就業(yè)對保持經(jīng)濟高速增長的壓力減弱

隨著中國勞動年齡人口在2012年首次出現(xiàn)負(fù)增長，中國的勞動供求關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，就業(yè)對保持經(jīng)濟高速增長的壓力減弱。2012年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1266萬人，是過去9年來的最高水平。在經(jīng)濟增長速度減緩的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)與往年相比不減反增，既說明就業(yè)對保持經(jīng)濟高增長的壓力減小了，也表明經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力進一步增強。

從勞動供給來看，現(xiàn)在每年新增勞動力數(shù)量大概為1500萬-1600萬人（未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，中職畢業(yè)生，本、?？飘厴I(yè)生，畢業(yè)研究生，復(fù)員軍人），每年大約有500萬-600萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，二者合在一起，每年需要新安排就業(yè)的人員數(shù)量大約為2000萬-2200萬左右。從能提供的就業(yè)崗位數(shù)量來看，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)機會在1200萬左右，新增非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會在1500萬-2000萬之間，這樣算來，勞動供求關(guān)系就呈現(xiàn)供給略大于需求的格局。

不過，考慮到每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量的不確定性，以及新增勞動力也不會全部參與勞動力市場等因素，實際需要安排就業(yè)的人數(shù)與每年新增崗位數(shù)量之間最終就會呈現(xiàn)基本平衡的局面，這實際上也是當(dāng)前就業(yè)形勢穩(wěn)定的客觀基礎(chǔ)。

勞動參與率下降，真實失業(yè)率偏高

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢，目前維持在5%-6%左右，這一水平從世界范圍內(nèi)來看似乎并不高，然而，勞動參與率和就業(yè)率的變化則揭示我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題依然嚴(yán)重。

2000-2009年，城鎮(zhèn)勞動參與率從64.5%下降到61.3%，下降超過3個百分點，就業(yè)率則從59.6%下降到58.3%，下降超過一個百分點。勞動參與率的下降意味著更多的人退出了勞動力市場，而就業(yè)率下降意味著勞動年齡人口中有工作人口的比重下降。

我國曾是以勞動參與率高而著稱的國家，1990年時，城鎮(zhèn)勞動參與率仍然高達70%左右，大大高于發(fā)達國家水平。但自此之后，勞動參與率呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢，我國目前城鎮(zhèn)勞動參與率已經(jīng)低于許多發(fā)達國家如英國（62.2%）、美國（65%）、加拿大（67.8%）、澳大利亞（67.8%）等國家的水平。我國城鎮(zhèn)勞動參與率下降固然有非市場因素的影響，如教育年限的延長尤其是大學(xué)入學(xué)率的快速提高，以及老齡化程度的不斷加劇，但更根本的原因則是由于難以找到合適的工作，很多人不得不選擇退出勞動力市場之故。在這種情況下，勞動參與率下降意味著真實失業(yè)率的上升。

如果假定保持勞動參與率不變，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率自2000年以來就會呈現(xiàn)上升而不是下降趨勢。圖1是我們假定城鎮(zhèn)勞動參與率不變而計算的城鎮(zhèn)可能的真實失業(yè)率與名義上的調(diào)查失業(yè)率對比。從該圖可以看出，自2000年以來，如果維持勞動參與率不變，城鎮(zhèn)的真實失業(yè)率一直呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，最近5年來基本維持在9.5%-9.8%的水平，2009年的城鎮(zhèn)失業(yè)率會是9.5%，而不是名義上的5.17%，真實失業(yè)率高于名義調(diào)查失業(yè)率近一倍。

對于當(dāng)前的勞動力市場形勢，我們必須保持清醒的認(rèn)識，切不可因失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)字較低而對勞動力市場形勢過于樂觀。擴大就業(yè)，讓更多的人擁有工作仍然是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要挑戰(zhàn)。

雇員化水平滯后于非農(nóng)化

傳統(tǒng)上來看，中國是一個農(nóng)業(yè)就業(yè)和自雇就業(yè)為主的國家，而從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)就業(yè)，從自雇就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛦T化就業(yè)是任何一個走向現(xiàn)代化的國家都必須經(jīng)歷的過程。一個社會的發(fā)展，從就業(yè)角度來看其實就是不斷實現(xiàn)就業(yè)的非農(nóng)化和雇員化的過程。當(dāng)然，雇員化需要以非農(nóng)化為前提，因為要想成為雇員，就必須從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但非農(nóng)化并不必然導(dǎo)致雇員化，因為從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力既可以受雇就業(yè)，也可以通過自雇而就業(yè)；當(dāng)無法找到合適的受雇工作時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力就只有在城鎮(zhèn)選擇從事個體工商業(yè)活動而成為自雇就業(yè)者。因此，通過觀察就業(yè)非農(nóng)化和雇員化的過程，可以判斷出一個國家就業(yè)水平的發(fā)展是否健康。在就業(yè)非農(nóng)化過程中如果就業(yè)雇員化水平同步提高，那么，這就是一種健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；如果就業(yè)非農(nóng)化過程中就業(yè)雇員化水平停滯，則意味著優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位匱乏，社會發(fā)展受阻。

