【文/中國(guó)論壇專家 于洪君】

2月29日，美國(guó)政府與阿富汗塔利班代表在卡塔爾首都多哈舉行的議和談判，歷經(jīng)九輪之后，終于取得握手言和的積極成果。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，以及美國(guó)與阿富汗隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明，美國(guó)將在塔利班停止進(jìn)攻美國(guó)及其他外國(guó)軍隊(duì)、與阿富汗現(xiàn)政權(quán)啟動(dòng)內(nèi)部和談的前提下，于10日內(nèi)開(kāi)始從阿富汗撤軍。如果事情進(jìn)展順利，美國(guó)將在今年7月15日前，將駐阿美軍人數(shù)減少到8600人。14個(gè)月后，阿富汗將不再有美國(guó)大兵。消息傳來(lái)，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)舒一口氣，阿富汗周邊國(guó)家如釋重負(fù)。全世界翹首以待的阿富汗和平，真的就在到來(lái)嗎? 全面梳理阿富汗的歷史與現(xiàn)實(shí)，深入考察該國(guó)事態(tài)發(fā)展的內(nèi)因與外因，可以說(shuō)，這塊土地要實(shí)現(xiàn)永久和平，走向長(zhǎng)治久安，絕非輕而易舉！

第一，美軍是否會(huì)如期全部撤出阿富汗，存在很大變數(shù)。

美軍2001年10月進(jìn)入阿富汗，首先是要抓捕本·拉登，推翻庇護(hù)本·拉登的塔利班政權(quán)，鏟除“基地”組織和其他各種威脅美國(guó)的極端勢(shì)力。從當(dāng)年年底塔利班政權(quán)被推翻，到后來(lái)阿富汗民選政權(quán)誕生，再到2015年5月本·拉登在巴基斯坦被擊斃，美國(guó)有多次機(jī)會(huì)撤走軍隊(duì)，結(jié)束“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德早在2013年即已宣布，美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束。2016年奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)阿時(shí)也曾表示，和平曙光已經(jīng)降臨，美軍即將撤離。

然而，美國(guó)人每次鄭重承諾后，國(guó)際社會(huì)看到的都是“食言而肥”。這是因?yàn)椋阂环矫?，美?guó)扶持的歷屆阿富汗政權(quán)，民意基礎(chǔ)和執(zhí)政能力都很差，根本離不開(kāi)美國(guó)的保護(hù)。美軍留在阿富汗，還可該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，為執(zhí)政當(dāng)局帶來(lái)許多有形和無(wú)形的利益。另一方面，更重要的是，隨著國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，地緣政治格局重新組合，控制阿富汗已經(jīng)成為美國(guó)全球戰(zhàn)略，特別是亞太戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)豈能輕意放棄阿富汗?！維持阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定，打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力，不過(guò)是個(gè)借口而已。

特朗普總統(tǒng)一直把自己打扮成非戰(zhàn)主義者，多次談?wù)搹陌⒏缓钩奋妴?wèn)題。但直到2018年，他領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府才與塔利班正面接觸。此次簽署協(xié)定，承諾撤軍，很大程度是出于他競(jìng)選連任的需要。當(dāng)然，為了美國(guó)的所謂利益和他自己的顏面，特朗普也不會(huì)手軟。一旦情況有變，他那翻云覆雨的性格改寫(xiě)再次顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)卿逢佩奧在協(xié)議簽署時(shí)即已表示：美國(guó)將密切關(guān)注塔利班遵守承諾的情況，并依其行動(dòng)調(diào)整撤軍步伐。2天后，國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀又表示：阿富汗和平進(jìn)程將是一條“漫長(zhǎng)、狂風(fēng)肆虐和崎嶇的道路”。種種跡象表明，美軍撤離阿富汗，絕非不可逆轉(zhuǎn)。

第二，阿富汗政府與塔利班深刻對(duì)立，和談之路將險(xiǎn)象環(huán)生。

阿富汗政權(quán)未能參與美國(guó)與塔利班的談判，本身就很不正常。雖然美方一直與阿富汗政權(quán)保持溝通，加尼總統(tǒng)派人出席了多哈協(xié)議簽字儀式，但對(duì)美方允許塔利班以阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)名義參加談判并簽署協(xié)議憤憤不平。阿富汗政府能否全面執(zhí)行美塔協(xié)議，存在很大變數(shù)。因此，協(xié)議簽署后，塔利班談判代表表示：如果被關(guān)押的5000名塔利班人員不能按時(shí)獲釋，阿富汗內(nèi)部談判將會(huì)推遲。3月2日，加尼總統(tǒng)公開(kāi)表態(tài)，反對(duì)美塔有關(guān)交換戰(zhàn)俘的約定，明確表示是否釋放戰(zhàn)俘屬于阿國(guó)而不是美國(guó)的權(quán)力。雖然他沒(méi)有否定喀布爾政權(quán)與塔利班討論此問(wèn)題的可能性，同時(shí)表示將在3月10前組成代表團(tuán)與塔利班進(jìn)行談判，但強(qiáng)調(diào)代表團(tuán)權(quán)力將非常有限，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)現(xiàn)有的共和國(guó)體制，而不是塔利班主張的阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。

由于阿富汗政府與塔利班在戰(zhàn)俘問(wèn)題上立場(chǎng)相左，加尼發(fā)表講話的第二天，塔利班即對(duì)政府軍發(fā)起攻擊，政府安全部隊(duì)遭到30多次襲擊。4日，美軍對(duì)塔利班進(jìn)行了大規(guī)模報(bào)復(fù)性襲擊。各方在新一輪沖突中傷亡幾何，沒(méi)有詳細(xì)信息，但政府軍至少12人死亡、另有6名平民死亡，已被阿富汗官方所證實(shí)。此事發(fā)生后，塔利班宣布不再相信美國(guó)，準(zhǔn)備再打20年！國(guó)際社會(huì)驚嘆，多哈協(xié)議墨跡未干，就已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞！

