-
張軍:給上海立法授權(quán),等于給上海“松綁”
浦東正大步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
6月10日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)多項(xiàng)法案及兩項(xiàng)決定,包括關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。
今年4月,中央印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》,提出建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系;比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要,遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則,制定法規(guī),可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等作變通規(guī)定,在浦東實(shí)施。
授權(quán)地方政府給一個(gè)新區(qū)立法,給予一個(gè)新區(qū)自主立法權(quán),這意味著什么?
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)張軍在接受時(shí)代周報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示:“浦東作為上海的一個(gè)區(qū),在行政層級(jí)上受到很多約束,大的改革探索和政策突破面臨的程序復(fù)雜,很多想法很難落地,跟部委溝通成本較高?!彼J(rèn)為,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī),給上海立法授權(quán),等于給上?!八山墶?,大幅度緩解行政管理體制為地方政府帶來(lái)的約束,使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)變得相對(duì)容易。
市民參觀“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年藝術(shù)展”
時(shí)代周報(bào):6月10日,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)。這意味著什么?有何重要意義?
張軍:去年11月12日,浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)在上海舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上說(shuō),黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》,賦予浦東新區(qū)改革開(kāi)放新的重大任務(wù)。
以前也曾想過(guò)在浦東某些地方推動(dòng)自由貿(mào)易港。后來(lái)自由貿(mào)易區(qū)落地,但自由貿(mào)易港的方案或許是時(shí)機(jī)不成熟,最終沒(méi)有落地。因此,浦東乃至整個(gè)上海,一直希望有新的突破口。
首先,需要一個(gè)新定位;其次,要適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。對(duì)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及上海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上要發(fā)揮什么樣的作用,多年來(lái)一直在不斷地研究、反思和總結(jié)。國(guó)家也要考慮各地的一些相對(duì)優(yōu)勢(shì),比如海南徹底發(fā)展自由貿(mào)易港,而上海有“五個(gè)中心”的建設(shè)任務(wù)。
從地理上講,浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)的范圍其實(shí)不大,分成陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)等。浦東新區(qū)30多年來(lái)取得優(yōu)異成績(jī),從客觀來(lái)看,是需要在開(kāi)放層面上有更高的對(duì)標(biāo)。
浦東作為上海的一個(gè)區(qū),在行政層級(jí)上受到很多約束,大的改革探索和政策突破面臨的程序復(fù)雜,很多想法很難落地,跟部委溝通成本較高。全國(guó)人大常委會(huì)擬授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī),在立法上給予上海更大的授權(quán),也表明要給浦東更大立法自主權(quán),讓它可以根據(jù)自己的情況自主決定。將來(lái)浦東可能會(huì)將高水平開(kāi)放的區(qū)域面積大幅提高,甚至覆蓋全區(qū)。
早期廈門(mén)、廣東、深圳等地局部也得到過(guò)授權(quán),浦東并不是第一個(gè)。現(xiàn)在也有人解讀,可能要走特區(qū)或者參考特區(qū)的做法,來(lái)推動(dòng)上海對(duì)標(biāo)國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放目標(biāo)。
時(shí)代周報(bào):打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),為什么是浦東?
張軍:選擇浦東是水到渠成的事。浦西是老城區(qū),主城區(qū)沒(méi)有太大發(fā)展空間,是存量概念。浦東是增量概念,過(guò)去30年發(fā)展主要集中在按照功能區(qū)分的幾個(gè)園區(qū)層面上?,F(xiàn)在的發(fā)展會(huì)覆蓋更大區(qū)域,對(duì)上海整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是巨大的增量。
客觀上來(lái)看,浦東有足夠大的空間,加上過(guò)去30年是中國(guó)改革開(kāi)放最具有代表性的地區(qū)之一,自由貿(mào)易區(qū)、金融中心、科創(chuàng)中心也都在浦東。
時(shí)代周報(bào):深圳是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),浦東是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)的區(qū)別是什么?
