【杭州灣跨海大橋的建成完善了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公路網(wǎng)布局及國(guó)道主干線，緩解了滬、杭、甬高速公路流量的壓力，改變了杭州灣地區(qū)交通末端的狀況，加快寧波、臺(tái)州等地融入長(zhǎng)三角，對(duì)整個(gè)浙江發(fā)展起很好的促進(jìn)作用。同時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的合作與交流，大大縮短浙東南沿海與上海之間的時(shí)空距離，有利于推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

杭州灣跨海大橋雖然意義重大，但建設(shè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，作為決策參與者之一，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶回憶了這一工程決策中遇到的波折?！?

本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

杭州灣地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口密度最大的地區(qū)，交通運(yùn)輸繁忙。滬杭甬高速公路已經(jīng)不堪重負(fù)。錢塘江的喇叭形河口是形成聞名天下錢塘涌潮的成因，但卻給交通帶來(lái)極大不便。從杭州灣南岸的寧波到上海，必須繞過(guò)錢塘江的喇叭形河口，要多繞行120公里。因此，浙江省人民政府一直想在杭州灣上建一座跨海大橋，形成以上海為中心的江浙滬兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

但是對(duì)于這座長(zhǎng)近40公里世界之最的跨海大橋，過(guò)去從工程技術(shù)和財(cái)力上想都不敢想。改革開放給浙江省帶來(lái)了勃勃生機(jī)，建造這座大橋已經(jīng)成為可能。經(jīng)過(guò)浙江省人民政府論證，正式上報(bào)到國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委又委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織全國(guó)各方面專家進(jìn)行論證，認(rèn)為建設(shè)杭州灣跨海大橋可行。經(jīng)國(guó)家計(jì)委辦公會(huì)議審議后，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2001年12月19日，國(guó)務(wù)院召開第118次總理辦公會(huì)議，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目是這次辦公會(huì)議審議的議題之一。我代表國(guó)家計(jì)委作了詳細(xì)匯報(bào)，但是總理辦公會(huì)議對(duì)杭州灣大橋建設(shè)提出了三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是，“杭州灣跨海大橋跨度大，地處杭州灣口，要對(duì)建橋后給杭州灣沿線港口的影響再作認(rèn)真評(píng)估”。這個(gè)問(wèn)題主要是針對(duì)杭州灣上的乍浦港提出來(lái)的。乍浦港在孫中山先生制定的建國(guó)方略中被規(guī)劃為東方大港。因?yàn)闃蛑泛芸拷指郏绻麡蛑方ㄔ谡指巯掠蝿t對(duì)乍浦港今后的發(fā)展影響很大。我過(guò)去就多次聽說(shuō)過(guò)孫中山的《建國(guó)方略》里邊寫入了乍浦東方大港，還有三峽水電站，但是沒(méi)有見過(guò)正式資料，心里總有點(diǎn)將信將疑，100多年前就能對(duì)重大工程項(xiàng)目作出這樣細(xì)致準(zhǔn)確的規(guī)劃真讓人驚嘆。后來(lái)我從圖書館找到了《建國(guó)方略》，里邊真有乍浦港和三峽水電站的清晰描述。

杭州灣大橋位置示意圖。

第二個(gè)問(wèn)題是，“建設(shè)杭州灣跨海大橋?qū)﹀X塘江觀潮會(huì)帶來(lái)什么樣的影響”？因?yàn)殄X塘觀潮自古以來(lái)已經(jīng)成為一大知名的旅游勝景，在此建橋會(huì)對(duì)錢塘江的潮汐產(chǎn)生什么影響，的確應(yīng)該科學(xué)論證搞清楚。