為了挽救岌岌可危的和平協(xié)議，特朗普不得不親自出馬。去年9月，美塔第九輪談判破裂后，他曾在白宮親自會(huì)見(jiàn)塔利班代表，彰顯其求和意愿與決心。3月4日美軍與塔利班重燃戰(zhàn)火后，他與塔利班重人巴拉達(dá)爾直接通了電話。隨后，特朗普宣布，雙方存在共同利益，都希望結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。塔利班方面則承諾，如果美方遵守協(xié)議，塔美之間將會(huì)保持積極的雙邊關(guān)系。經(jīng)過(guò)這番努力，美塔協(xié)定保住了，但塔利班是否愿與阿富汗政權(quán)進(jìn)行和談，形勢(shì)并不明朗。特朗普不得不承認(rèn)，美軍撤離后塔利班可能奪權(quán)。

第三，阿富汗事態(tài)曲折而反復(fù)，未來(lái)發(fā)展可能出現(xiàn)多種情形。

阿富汗歷史悠悠數(shù)千年，充滿王權(quán)爭(zhēng)奪、地方反叛、民族仇殺、外敵入侵的血腥故事與暴力傳說(shuō)。上世紀(jì)中期，該國(guó)進(jìn)行過(guò)世俗化改革，有過(guò)禁止一夫多妻、男女同工同學(xué)、女人不戴面紗、男子身著西裝的現(xiàn)代化時(shí)光。但自70年代中后期始，這里每次政權(quán)更迭，都以怨怨相報(bào)、血性復(fù)仇相伴隨。1978年“七月革命”發(fā)生時(shí)，達(dá)烏德首相全家60余口，除一小孫女外，全部遇難。副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等數(shù)千人慘遭殺害。1979年，身為國(guó)家元首的塔拉基，欲以肉體消滅方式鏟除總理阿明。阿明先發(fā)制人，發(fā)動(dòng)政變打死塔拉基，隨后將喀布爾和阿富汗變成殺戮場(chǎng)。蘇聯(lián)為控制局勢(shì)，悍然出兵，以侵略戰(zhàn)爭(zhēng)方式消滅了阿明及其支持者。此后，阿富汗人一直生活在槍林彈雨之中。

1989年蘇軍撤離，蘇聯(lián)扶持的傀儡政權(quán)很快被推翻。反對(duì)蘇聯(lián)入侵的各路圣戰(zhàn)者，先是與莫斯科扶持的另一喀布爾政權(quán)，后是相互之間，展開(kāi)了特殊的權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)。1994年，塔利班武裝抓獲了已下臺(tái)多年的前總統(tǒng)納吉布拉，竟將這位普什圖大漢的生殖器割下，然后拴在吉普車后面拖著游街，極盡折磨與侮辱。然后又將納與其兄弟一起，掛到電線桿上，暴尸多日，最后扔到污水溝中。諸如此類的殘暴行為，在阿富汗土地上早就習(xí)以為常。許多在戰(zhàn)亂中誕生的年輕人，除了扛槍打仗沒(méi)有其他技能。大多數(shù)人除了戰(zhàn)爭(zhēng)，已不知其他生活樂(lè)趣。這些人過(guò)去是，現(xiàn)在依然是塔利班的重要社會(huì)基礎(chǔ)。美軍撤離后，如果塔利班與現(xiàn)政權(quán)談判破裂，武裝奪權(quán)勢(shì)所難免。屆時(shí)，沒(méi)有任何力量能夠阻止不久前那些慘絕人寰的悲劇在阿富汗重演！

以加尼為代表的阿富汗現(xiàn)政權(quán)的困境還在于，他是今年2月新一屆總統(tǒng)選舉中獲勝的，但當(dāng)選資格至今未被確認(rèn)。另一參選人、政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉不但拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，而且還宣布勝選，成立“包容性政府”，在喀布爾制造了“雙總統(tǒng)”與“平行政府”危機(jī)。一俟美軍撤離，誰(shuí)也無(wú)法擔(dān)保阿卜杜拉不會(huì)另立山頭，把現(xiàn)政權(quán)內(nèi)訌發(fā)展為內(nèi)戰(zhàn)。所以，美軍撤離后，阿富汗現(xiàn)政權(quán)能否繼續(xù)存在，絕對(duì)是個(gè)大問(wèn)題。

上述局面如果形成，屆時(shí)可能出現(xiàn)三種情況：一是美國(guó)停止撤軍，與塔利班等割據(jù)勢(shì)力長(zhǎng)期開(kāi)戰(zhàn)，以支持合法政權(quán)為名繼續(xù)保持在阿軍事存在；二是阿富汗發(fā)生更大規(guī)模的戰(zhàn)亂和人道主義災(zāi)難，阿富汗國(guó)已不國(guó)生靈涂碳的局面持續(xù)惡化；三是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)授權(quán)下集體干預(yù)，在阿富汗建立維和機(jī)制并開(kāi)展戰(zhàn)后重建。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)又是阿富汗重要鄰國(guó)，應(yīng)為這些可能發(fā)生的情況做好充分準(zhǔn)備。

（“中國(guó)論壇”是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心在上海春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院的支持下創(chuàng)立的常設(shè)項(xiàng)目）