不會影響到國泰航空的旅客。

不只是香港的航司想要更多的中轉(zhuǎn)旅客，香港機場也需要這些客源——根據(jù)環(huán)球網(wǎng)的報道，實際上香港機場目前是內(nèi)地旅客出境第二大中轉(zhuǎn)地（第一是上海）。而珠三角地區(qū)機場正在搶奪當?shù)氐闹修D(zhuǎn)客源。

對此規(guī)定，旅客們有什么看法呢？筆者在著名的常旅客論壇飛客茶館上發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友們對先前禁用護照乘坐境內(nèi)航段的新聞主要有以下這么幾種看法。

一是認為這是在給香港送大禮包。