【在1999年春節(jié)的一頓年夜飯上，有人提出：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)該有所提高，但是由于1998年亞洲金融危機爆發(fā)，我國又發(fā)生了特大洪災(zāi)，因此漲工資不是很現(xiàn)實，于是張國寶先生提出了增加節(jié)假日的意見，得到了一致的贊同。經(jīng)過十個月的商討，終于在1999年國慶迎來了第一個七天長假，張先生詳細回憶了這一過程?！?

本文節(jié)選自《篳路藍縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

1998年發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省簰洲灣決堤尤為慘烈。1999年春節(jié)，國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基總理夫人勞安，國務(wù)院副秘書長馬凱，朱镕基總理秘書李偉和我。

除夕夜，湖北省委省政府為朱镕基總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表。活動結(jié)束后，總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談比較輕松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資有不同意見，所以財政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實行了。我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽將我思考的兩個問題向總理提了出來。

第一個是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對朱镕基總理說：現(xiàn)在這個形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。我補充說明：經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事。與其這樣，莫如增加大家假期，有更多時間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用，增加消費、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實情況看也不會因為增加了假日影響勞動生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。

第二個問題是我向朱镕基總理反映，農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

對第一個問題，席間大家似乎都贊同，對第二個問題有些不同看法。李偉同志說，農(nóng)村高利貸很多是家族勢力甚至是黑社會惡勢力性質(zhì)，借款人不敢不還，如政府來承擔(dān)貸款，很可能是一批壞賬。我覺得總理對這兩個問題似乎都聽進去了。后來我聽說，在春節(jié)假期前幾天慰問活動結(jié)束后，朱镕基總理把中國人民銀行行長戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億農(nóng)村信貸。但這只是聽說，不知真假。

春節(jié)假期結(jié)束后朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給國務(wù)院秘書長王忠禹研究。王忠禹秘書長又交代給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出建議，最好能以國家計委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，作一個比較。我內(nèi)弟在中國技術(shù)進出口公司工作，該公司在世界主要國家都設(shè)有辦事機構(gòu)，我請他幫忙可能比正式通過外交部向一個個駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節(jié)假日情況。為了有可比性，我讓他不僅要了解發(fā)達國家的節(jié)假日情況，更要了解一些與中國情況相仿的發(fā)展中國家的節(jié)假日情況。從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發(fā)達國家自不待言，有名目繁多的假日。即使比較發(fā)展中國家，當(dāng)時中國春節(jié)三天，五一國際勞動節(jié)一天，國慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

張國寶（右二）向朱镕基總理匯報有關(guān)建議。左二為國務(wù)院政策研究室副主任魏禮群。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法我向國家計委主任曾培炎同志匯報后很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通。將增加節(jié)假日具體化為：五一國際勞動節(jié)放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天。其余不變，全年實際只增加了三天。但可以將前后兩個

周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶三個七天的長假日。

匯報稿上報國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見。由我代表國家計委先匯報介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計及相關(guān)問題。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個部委都贊成。其中教育部提到增加三天假期不會影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反學(xué)生可以在節(jié)假日與父母、家人、同學(xué)在一起更有利于學(xué)生增長知識，增加與父母在一起的時間。公安部也講道，根據(jù)統(tǒng)計，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。民政部、民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，如清明、中秋也放假。實際上清明節(jié)很多人也是去祭掃先人，還有利于海外華人來團聚。交通部、鐵道部提到長假日出行旅游人數(shù)會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對長假表示支持。會上還談到一些具體問題，如銀行，節(jié)假日仍有存取錢的需要，不能都放假關(guān)門，節(jié)假日銀行要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有，如中國放假，外國不放假，有國際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦等等。經(jīng)貿(mào)委來了兩位司局級干部，一位是辦公廳負責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些疑議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見遭到與會者的反駁，認(rèn)為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實行長假期的理由。最后尤權(quán)同志總結(jié)，對經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費做一個測算，看看會增加多少成本。會議上絕大多數(shù)部門都贊成增加節(jié)假日的意見。