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張斌:登陸演習(xí)也上了,下一個(gè)目標(biāo)是“邦交國(guó)”?
關(guān)鍵字: 臺(tái)灣大選臺(tái)灣邦交國(guó)蔡英文外交政策邦交國(guó)【臺(tái)灣“大選”落幕,民進(jìn)黨上臺(tái),外界猜測(cè)兩岸關(guān)系或走入跌宕期。1月20日,央視《軍事新聞》欄目報(bào)道了軍部駐扎廈門(mén)的第31集團(tuán)軍近期在東南沿海進(jìn)行大規(guī)模實(shí)彈登陸演習(xí)的消息。21日,臺(tái)灣偏綠媒體《自由時(shí)報(bào)》在頭版位置刊登了蔡英文專(zhuān)訪,她首度提及,尊重“九二會(huì)談”這個(gè)事實(shí),以此為基礎(chǔ)推動(dòng)兩岸關(guān)系。
蔡英文對(duì)兩岸關(guān)系的最新表述是否為其未來(lái)施政要點(diǎn),仍有待觀察,不過(guò),至少蔡英文的身段放軟了。選舉前夕,前國(guó)民黨“立委”蔡正元追打蔡英文繼承陳水扁“烽火外交”,臺(tái)灣18個(gè)“邦交國(guó)”已經(jīng)在北京排隊(duì)了。消息是否屬實(shí),不得而知,但不可小窺其威懾力。在本文作者看來(lái),蔡英文與其費(fèi)盡心思考慮如何積極“外交”,不如把精力花在如何推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,這樣才真正對(duì)臺(tái)灣有利,對(duì)臺(tái)灣人民有利?!?/strong>
蔡英文在臺(tái)灣“大選”中如期獲勝,民進(jìn)黨也在“立委”選舉中囊括過(guò)半席次,相較于陳水扁時(shí)期的“朝小野大”,這次可謂實(shí)現(xiàn)了“完全執(zhí)政”。選舉結(jié)果反映了臺(tái)灣選民的意愿,是臺(tái)灣當(dāng)局合法性的主要來(lái)源。
但臺(tái)灣的特殊之處還在于其外部合法性的問(wèn)題,即國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)與認(rèn)可。從選后這幾天的情況可以看出,無(wú)論是臺(tái)灣“外交部”第一時(shí)間公布各國(guó)對(duì)新當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人的祝賀情況,還是臺(tái)灣媒體接連報(bào)出諸如“瑞典國(guó)家電視臺(tái)在選舉報(bào)道中出現(xiàn)‘臺(tái)灣共和國(guó)’字樣”、“挪威移民局承認(rèn)臺(tái)灣是國(guó)家”、“英國(guó)網(wǎng)友發(fā)起承認(rèn)臺(tái)灣是國(guó)家的聯(lián)署請(qǐng)?jiān)?/a>”(注:請(qǐng)?jiān)溉藬?shù)目前已超過(guò)1萬(wàn),英國(guó)政府將啟動(dòng)響應(yīng)程序,對(duì)此議題作出回應(yīng))這樣的新聞,都是在竭力營(yíng)造一種國(guó)際承認(rèn)的氛圍,為即將上任的蔡英文政府積累外部基礎(chǔ)。
而在這種基礎(chǔ)之中,“邦交國(guó)”自然是極其重要的一環(huán),因?yàn)樗钅荏w現(xiàn)出對(duì)國(guó)家主權(quán)的認(rèn)可。正如臺(tái)灣前“外交部長(zhǎng)”楊進(jìn)添所言,“‘邦交國(guó)’的重要性在于,國(guó)際間一定要有外交承認(rèn),才能構(gòu)成主權(quán)國(guó)家的必要條件,所以臺(tái)灣必須要維持‘邦交國(guó)’”。但由于臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際上缺乏正當(dāng)性的客觀事實(shí),使其在建立“邦交”問(wèn)題上舉步維艱,甚至要“維持現(xiàn)狀”都很困難。
臺(tái)灣大選之前就多次有人警示過(guò),2016民進(jìn)黨執(zhí)政后可能引發(fā)“雪崩式斷交”。事實(shí)上,勝券在握的蔡英文早就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題,數(shù)月前便開(kāi)始陸續(xù)拜會(huì)“邦交國(guó)”駐臺(tái)使節(jié),承諾上任后雙邊合作及各項(xiàng)援助政策都將延續(xù),以防范上任后可能出現(xiàn)的“外交動(dòng)蕩”。
臺(tái)灣的“邦交國(guó)”是些什么國(guó)家?
臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”目前共有22個(gè),除了全世界天主教中心的梵蒂岡是臺(tái)灣在歐洲唯一的“邦交國(guó)”,其余的則是3個(gè)在非洲、6個(gè)在大洋洲、12個(gè)在美洲,大多數(shù)是地處加勒比海地區(qū)的拉美國(guó)家。臺(tái)灣當(dāng)局向來(lái)重視“邦交國(guó)”的數(shù)量,尤其會(huì)被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)人的“外交成績(jī)單”。就像陳水扁讓臺(tái)灣“邦交國(guó)”丟了9個(gè),至今都被馬政府和國(guó)民黨揪住不放。但與政府的緊張態(tài)度相反,臺(tái)灣老百姓似乎并不那么在意,尤其是年輕人。據(jù)臺(tái)灣2015年青少年國(guó)際觀調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)于臺(tái)灣“邦交國(guó)”數(shù)量,僅有三成五的青少年選擇了21至30之間。
提到臺(tái)灣的“邦交國(guó)”,往往會(huì)被形容為是一些“小而窮”的國(guó)家。的確,在網(wǎng)上檢索一下這些國(guó)家的名字,就會(huì)看到諸如梵蒂岡是“世界上面積最小的國(guó)家”、瑙魯是“世界上最小的島國(guó)”、薩爾瓦多是“中美洲面積最小的國(guó)家”這樣的描述。通過(guò)觀察這22個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),除了上述幾個(gè)“最小”之外,像美洲國(guó)家圖瓦盧的國(guó)土面積只有26平方公里,人口數(shù)還不到1萬(wàn),也是“小得可憐”。細(xì)數(shù)一下,國(guó)土面積小于臺(tái)灣的國(guó)家有15個(gè),且有10個(gè)甚至不到臺(tái)灣的十分之一大。
再來(lái)說(shuō)窮,除去宗教性質(zhì)的梵蒂岡,以及缺乏經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的瑙魯,根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,剩下的這20個(gè)國(guó)家中,有一半是處于中低收入及以下的,教育普及、社會(huì)治安與醫(yī)療衛(wèi)生仍然是這些國(guó)家所要解決的難題,比如危地馬拉的文盲率約21%,斯威士蘭成年人族群艾滋病感染率約26.5%,所羅門(mén)群島還沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活等,就連前兩年臺(tái)灣剛“被斷交”的岡比亞也是“非洲最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一”。
需要注意的是,剩下的另一半國(guó)家則處于中高收入及以上水平,巴拿馬近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)一直處于良好的增長(zhǎng)狀態(tài),帕勞也是太平洋島國(guó)中相當(dāng)富有的國(guó)家。可見(jiàn),將臺(tái)灣的“邦交國(guó)”簡(jiǎn)單歸類(lèi)為“小而窮”并不十分準(zhǔn)確,也不利于觀察臺(tái)灣與這些國(guó)家的關(guān)系發(fā)展。
臺(tái)灣與“邦交國(guó)”的關(guān)系如何?
上文已經(jīng)提過(guò),“邦交國(guó)”在法理上的意義,主要是國(guó)家主權(quán)的構(gòu)成要件。對(duì)于臺(tái)灣而言,現(xiàn)實(shí)意義則在于寄希望這些國(guó)家在其重返聯(lián)合國(guó)及參與相關(guān)國(guó)際組織等議題上能所助力。臺(tái)灣當(dāng)局曾表示,每年大約有15-16個(gè)“邦交國(guó)”在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、世界衛(wèi)生大會(huì)及相關(guān)峰會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合為臺(tái)灣執(zhí)言。
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