比較中國就業(yè)非農(nóng)化與雇員化進程可以發(fā)現(xiàn)，1978-2010年間，就業(yè)呈現(xiàn)快速非農(nóng)化趨勢，非農(nóng)就業(yè)占就業(yè)比例從30%左右增加到63%，年平均增加超過一個百分點；與此相對應(yīng)，雇員就業(yè)雖然也呈現(xiàn)增長趨勢，但增長速度卻大大滯后于非農(nóng)化；雇員就業(yè)比例僅從30%左右增加到50%左右，年均增加0.6個百分點，雇員化趨勢大大滯后于非農(nóng)化趨勢。

尤其需要指出的是，就業(yè)雇員化滯后于非農(nóng)化的狀況最近幾年正變得越來越嚴(yán)重。在1990年之前，就業(yè)非農(nóng)化和雇員化幾乎完全同步，非農(nóng)就業(yè)比例和雇員就業(yè)比例基本沒有差別，但此后，非農(nóng)就業(yè)比例開始高于雇員就業(yè)比例。1990年，非農(nóng)就業(yè)比例高于雇員就業(yè)比例3.62%，此后二者的差異逐漸加大，而1997-1998年間又出現(xiàn)了突然增加的狀況，二者之間的差異從相差7.9%增加到相差12.07%。2000年后，二者之間的差距基本上維持在13%左右的水平，截止到2010年，非農(nóng)就業(yè)比例高于雇員就業(yè)比例13.27%。就業(yè)雇員化嚴(yán)重滯后非農(nóng)化的后果是，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力雖然實現(xiàn)了在非農(nóng)部門就業(yè)，但很多就業(yè)采取了自雇或者靈活就業(yè)的形式，并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛦T化就業(yè)，顯示出優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位不足，就業(yè)質(zhì)量不高。

發(fā)達國家由于完成了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，經(jīng)濟格局趨于穩(wěn)定，雇員化就業(yè)程度都處于較高水平，并保持基本穩(wěn)定。根據(jù)國際勞工組織（ILO）最新數(shù)據(jù)，2008年發(fā)達國家和歐盟經(jīng)濟體雇員就業(yè)比例平均為86.2%，有的國家甚至高達90%以上，其中澳大利亞88.2%，法國89.5%，德國88.4%，日本86.5%，英國86.6%，美國93%。

反觀發(fā)展中國家，它們大都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程之中，雇員化程度往往較低，例如2008年印度尼西亞雇員就業(yè)比例只有33.4%，越南2004年該比例為25.6%，印度2005年該比例低至15.8%，體現(xiàn)了這些國家經(jīng)濟形態(tài)仍然比較原始、發(fā)展階段相對初級的特征。

從就業(yè)雇員化程度來看，中國目前仍然具有發(fā)展中國家的典型特征。截至到2010年，中國雇員就業(yè)比例僅有50%，與發(fā)達國家平均86%左右的水平相去甚遠(yuǎn)。中國要想成為一個先進的發(fā)達國家，最根本的任務(wù)就是必須不斷提高就業(yè)的雇員化程度，把大量仍然處于自雇或者靈活就業(yè)狀態(tài)的低層次就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?、有保障的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

從這個意義上看，中國經(jīng)濟在加快發(fā)展的同時，還必須不斷提高經(jīng)濟的正規(guī)化和組織化程度，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)勞動力市場的雇員化和正規(guī)化。

勞動報酬增長偏慢

勞動報酬占GDP份額下降是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重要問題，但這也是一個常常被誤讀的問題。由于勞動報酬存在統(tǒng)計口徑差異，使用不同口徑數(shù)據(jù)進行國際比較常常會導(dǎo)致認(rèn)識上的混亂。我們使用雇員勞動報酬這一可比口徑數(shù)據(jù)進行國際比較發(fā)現(xiàn)，中國勞動報酬份額水平確實很低，但這主要是就業(yè)雇員化程度低所決定的。