第三個(gè)問(wèn)題是，“工程設(shè)計(jì)方案，包括大橋通航凈空等還要慎重進(jìn)行研究”。

會(huì)議最后，朱镕基總理總結(jié)說(shuō)：“就這樣了?！备鶕?jù)總理辦公會(huì)議提出的問(wèn)題，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目要繼續(xù)論證評(píng)估，繼續(xù)補(bǔ)充材料。對(duì)于急迫想建設(shè)杭州灣跨海大橋并為此做了大量工作的寧波市來(lái)說(shuō)，當(dāng)然十分關(guān)注總理辦公會(huì)議的審議情況。他們通過(guò)自己的渠道打聽到總理最后說(shuō)“就這樣了”，以為是通過(guò)了，慶祝酒也喝了。當(dāng)我到達(dá)浙江寧波慈溪水路灣擬定的橋址，向?qū)幉ㄊ杏?jì)委和已經(jīng)搭建的建設(shè)指揮部工作人員傳達(dá)需要繼續(xù)論證的幾個(gè)問(wèn)題時(shí)，他們當(dāng)時(shí)就蒙了，不是說(shuō)“就這樣了”嗎？怎么還要論證？好像是挨了當(dāng)頭一棒。我向他們解釋，建設(shè)這樣一座跨海大橋是世界之最，是百年大計(jì)、千年大計(jì)，必須對(duì)總理辦公會(huì)提出的問(wèn)題作深入細(xì)致的科學(xué)論證，“磨刀不誤砍柴工”，這是盡快得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一正確做法。

浙江省、寧波市針對(duì)總理辦公會(huì)議提出的三個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)論證部門在科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了一份4000字左右的報(bào)告交到了國(guó)家計(jì)委。這份報(bào)告對(duì)三個(gè)問(wèn)題作出了回答。

第一個(gè)問(wèn)題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)對(duì)沿線港口有沒(méi)有影響？在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)大橋橋位和跨度、凈空已充分考慮到對(duì)沿線港口的影響。最終選擇的是對(duì)港口影響最小的乍浦方案，該方案避開了乍浦深水港發(fā)展區(qū)域，給乍浦港的遠(yuǎn)期發(fā)展留有足夠的空間。橋址在乍浦港的上游，到乍浦港的船舶通航不受橋梁影響，也不會(huì)對(duì)通航帶來(lái)阻滯。根據(jù)交通部對(duì)杭州灣跨海大橋通航凈空的批復(fù)，已經(jīng)給遠(yuǎn)期橋下通航能力的提高留著充分的余地，也完全能滿足上虞港、杭州港等上游港口的需要。并且做了水利模型實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)分析結(jié)果表明，橋軸線上下游各500米范圍內(nèi)，漲落急流速變幅小于5％，4公里以外基本沒(méi)變化。因此，建橋?qū)φ指奂罢种燎厣胶降阑緵](méi)有影響，大橋也不會(huì)影響杭州灣沿線港口的運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃建設(shè)。

第二個(gè)問(wèn)題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)錢塘江觀潮有沒(méi)有影響？“八月十八潮，壯觀天下無(wú)”，“滔天濁浪排空來(lái)，翻江倒海山為摧”。錢塘江大潮以其壯觀的景象，名揚(yáng)天下。她和南美洲巴西的亞馬遜河、印度的恒河并稱為世界著名的三大涌潮之地，被世人譽(yù)為“世界第八大奇跡”。建造世界上最長(zhǎng)的跨海大橋無(wú)疑將是一個(gè)世界奇跡。大家擔(dān)心創(chuàng)造一個(gè)世界奇跡的時(shí)候毀了另一個(gè)世界奇跡。

浙江省水利河口研究所的專家們的回答打消了這個(gè)顧慮。原來(lái)，涌潮是入海河流河口的一種特殊潮汐現(xiàn)象，是水位驟然升高的漲潮波前峰。錢塘江涌潮是世界上最典型的涌潮。它的形成有兩大基本因素：一是杭州灣是典型的喇叭形海灣，河寬收縮率很大，外口寬達(dá)100公里，向內(nèi)斷面僅為20公里。這一收縮使潮波能量積聚，潮差增大。二是錢塘江河口澉浦往上游沙坎堆積，河床迅速抬高，水深急劇變淺。錢塘江在高陽(yáng)山（大橋推薦橋位上游約32公里）附近開始形成涌潮，高陽(yáng)山即起潮點(diǎn)，涌潮在上溯過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，至海寧鹽官達(dá)到最大，成為天下奇觀錢塘江涌潮。那么，這兩大因素會(huì)不會(huì)因?yàn)樵鞓蚨l(fā)生變化呢？

