編者按：

“致新一任美國(guó)總統(tǒng)的信”是《外交政策》雜志發(fā)起的一項(xiàng)傳統(tǒng)活動(dòng)，始于1989年里根總統(tǒng)為老布什總統(tǒng)留下便條的先例。來(lái)自世界各地的前政府官員、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系專家等，會(huì)向即將上任的美國(guó)總統(tǒng)致信，提出他們對(duì)關(guān)鍵問題的見解和建議。這些信件涵蓋了廣泛的議題，如貿(mào)易、地緣政治、能源和經(jīng)濟(jì)等，旨在為新總統(tǒng)提供多元化的視角和思考，助力其在任期內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)。

這是一封由哈佛大學(xué)校級(jí)杰出貢獻(xiàn)榮休教授約瑟夫·奈寫給美國(guó)總統(tǒng)的信，主要闡述了軟實(shí)力的重要性，并提醒總統(tǒng)需致力于提升美國(guó)的軟實(shí)力，包括文化、政治價(jià)值觀和外交政策等方面的吸引力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)開放社會(huì)和自我批評(píng)能力是美國(guó)軟實(shí)力的重要源泉。

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【文/約瑟夫·奈，翻譯/觀察者網(wǎng) 彭宇萱】

致新一任美國(guó)總統(tǒng)：

作為總統(tǒng)，您需要投資于美國(guó)的軟實(shí)力，即通過(guò)吸引力而非強(qiáng)權(quán)或金錢手段來(lái)獲取我們所需的能力。

早在1990年，我首次在《外交政策》雜志上發(fā)表關(guān)于軟實(shí)力的文章時(shí)，這一概念雖屬新穎，但其所代表的行為卻與人類歷史同樣悠久。雖然強(qiáng)制性的硬實(shí)力在短期內(nèi)往往占據(jù)上風(fēng)，但軟實(shí)力對(duì)于外交政策的長(zhǎng)期成功至關(guān)重要。據(jù)說(shuō)，拿破侖的外交部長(zhǎng)塔列朗曾說(shuō)過(guò)：“你可以用刺刀做任何事，唯獨(dú)不能坐在上面?！?

一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要源自三個(gè)方面：文化、政治價(jià)值觀（如民主和人權(quán)）以及合法的外交政策（因?yàn)檫@些政策在制定時(shí)考慮到了他國(guó)的利益）。一國(guó)政府在國(guó)內(nèi)踐行民主的行為、在國(guó)際組織和聯(lián)盟中與他國(guó)協(xié)商的作風(fēng)，以及在設(shè)定諸如促進(jìn)人權(quán)、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球公共問題這樣的外交政策目標(biāo)時(shí)的表現(xiàn)，都決定著其他國(guó)家是否認(rèn)為我們具有吸引力。

軟實(shí)力是硬幣的另一面，它是一種力量倍增器。當(dāng)你具有吸引力時(shí)，你就可以節(jié)省“大棒”和“胡蘿卜”（指獎(jiǎng)懲手段）。羅馬帝國(guó)得以維持，既依靠其軍事力量，也依靠羅馬文化的吸引力。美國(guó)在冷戰(zhàn)中取得勝利，既是因?yàn)槠滠娛潞徒?jīng)濟(jì)實(shí)力，也是因?yàn)槠渌枷牒蛢r(jià)值觀的吸引力。正如挪威學(xué)者蓋爾·倫德斯塔德所言，冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲被分裂為蘇聯(lián)帝國(guó)和美國(guó)帝國(guó)，但美國(guó)帝國(guó)是“應(yīng)邀而至的帝國(guó)”，而蘇聯(lián)則不得不入侵匈牙利和捷克斯洛伐克來(lái)維系其帝國(guó)。

今日，俄羅斯軟實(shí)力匱乏，尤其是在俄烏沖突之后，而中國(guó)則大力投資自身的軟實(shí)力。正如我在回憶錄《美國(guó)世紀(jì)的一生》中所述，我提出這一術(shù)語(yǔ)作為分析概念，以完善我對(duì)美國(guó)實(shí)力的描述，當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為美國(guó)實(shí)力正在衰退。我未曾想到的是，2007年以后，中國(guó)增加了對(duì)軟實(shí)力的投資。為此，中國(guó)已在孔子學(xué)院、“一帶一路”援助項(xiàng)目以及國(guó)際廣播和傳播方面投入了數(shù)百億美元。

在巴西累西腓，一名女子在中國(guó)春節(jié)慶?；顒?dòng)上展示自己書寫的扇面。資料圖：新華社

近期，有多項(xiàng)民意調(diào)查詢問了其他國(guó)家公民，他們認(rèn)為哪些外國(guó)具有吸引力。去年，皮尤研究中心對(duì)24個(gè)國(guó)家進(jìn)行了調(diào)查，并報(bào)告稱，在大多數(shù)國(guó)家中，多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)比中國(guó)更具吸引力，而非洲是唯一一個(gè)結(jié)果較為接近的洲。最近，蓋洛普公司對(duì)133個(gè)國(guó)家進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)81個(gè)國(guó)家的受訪者認(rèn)為美國(guó)更具吸引力，而52個(gè)國(guó)家的受訪者選擇了中國(guó)。