張軍:引領(lǐng)區(qū)跟示范區(qū),一是量級(jí)不一樣,二是規(guī)模不一樣。
深圳是一個(gè)樣板,某些方面做得比較突出,比如科創(chuàng)。示范區(qū)可以很局部,自由貿(mào)易區(qū)也可以看成是示范。
當(dāng)然,浦東之前在很多方面都起到示范作用,但現(xiàn)在已經(jīng)不再是樣板的概念。
所謂引領(lǐng),表示超前的探索,有巨大的輻射力。
考慮到上海起點(diǎn)比較高,國(guó)家對(duì)上海的要求也較高,在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中,浦東要起到引領(lǐng)作用。這不是在某一個(gè)方面的探索,而是綜合的全方位的示范,在全國(guó)起到引領(lǐng)作用,進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
- 原標(biāo)題:浦東新區(qū)將擁有獨(dú)立法規(guī)有何深意?復(fù)旦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍:等于給上海松綁 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
-
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì):抵制對(duì)多晶硅、硅片產(chǎn)品的哄抬物價(jià)行為
2021-06-10 20:54 -
易會(huì)滿(mǎn)回應(yīng)“IPO收緊”:繼續(xù)保持常態(tài)化發(fā)行
2021-06-10 16:25 中國(guó)經(jīng)濟(jì) -
美國(guó)通脹將達(dá)28年來(lái)最高水平
2021-06-10 16:17 -
國(guó)家五部委調(diào)研港口的煤炭囤積情況
2021-06-10 15:23 能源戰(zhàn)略 -
龔正:上海已經(jīng)成為全球金融要素市場(chǎng)最齊備的城市之一
2021-06-10 14:35 上海金融論壇 -
車(chē)好多完成3億美元融資
2021-06-10 13:54 大公司 -
“全球通脹水平短期上升已成事實(shí)”
2021-06-10 11:25 中國(guó)經(jīng)濟(jì) -
舍得酒業(yè)可能被非法操縱?私募大V向證監(jiān)會(huì)實(shí)名舉報(bào)
2021-06-10 10:42 股市 -
陸家嘴論壇今日開(kāi)幕,一行兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將發(fā)表演講
2021-06-10 10:37 -
百姓眼里的“食品廠”,主業(yè)其實(shí)是↓
2021-06-10 08:25 中國(guó)軍工 -
工信部:我國(guó)已成為全球增速最快的集成電路市場(chǎng)
2021-06-09 21:54 中國(guó)經(jīng)濟(jì) -
世行報(bào)告:今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至8.5%
2021-06-09 09:17 -
美國(guó)大型科技企業(yè)支持全球征稅 但希望能取消數(shù)字服務(wù)稅
2021-06-08 16:22 大公司 -
諾安蔡嵩松有多火?一搜抖音幾十個(gè)“蔡嵩松”
2021-06-08 15:03 -
炮轟短視頻后,騰訊宣布了
2021-06-08 10:20 大公司 -
立法擬規(guī)定現(xiàn)行證券交易印花稅稅率不變
2021-06-07 21:05 政策風(fēng)向標(biāo) -
山東省委原書(shū)記蘇毅然逝世,曾隨紅四方面軍長(zhǎng)征
2021-06-07 15:24 -
“雙碳”目標(biāo)下,“燒開(kāi)水”發(fā)電路在何方?
2021-06-07 13:52 能源戰(zhàn)略 -
海關(guān)總署:前5個(gè)月我國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)28.2%
2021-06-07 12:13 中國(guó)經(jīng)濟(jì) -
實(shí)控人失聯(lián),高管大批離職!“85后”身兼公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董秘
2021-06-07 08:34 上市公司
相關(guān)推薦 -
目睹這些場(chǎng)景,良心不會(huì)痛嗎 評(píng)論 50“金磚為什么火?因?yàn)闆](méi)走西方拉幫結(jié)派的老路” 評(píng)論 35IMF對(duì)華講公道話(huà),美媒酸了 評(píng)論 68美國(guó)發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國(guó)戰(zhàn)略突襲” 評(píng)論 108普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞 評(píng)論 239最新聞 Hot
-
目睹這些場(chǎng)景,良心不會(huì)痛嗎
-
“金磚為什么火?因?yàn)闆](méi)走西方拉幫結(jié)派的老路”
-
“公用火力發(fā)電比例高于中國(guó),美領(lǐng)導(dǎo)地位危”
-
他倆定期“秘密對(duì)話(huà)”?克宮回應(yīng)
-
以色列襲擊黎巴嫩南部,致3名記者死亡
-
美衛(wèi)星解體恐殃及中國(guó),“很難評(píng)估有多糟糕”
-
怕特朗普攪局,歐盟擬加碼“長(zhǎng)期維持”對(duì)俄制裁
-
“伊朗已下令準(zhǔn)備開(kāi)戰(zhàn),考慮發(fā)射1000枚導(dǎo)彈回?fù)簟?/a>
-
英國(guó)國(guó)王承認(rèn)了,但也沒(méi)有提賠償
-
美國(guó)發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國(guó)戰(zhàn)略突襲”
-
“英國(guó)軍情五處完全在胡說(shuō)八道”
-
普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞
-
被批“中國(guó)有支票美國(guó)有清單”,他又畫(huà)餅忽悠…
-
又嗆上了:野蠻人也好意思自詡捍衛(wèi)文明…
-
沒(méi)中國(guó)能成嗎?澳大利亞部長(zhǎng)這么說(shuō)
-
特朗普威脅襲擊莫斯科市中心?普京回應(yīng)
-