為了獲得有充分說(shuō)服力的科學(xué)依據(jù)，專家們采取了實(shí)體模型涌潮模擬方法進(jìn)行研究。模型實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)全部自動(dòng)采集，在實(shí)體模型中模擬出涌潮的形成和發(fā)展，以便準(zhǔn)確地得到建橋前后潮頭高度的變化。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的實(shí)驗(yàn)，通過(guò)專家組的鑒定，大橋?qū)﹀X塘江大潮的影響為0-2厘米，錢塘江大潮的平均潮高為2-3米，也就是說(shuō)大橋?qū)Υ蟪钡挠绊懺?％以內(nèi)。2厘米的影響是微乎其微的，也是常人肉眼看不見的。

總理辦公會(huì)議關(guān)心的第三個(gè)問(wèn)題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案是否可行？報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)杭州灣特定的氣象、水文、地質(zhì)等自然因素，建設(shè)杭州灣跨海大橋的條件是許可的，不存在不可克服的技術(shù)難題。依靠國(guó)內(nèi)橋梁設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和技術(shù)完全能夠?qū)⒑贾轂晨绾４髽蚋咚礁哔|(zhì)量地建成。當(dāng)然，由于大橋總體上處于海洋性環(huán)境，大橋結(jié)構(gòu)的耐久性和防腐措施是下一步工程設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)方案在可行性研究階段還將進(jìn)一步優(yōu)化。

我認(rèn)真看了這份報(bào)告，認(rèn)為這份報(bào)告是建立在科學(xué)論證實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有很強(qiáng)的說(shuō)服力。我知道上報(bào)這份報(bào)告的分量和責(zé)任。第一，這不是一個(gè)普通的工程，用現(xiàn)在的話來(lái)講稱得上是世紀(jì)工程，所有參與這項(xiàng)工程的人都要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。第二，這是在國(guó)務(wù)院審議提出問(wèn)題后打回來(lái)的“二進(jìn)宮”，如果再被國(guó)務(wù)院否決，擔(dān)任審查工作的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的我本人都難辭其咎。第三，我知道朱镕基總理是清華大學(xué)的工程技術(shù)專業(yè)出身，工程基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，而且毫不留情面，如果自己沒(méi)搞懂，“以其昏昏，使人昭昭”順嘴亂說(shuō)，被他抓住了很難下臺(tái)。我最后慎重地在這個(gè)報(bào)告上簽了字，真有下筆如千金之感。這份報(bào)告以國(guó)家計(jì)委〔2002〕499號(hào)文件上報(bào)到了總理手里。現(xiàn)在，這份報(bào)告已經(jīng)妥善地被保存在大橋的檔案室里，它是大橋歷史的一個(gè)重要見證。現(xiàn)在大橋建成通車已經(jīng)10年了，錢塘涌潮依舊，觀潮勝景絲毫沒(méi)有受到影響，實(shí)踐證明了當(dāng)初論證的正確。

2002年4月，好消息終于來(lái)了：國(guó)務(wù)院再次召開審議會(huì)議通過(guò)了杭州灣跨海大橋的立項(xiàng)。在會(huì)上因?yàn)槲沂孪茸鲎懔斯φn，對(duì)總理和其他國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的問(wèn)題都一一作答，通過(guò)了“考試”。僅僅過(guò)了一個(gè)星期，收到國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議紀(jì)要后，國(guó)家計(jì)委就立即正式轉(zhuǎn)發(fā)了。這次寧波市的具體工作人員真的是一顆懸著的心落了地，估計(jì)又有人喝醉了。