當(dāng)然，在使用雇員勞動報酬衡量勞動報酬的情況下，勞動報酬份額變動不僅反映收入分配格局的變化，而且還和雇員數(shù)量變化密切相關(guān)，在給定工資水平不變條件下，勞動報酬份額會因雇員數(shù)量增加而上升。然而，自2003年以來，我國就業(yè)雇員化程度不斷提高，但雇員勞動報酬份額卻保持相對穩(wěn)定，這意味著工薪勞動者實際工資水平在下降，勞動者分享經(jīng)濟增長程度不足；與此同時，工薪勞動者內(nèi)部工資水平也出現(xiàn)分化，越是低收入的勞動者工資增長速度越慢，而高收入勞動者工資收入增長相對快。

2003年以來，我國就業(yè)雇員化程度呈現(xiàn)快速上升的趨勢，從2003年的38.5%快速上升到2008年的45.6%；與此相對應(yīng)，雇員勞動報酬份額卻完全沒有反映就業(yè)格局的變化趨勢，雇員勞動報酬份額在1992-2008年間基本上保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)資金流量表數(shù)據(jù)推算，雇員勞動報酬份額在2003年為30.33%，2008年為30.25%。在雇員就業(yè)比例不斷上升的情況下，雇員勞動報酬份額保持相對穩(wěn)定意味著雇員實際工資水平的下降。

根據(jù)國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，我們估算了我國雇員的平均工資水平，從平均貨幣工資水平來看，全部雇員平均工資1985年為1098元，到2010年增長到28397元，共增長了25.85倍。而同一期間人均GDP從857元增加到29991元，增加了34.96倍；雇員平均貨幣工資增長速度低于人均GDP增長速度。使用平均貨幣工資與人均GDP之比來看，2003年全部雇員平均貨幣工資與人均GDP之比為1.34，到2010年下降到0.94，這意味著實際工資水平在此期間下降了接近30%。

不僅如此，雇員工薪水平的下降還表現(xiàn)出越是低收入和相對弱勢的勞動者，工薪報酬水平下降得越快的特征。在全部雇員中，城鎮(zhèn)職工是收入水平相對高，保障程度好，同時也是相對強勢的勞動群體，而除城鎮(zhèn)職工之外的其他雇員勞動者則基本上都是收入水平相對低、保障程度較差的相對弱勢勞動者。自2003年以來，城鎮(zhèn)單位職工平均工資與人均GDP之比從1.33下降到1.24，而除城鎮(zhèn)單位職工外的其他雇員平均工資與人均GDP之比則從1.35下降到0.8，下降了0.55，這意味著后者實際工資水平下降了40%左右（見圖2）。

勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

在總量矛盾有所減輕的情況下，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。這種結(jié)構(gòu)性矛盾一方面體現(xiàn)為對熟練工人、中高級技術(shù)工人的需求無法及時滿足，目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，約83%只受過初中及初中以下教育，受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅有15%左右，缺乏技能使得很多企業(yè)難以招到合格的技術(shù)工人，而另一方面則是大學(xué)生就業(yè)越來越困難。

過去10年來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大學(xué)毛入學(xué)率從1990年代末的不足10%增加到現(xiàn)在的25%左右，高等教育進入大眾化階段。但與發(fā)達國家相比，我國大學(xué)的毛入學(xué)率的差距仍很大。發(fā)達國家的大學(xué)毛入學(xué)率一般都在50%以上，例如法國為56%，日本為55%，英國為59%，美國為82%，韓國更是高達91%。中國的高等教育不僅需要質(zhì)量的提高，而且仍然需要數(shù)量規(guī)模的繼續(xù)擴張。與我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的要求相比，中國大學(xué)生數(shù)量并沒有過剩。

造成大學(xué)生就業(yè)難的原因，一是大學(xué)生教育體系與勞動力市場之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，高等教育改革確實給了更多人接受高等教育的機會，但并沒有帶來同樣多的市場需要的人才；二是我國經(jīng)濟內(nèi)生增長能力和創(chuàng)新能力不足。中國經(jīng)濟目前仍然處于微笑曲線的中間部位，缺乏核心技術(shù)和品牌，與之對應(yīng)的工作崗位主要為制造部門的生產(chǎn)性工人；而與微笑曲線兩端對應(yīng)的創(chuàng)新性服務(wù)性崗位都是適合大學(xué)生就業(yè)的崗位，無法實現(xiàn)向微笑曲線兩端延伸，造成我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造適合大學(xué)生就業(yè)崗位的能力不足。當(dāng)然，大學(xué)生就業(yè)難與經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足并不是一種單向關(guān)系，而是一種互為因果的關(guān)系。