民意調(diào)查顯示，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)的軟實(shí)力有所下降。所有國(guó)家都具有一定的民族自豪感，但過(guò)于狹隘的民族主義會(huì)降低對(duì)其他國(guó)家的吸引力。“美國(guó)優(yōu)先”可能意味著其他所有國(guó)家的利益都要次之。民意調(diào)查還顯示，當(dāng)拜登總統(tǒng)重申美國(guó)的盟友關(guān)系及參與多邊機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)時(shí)，美國(guó)的軟實(shí)力有所恢復(fù)。

幾年前，中國(guó)有政府官員邀請(qǐng)我共進(jìn)晚餐，并詢問我如何提升中國(guó)的軟實(shí)力。我告訴他，中國(guó)面臨兩大難題，且難以克服：在亞洲，中國(guó)與印度、日本、菲律賓、越南等鄰國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，這削弱了中國(guó)在這些國(guó)家的吸引力；而在歐洲、美洲和澳大利亞的民主國(guó)家，中國(guó)對(duì)民間社會(huì)的從嚴(yán)治理，這也降低了其吸引力。

多年來(lái)，美國(guó)的軟實(shí)力經(jīng)歷了多次起伏。上世紀(jì)60年代，我們的城市陷入動(dòng)蕩，并深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的抗議浪潮中。大學(xué)與政府大樓發(fā)生炸彈爆炸事件。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在肯特州立大學(xué)槍殺了學(xué)生抗議者。我們目睹了馬丁·路德·金與肯尼迪遇刺，喬治·華萊士等煽動(dòng)家更是火上澆油。然而，僅僅十年間，國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列改革，杰拉爾德·福特總統(tǒng)的坦誠(chéng)、吉米·卡特總統(tǒng)的人權(quán)政策以及羅納德·里根總統(tǒng)的樂觀精神，共同助力美國(guó)恢復(fù)了其吸引力。

在越南戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)在許多國(guó)家不受歡迎，當(dāng)特朗普宣布其“美國(guó)優(yōu)先”政策時(shí)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己再次處于不利地位。但即便是在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，世界各地民眾舉行游行抗議美國(guó)政策時(shí)，他們唱的不是共產(chǎn)主義的《國(guó)際歌》，而是民權(quán)運(yùn)動(dòng)的圣歌《我們終將勝利》?？偨y(tǒng)們必須銘記，允許抗議的開放民間社會(huì)可以成為軟實(shí)力的一種優(yōu)勢(shì)——即便這在政治上令人不悅。

2018年4月4日，美國(guó)田納西州孟菲斯，民眾參加游行，紀(jì)念馬丁·路德·金遇刺50周年。 視覺中國(guó)

作為總統(tǒng)，您必須銘記，政府可以努力推廣文化，但絕不能試圖控制文化。應(yīng)投資于“美國(guó)之音”和文化交流項(xiàng)目，即使這些項(xiàng)目有時(shí)令您不悅，也應(yīng)保持其自由性。政治價(jià)值觀唯有在國(guó)內(nèi)得到踐行，才能吸引他人。對(duì)外宣揚(yáng)民主，其效果將取決于國(guó)內(nèi)民主實(shí)踐的成效。否則，那些言論只會(huì)被視為宣傳和虛偽。此外，若對(duì)國(guó)家利益的界定能夠開啟合作共贏的可能性，那么這種界定在他人眼中將更具正當(dāng)性。

在最近的一次外交政策專家會(huì)議上，一位杰出的歐洲人士告訴我，他過(guò)去擔(dān)心美國(guó)硬實(shí)力的衰退，但現(xiàn)在他更擔(dān)心美國(guó)內(nèi)部發(fā)生的變化。他憂慮的是，美國(guó)政治的兩極分化會(huì)影響支撐美國(guó)外交政策的軟實(shí)力。我告訴他，政治問題確實(shí)存在，但美國(guó)文化具有源自清教徒時(shí)代和啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的韌性。我們從未完美過(guò)，但我們的文化鼓勵(lì)我們不斷努力進(jìn)步。過(guò)去70年里，關(guān)于美國(guó)衰落的觀點(diǎn)幾經(jīng)沉浮。過(guò)去的悲觀主義者往往低估了我們的文化根基和韌性。

作為總統(tǒng)，您必須銘記，我們民主社會(huì)的開放價(jià)值觀以及和平抗議的權(quán)利，是美國(guó)軟實(shí)力的重要源泉。即便錯(cuò)誤的政府政策削弱了我們的吸引力，但美國(guó)社會(huì)自我批評(píng)和糾正自身錯(cuò)誤的能力，仍能使我們?cè)诟顚哟紊衔?。?qǐng)保護(hù)這一能力！它是希望的源泉。

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