約瑟夫·奈：我不認(rèn)為新冠病毒會(huì)改變?nèi)蛑刃?/h3>

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  約瑟夫·奈卡特政府助理國務(wù)卿、克林頓政府助理國防部長

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2020-04-22 08:03:03 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

【文/ 約瑟夫·奈】

新冠病毒大流行將如何重塑地緣政治？許多評論人士預(yù)測，二戰(zhàn)后在美國領(lǐng)導(dǎo)下走向繁榮的全球化時(shí)代即將終結(jié)。一些人把疫情看作中國超越美國成為真正全球大國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

疫情當(dāng)然會(huì)帶來變化，但我們應(yīng)該謹(jǐn)慎一點(diǎn)，不要以為大因必有大果。例如，死于1918-1919年流感大流行的人比第一次世界大戰(zhàn)還多，但其后二十年逐漸浮現(xiàn)出來的全球變化，卻是戰(zhàn)爭而不是疾病造成的。

全球化——即洲際相互依存——是交通和通信技術(shù)變革的結(jié)果，而這兩種因素都不大可能消失。經(jīng)濟(jì)全球化的某些方面（例如貿(mào)易）將受到削弱，但金融流動(dòng)則不會(huì)受太大影響。 盡管經(jīng)濟(jì)全球化受各國政府法律的影響，但其他方面的全球化（例如流行病和氣候變化）則更多地取決于生物和物理法則。盡管嚴(yán)重的長期經(jīng)濟(jì)停滯會(huì)使這種全球化放慢腳步，但不論是墻、武器還是關(guān)稅，都無法阻止它造成跨國影響。

約瑟夫·奈4月16日在外交政策網(wǎng)站發(fā)文

自本世紀(jì)初以來，20年發(fā)生了三次危機(jī)。9?11恐怖襲擊并沒有造成很多人死亡——但恐怖主義就像柔術(shù)一樣，小個(gè)子可以利用恐懼震懾對手，對其議程施加不成比例的影響。美國在恐慌狀態(tài)下做出的選擇嚴(yán)重扭曲了其外交政策，導(dǎo)致了阿富汗和伊拉克的長期戰(zhàn)爭。第二次受到?jīng)_擊是2008年金融危機(jī)，它引發(fā)了“大衰退”，催生出西方民主國家的民粹主義，強(qiáng)化了許多國家的專制運(yùn)動(dòng)。中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃速度快、規(guī)模大、效果成功，與西方滯后的反應(yīng)形成了鮮明對比，使許多人預(yù)測中國將成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。

本世紀(jì)第三次危機(jī)即新冠病毒大流行。人們最初應(yīng)對時(shí)也犯了許多錯(cuò)誤。中國和美國一開始都沒有正視現(xiàn)實(shí)，發(fā)布了一些錯(cuò)誤信息，未能把寶貴的時(shí)間用于檢測和遏制病毒傳播，浪費(fèi)了國際合作的機(jī)會(huì)。相反，在實(shí)施代價(jià)高昂的封鎖之后，世界兩大經(jīng)濟(jì)體陷入了宣傳戰(zhàn)。中國指責(zé)美國軍方把病毒帶到了武漢，特朗普則把病毒稱為“中國病毒”。在內(nèi)部分歧面前，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大致與美國相當(dāng)?shù)臍W盟優(yōu)柔寡斷、空自慌亂?？刹《静挪辉诤鯂缁蚴芎φ叩膰亍?

在應(yīng)對疫情中暴露出的無能傷害了美國的軟實(shí)力。中國在對外提供援助的同時(shí)大力進(jìn)行宣傳，希望人們忘記其早期處理失當(dāng)，只關(guān)注它積極應(yīng)對大流行的一面。然而，中國為恢復(fù)軟實(shí)力做出的許多努力卻在歐洲等地遭到了質(zhì)疑，因?yàn)檐泴?shí)力建立在吸引力之上，最好的宣傳不是宣傳。

中國在軟實(shí)力方面底子比較薄。盡管早在2007年，中共就在“十七大”報(bào)告中提出了提升國家軟實(shí)力的思路，但在全球民意調(diào)查和軟實(shí)力排行榜上，中國的名次一直比較低。排名前20的國家都是民主國家。

在硬實(shí)力方面，有利于美國的平衡也不會(huì)被大流行病打破。中美兩國的經(jīng)濟(jì)都受到了重創(chuàng)，美國在歐洲和東亞的盟國也是如此。危機(jī)發(fā)生前，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模按匯率計(jì)算已經(jīng)增長到美國的三分之二，但其增速已經(jīng)開始放緩，出口也在下降。盡管中國近年來大幅投資發(fā)展軍力，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，而且在更不利的預(yù)算環(huán)境下可能還要減緩軍事投資。當(dāng)前危機(jī)暴露出中國的許多問題，其中一個(gè)是它需要大量投入去完善醫(yī)療體系。

