【在1999年春節(jié)的一頓年夜飯上，有人提出：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)該有所提高，但是由于1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)又發(fā)生了特大洪災(zāi)，因此漲工資不是很現(xiàn)實(shí)，于是張國(guó)寶先生提出了增加節(jié)假日的意見(jiàn)，得到了一致的贊同。經(jīng)過(guò)十個(gè)月的商討，終于在1999年國(guó)慶迎來(lái)了第一個(gè)七天長(zhǎng)假，張先生詳細(xì)回憶了這一過(guò)程?！?

本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

1998年發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省簰洲灣決堤尤為慘烈。1999年春節(jié)，國(guó)務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問(wèn)災(zāi)民。同行的有朱镕基總理夫人勞安，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)馬凱，朱镕基總理秘書(shū)李偉和我。

除夕夜，湖北省委省政府為朱镕基總理安排年夜飯，總理會(huì)見(jiàn)了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動(dòng)模范和災(zāi)民代表。活動(dòng)結(jié)束后，總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談比較輕松，話題談到了能否漲工資的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對(duì)是否漲工資有不同意見(jiàn)，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實(shí)行了。我看席間交談?dòng)屑彝ナ綒夥?，所以大膽將我思考的兩個(gè)問(wèn)題向總理提了出來(lái)。

第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問(wèn)題。我對(duì)朱镕基總理說(shuō)：現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，也是提高福利的一種方式。我補(bǔ)充說(shuō)明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國(guó)初期那樣靠動(dòng)員大家加班加點(diǎn)工作來(lái)提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開(kāi)工不足、人浮于事。與其這樣，莫如增加大家假期，有更多時(shí)間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實(shí)情況看也不會(huì)因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧?dòng)生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。

第二個(gè)問(wèn)題是我向朱镕基總理反映，農(nóng)村高利貸很?chē)?yán)重，說(shuō)明農(nóng)民需要錢(qián)用，又沒(méi)有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，席間大家似乎都贊同，對(duì)第二個(gè)問(wèn)題有些不同看法。李偉同志說(shuō)，農(nóng)村高利貸很多是家族勢(shì)力甚至是黑社會(huì)惡勢(shì)力性質(zhì)，借款人不敢不還，如政府來(lái)承擔(dān)貸款，很可能是一批壞賬。我覺(jué)得總理對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題似乎都聽(tīng)進(jìn)去了。后來(lái)我聽(tīng)說(shuō)，在春節(jié)假期前幾天慰問(wèn)活動(dòng)結(jié)束后，朱镕基總理把中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億農(nóng)村信貸。但這只是聽(tīng)說(shuō)，不知真假。

春節(jié)假期結(jié)束后朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹研究。王忠禹秘書(shū)長(zhǎng)又交代給國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書(shū)面形式正式向國(guó)務(wù)院提出建議，最好能以國(guó)家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國(guó)家節(jié)假日的情況，作一個(gè)比較。我內(nèi)弟在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國(guó)家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，我請(qǐng)他幫忙可能比正式通過(guò)外交部向一個(gè)個(gè)駐外使館了解更簡(jiǎn)單快捷。他很快就了解了世界主要國(guó)家的節(jié)假日情況。為了有可比性，我讓他不僅要了解發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)假日情況，更要了解一些與中國(guó)情況相仿的發(fā)展中國(guó)家的節(jié)假日情況。從了解到的幾十個(gè)國(guó)家的情況看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自不待言，有名目繁多的假日。即使比較發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)時(shí)中國(guó)春節(jié)三天，五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)一天，國(guó)慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

張國(guó)寶（右二）向朱镕基總理匯報(bào)有關(guān)建議。左二為國(guó)務(wù)院政策研究室副主任魏禮群。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法我向國(guó)家計(jì)委主任曾培炎同志匯報(bào)后很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)同志和秘書(shū)局密切溝通。將增加節(jié)假日具體化為：五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假?gòu)囊惶煸黾拥饺?，增加了兩天；將?guó)慶假日從兩天增加到三天，增加了一天。其余不變，全年實(shí)際只增加了三天。但可以將前后兩個(gè)

周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國(guó)慶三個(gè)七天的長(zhǎng)假日。

匯報(bào)稿上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個(gè)部委開(kāi)會(huì)聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào)并征求意見(jiàn)。由我代表國(guó)家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問(wèn)題。會(huì)上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成。其中教育部提到增加三天假期不會(huì)影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反學(xué)生可以在節(jié)假日與父母、家人、同學(xué)在一起更有利于學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)，增加與父母在一起的時(shí)間。公安部也講道，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時(shí)工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會(huì)治安會(huì)有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。民政部、民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，如清明、中秋也放假。實(shí)際上清明節(jié)很多人也是去祭掃先人，還有利于海外華人來(lái)團(tuán)聚。交通部、鐵道部提到長(zhǎng)假日出行旅游人數(shù)會(huì)增多，會(huì)造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對(duì)長(zhǎng)假表示支持。會(huì)上還談到一些具體問(wèn)題，如銀行，節(jié)假日仍有存取錢(qián)的需要，不能都放假關(guān)門(mén)，節(jié)假日銀行要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來(lái)不便。還有，如中國(guó)放假，外國(guó)不放假，有國(guó)際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦等等。經(jīng)貿(mào)委來(lái)了兩位司局級(jí)干部，一位是辦公廳負(fù)責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些疑議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長(zhǎng)假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動(dòng)法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會(huì)增加勞動(dòng)成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見(jiàn)遭到與會(huì)者的反駁，認(rèn)為這些問(wèn)題是長(zhǎng)假期必須考慮注意的問(wèn)題，但不是不能實(shí)行長(zhǎng)假期的理由。最后尤權(quán)同志總結(jié)，對(duì)經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費(fèi)做一個(gè)測(cè)算，看看會(huì)增加多少成本。會(huì)議上絕大多數(shù)部門(mén)都贊成增加節(jié)假日的意見(jiàn)。