不光是這個(gè)老領(lǐng)導(dǎo)，其他干部和群眾也是這么想的。全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，中央首長(zhǎng)（高明飾）到省人大代表團(tuán)參加審議政府工作報(bào)告的時(shí)候，也被李雪蓮攔車告狀。于是，他在會(huì)上沒有像省長(zhǎng)（黃建新飾）期待的那樣，給省里的工作“作指示”，而是拍了桌子，非常震怒。一個(gè)農(nóng)村婦女，人家有冤要申，不過是要上訪告狀，當(dāng)?shù)鼐尤话讶思医o抓起來了，還有沒有黨性，還有沒有群眾觀念了？

對(duì)中國(guó)當(dāng)代政治狀況稍有了解的人都知道，能夠得到中央首長(zhǎng)的指示，對(duì)地方上就意味著拿到了寶貴的資源，可以以此去向國(guó)家各部委要政策、要資金。因此，在開會(huì)之前，省長(zhǎng)就提醒與會(huì)代表們注意，千萬注意控制發(fā)言時(shí)間，不要扯開，要把時(shí)間留給中央首長(zhǎng)“作指示”。中央首長(zhǎng)的“指示”越多，他們拿到的政策就越多，對(duì)地方發(fā)展就越有利。

但人算不如天算，中間出了個(gè)李雪蓮攔車告狀，首長(zhǎng)勃然震怒，當(dāng)著人大代表面怒斥該省地方干部不關(guān)心群眾，沒有把群眾放在心里，工作沒有做好。中央首長(zhǎng)拍完桌子走了，夜里，省長(zhǎng)決定撤銷法院院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和市長(zhǎng)職務(wù)。秘書問他，這么處理，是不是過了？他的回答是，他們把這么大點(diǎn)事情都處理不好，影響了首長(zhǎng)“作指示”，耽誤了全省五千萬人民的發(fā)展，難道責(zé)任還小嗎？

言下之意，省長(zhǎng)是要法院院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和市長(zhǎng)為耽誤了全省人民的發(fā)展機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)他的位置來說，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的決定。但省長(zhǎng)是這么想的，可他的決定到下面的時(shí)候，下面的人并不這么理解。對(duì)于級(jí)別更低的官員來說，他們看到的只有一個(gè)簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，沒有做好李雪蓮的工作，導(dǎo)致她到中央首長(zhǎng)那里掛上了號(hào)，攔車告狀，從而直接導(dǎo)致了三個(gè)主要干部被撤職。所以，他們必須做好李雪蓮的工作，務(wù)必保證她不再到北京去告狀，不耽誤全省人民的發(fā)展，也不耽誤他們的前程。

其實(shí)，一開始，鄭縣長(zhǎng)（于和偉飾）和馬市長(zhǎng)（張嘉譯飾）也是這么想的，跟中央首長(zhǎng)和法院老領(lǐng)導(dǎo)的想法差不多。他們?cè)谂u(píng)下面的干部的時(shí)候，也是這么說的，一個(gè)農(nóng)村婦女，能有什么大不了的事情？你們的工作沒有做好，關(guān)鍵是對(duì)群眾的態(tài)度就有問題。

但他們跟老領(lǐng)導(dǎo)和中央首長(zhǎng)不同的是，尤其是縣長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)，作為基層干部，如果下面的人解決不好，他們就得自己親自出馬去解決。但跟李雪蓮接觸之后就發(fā)現(xiàn)，李雪蓮不是他們?cè)瓉硇哪恐心莻€(gè)善良淳樸的群眾，而是一個(gè)“例外”“難搞”的人。用后來的法院院長(zhǎng)王公道給鄭縣長(zhǎng)的解釋就是，李雪蓮不是一個(gè)人，而是潘金蓮、小白菜、竇娥三個(gè)人的合體。這三個(gè)人里的任何一個(gè)，都?jí)螂y纏的了，更何況還是三個(gè)人攪和在一起？

王公道對(duì)李雪蓮無可奈何

在跟村婦李雪蓮的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，法院院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和馬市長(zhǎng)，后來又加上了法庭庭長(zhǎng)賈聰明，都被李雪蓮搞得焦頭爛額。原因在哪里？

最后，李雪蓮的前夫秦玉河意外車禍死亡，李雪蓮終于消停了，不告狀了。鄭縣長(zhǎng)趕緊在第一時(shí)間向正在開人代會(huì)的馬市長(zhǎng)報(bào)告了這個(gè)消息。善于思考的馬市長(zhǎng)立刻反思說，這件事的整個(gè)過程里，法院的判決并沒有問題，李雪蓮執(zhí)意上訪，影響了大家，她自己的日子也過不好。各級(jí)政府的各個(gè)相關(guān)部門其實(shí)都并沒有要害李雪蓮的意思，都是為了她好，為什么結(jié)果卻是越弄越糟呢？

馬市長(zhǎng)總結(jié)說，因?yàn)楦骷?jí)干部一方面確實(shí)是在幫助李雪蓮解決問題，但另一方面也是為了保住自己的帽子。而且，他也承認(rèn)，恐怕還是后者更多一些。整個(gè)官僚機(jī)器上的每個(gè)人都只想著對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而沒有真正的對(duì)群眾負(fù)責(zé)，沒有擔(dān)當(dāng)。

從整個(gè)官僚體系來說，李雪蓮能夠攔下中央首長(zhǎng)的車告狀，這是個(gè)意外，但這個(gè)意外卻導(dǎo)致了三個(gè)主要負(fù)責(zé)干部被撤職。這就造成了中央首長(zhǎng)把壓力給了省里，省里再給到市里，市里又給到縣里，縣里雖然也給了法院，但畢竟要承擔(dān)連帶責(zé)任，所以也不敢大意，縣長(zhǎng)只能自己親自上陣，去堵截李雪蓮，去北京勸她回去。因?yàn)?，這個(gè)鏈條中的任何一個(gè)人，都承受不起上一級(jí)的壓力帶來的直接后果，也就是失去自己的位置。這樣一搞就是10年！

那么問題出在哪兒呢？能說是從中央首長(zhǎng)到法院王院長(zhǎng)的各級(jí)干部心里沒有群眾，不為群眾著想嗎？似乎也不能。

電影的時(shí)間跨度是十年。這十年里，后來被撤職的法院院長(zhǎng)、史縣長(zhǎng)（趙立新飾）、蔡市長(zhǎng)面對(duì)李雪蓮的態(tài)度主要是逃避，因?yàn)樗麄兇_實(shí)也無法解決。蔡市長(zhǎng)問秘書長(zhǎng)（田小潔飾），她天天這樣在這里上訪告狀，到底是有什么大不了的冤情，殺人放火了？秘書長(zhǎng)回答說，要是殺人放火，反而好辦了。問題就是她沒有殺人放火，上訪也是黨和國(guó)家賦予她的權(quán)利，她只是正當(dāng)行使自己的權(quán)利。所以政府也不能把她怎么樣。因?yàn)橐哟齺硪暡斓母笔￠L(zhǎng)，蔡市長(zhǎng)只好告訴秘書長(zhǎng)把她弄走，結(jié)果成了公安局將她拘留了幾天，反而把事情擴(kuò)大了，讓她有了進(jìn)一步上訪的切實(shí)理由。最后的結(jié)果是，蔡市長(zhǎng)本人和他下屬的史縣長(zhǎng)、法院荀院長(zhǎng)，都被撤職。