另外，大流行病不會(huì)抹殺美國的地緣政治優(yōu)勢。首先是地理位置：美國東西兩面都是大洋，南北則是友好的鄰國；而中國則與文萊、印度、印尼、日本、馬來西亞、菲律賓、越南等國有領(lǐng)土爭端。第二個(gè)優(yōu)勢是能源：頁巖油氣革命使美國從能源進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?；而中國則高度依賴取道波斯灣和印度洋的能源進(jìn)口線路，美國在這兩個(gè)地區(qū)擁有制海權(quán)。

從人口結(jié)構(gòu)來看美國也有優(yōu)勢：根據(jù)斯坦福大學(xué)的阿代爾?哈尤丁的研究，在未來15年里，美國的勞動(dòng)力可能增長5%，而中國的勞動(dòng)力將減少9%，這主要是由于之前的獨(dú)生子女政策。中國適齡勞動(dòng)人口的頂峰已經(jīng)于2015年過去，很快印度將超過中國成為世界頭號人口大國。還有一點(diǎn)無須贅述，美國的實(shí)力也源于它在生物、納米和信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域處于前沿地位。美國和其他西方研究型大學(xué)主導(dǎo)著高等教育。

所有這些表明，新冠病毒大流行不太可能成為地緣政治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但盡管美國仍然握著一手好牌，錯(cuò)誤的政策決定可能會(huì)使美國把好牌打得稀爛。聯(lián)盟體系和國際機(jī)構(gòu)本來是美國的“王炸”，卻被錯(cuò)誤地拋棄了。

美國的另一錯(cuò)誤是嚴(yán)格限制移民。很久以前我曾經(jīng)問過新加坡前總理李光耀，他認(rèn)為中國不會(huì)很快超過美國成為全球大國的原因是什么，他給出的理由之一是美國有能力吸納全世界的人才，然后對他們進(jìn)行重新組合，發(fā)揮多樣性和創(chuàng)造力。由于中國有漢民族主義，這種開放是不可能的。然而，如果民粹主義導(dǎo)致美國扔掉聯(lián)盟體系、國際機(jī)構(gòu)和開放性等王牌，那么李光耀的預(yù)測便是錯(cuò)誤的。

或者，新一屆美國政府也可以從戰(zhàn)后美國總統(tǒng)那里汲取靈感，我在近作《道德重要嗎？從羅斯福到特朗普的總統(tǒng)與外交政策》中記載了歷任總統(tǒng)的成功之處。美國可以啟動(dòng)針對新冠病毒疫情的大規(guī)模援助計(jì)劃，即醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的“馬歇爾計(jì)劃”。正如美國前國務(wù)卿基辛格最近指出的那樣，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)選擇走合作之路，這有助于國際社會(huì)快速恢復(fù)。與其開展宣傳戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人在表述權(quán)力的時(shí)候應(yīng)該與其他國家共享而不是凌駕于它們之上，并建立雙邊和多邊框架以加強(qiáng)合作。富國應(yīng)該意識(shí)到，未來新冠病毒疫情反復(fù)回潮，應(yīng)對能力不足的窮國將深受影響，一旦發(fā)展中國家形成“病毒水庫”，它可能季節(jié)性復(fù)蘇，向北方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散，對所有人造成傷害。就像1918年那樣，死于第二波大流行的人比第一波更多。不論是為了自身利益還是基于人道主義考慮，美國都應(yīng)該為20國集團(tuán)做出表率，設(shè)立面向所有國家的新冠病毒疫情基金并對其慷慨解囊。

如果美國總統(tǒng)選擇走這條有利于合作和增強(qiáng)軟實(shí)力的道路，那么這場大流行也許能帶來一些好處，這是一條通往更美好世界的地緣政治道路。然而，如果美國政策繼續(xù)沿目前道路發(fā)展，那么新冠病毒必將使現(xiàn)有的民族民粹主義和威權(quán)主義趨勢加速抬頭。但不管怎么說，現(xiàn)在就預(yù)測中美權(quán)力關(guān)系將迎來根本性的地緣政治轉(zhuǎn)折點(diǎn)還為時(shí)過早。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯自《外交政策》網(wǎng)站）

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標(biāo)簽 新冠病毒肺炎新冠肺炎疫情全球秩序中美關(guān)系

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