這幾年，我國周邊地區(qū)出現(xiàn)很多新問題，反映了冷戰(zhàn)后世界格局持續(xù)重組、力量對比深刻變化和地緣政治博弈不斷加劇的新現(xiàn)實(shí)和新趨勢。

首先是朝核危機(jī)越來越尖銳。朝鮮在擁核自保的道路上越走越遠(yuǎn)。它摸到了大國關(guān)系的軟肋，知道中美俄這幾大國在半島問題上永遠(yuǎn)無法達(dá)成完全一致。它利用這個(gè)矛盾，大搞戰(zhàn)爭邊緣政策，大搞核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈開發(fā)，將東北亞變成了安全領(lǐng)域最危險(xiǎn)也是最敏感的一個(gè)地區(qū)，給我們造成了巨大外交壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)。我們?yōu)榛獍雿u危機(jī)做了長期努力，但現(xiàn)在看收效甚微。我們在東北亞地區(qū)，在朝鮮問題上，有獨(dú)特影響力的估計(jì)看來過高了?，F(xiàn)在，半島形勢發(fā)展仍是陰晴不定。盡管南北方最近相互發(fā)出和解的信號(hào)，并且實(shí)現(xiàn)了接觸與對話，美國在對朝鮮秣馬厲兵的同時(shí)反復(fù)聲稱，它不排除與朝鮮的高層會(huì)晤，但這并不意味著朝鮮半島的戰(zhàn)爭陰霾已經(jīng)散去。

其次，中日關(guān)系出現(xiàn)歷史性大倒退。從小泉擔(dān)任首相開始，中日關(guān)系就越來越差。在釣魚島問題上，在東海問題上，還有其他許多問題，日本人都跟我們過不去。兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)大幅度瓦解，雙方國民的好感度急劇下降。盡管我們做了一些努力，日本也有所表示，但中日關(guān)系大幅度改善的跡象還不明顯?，F(xiàn)在，日本跟美國、澳大利亞和印度大力加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，在南海地區(qū)制造麻煩，在“一帶一路”問題上阻遏中國，聯(lián)手制華的意圖有目共睹。

再者，臺(tái)獨(dú)勢力持續(xù)坐大，臺(tái)海局勢因外部勢力插手而更趨緊張。有消息說，蔡英文日子雖然并不好過，但下一屆選舉可能仍非她莫屬。這對我們是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。美國特朗普政府在對臺(tái)問題上，有時(shí)候靠譜，有時(shí)候很不靠譜。在臺(tái)海問題上，美國試圖把水搞渾。試圖渾水摸魚，種種信號(hào)和跡象昭然若揭。如果臺(tái)獨(dú)份子控制臺(tái)灣的局勢長期得不到改變，臺(tái)海局勢不確定性會(huì)進(jìn)一步增大，危機(jī)演變?yōu)闆_突很可能提前到來。

此外，南海地區(qū)的島礁主權(quán)之爭和海洋權(quán)益之爭密切交織，這幾年越來越表面化和尖銳化，甚至國際化了。我們堅(jiān)決反對南海問題國際化，但在國際化已成事實(shí)的情況下，我們也不得不積極而持久地爭取國際支持。在這場斗爭中，國際化回避得了嗎？

最后，要看到，在南亞地區(qū)，我們和印度的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，沖突迭起。盡管中印關(guān)系早有很大改善，我們把它接納進(jìn)了“上合”組織，雙方一起致力于金磚合作，在地區(qū)和國際事務(wù)中確有共同利益，并且也形成了一些共同意志，但印度總體上自私、保守、偏隘、固執(zhí)的特性難以改變。去年夏天雙方大洞朗地區(qū)的軍事對峙，幾乎導(dǎo)致金磚國家廈門峰會(huì)流產(chǎn)，形勢千鈞一發(fā)。要知道，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整是我們的重大利益，維持我們的大國形象，保證我們搭建的大國交往機(jī)制不被沖擊，大國外交平臺(tái)不被搞垮，也是核心利益。后來，我們處理得很好，成功地化解了危機(jī)，廈門峰會(huì)圓滿落幕。當(dāng)然，中印之間很多問題依然存在。所以，我們說周邊地區(qū)存在很多焦點(diǎn)、難點(diǎn)甚至熱點(diǎn)，并非夸大其詞。應(yīng)對周邊地區(qū)的變幻多端的復(fù)雜局面，既要有明確的指導(dǎo)思想，有切實(shí)可行的基本原則和始終如一的政策主張，還要建立完備的機(jī)制和體制。

用“親、誠、惠、容”的原則指導(dǎo)周邊外交

營造良好的周邊環(huán)境要全面落實(shí)“親、誠、惠、容”新理念，綜合運(yùn)用多種資源和手段，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

近年來，我們在國際關(guān)系領(lǐng)域提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新理念，提出了合作共贏的新型國際關(guān)系原則，發(fā)出了共同建設(shè)“一帶一路”的世紀(jì)倡議。這是我國外交理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新和突破。2013年10月，我們召開了建國以來第一次周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)總書記在會(huì)上對我國周邊形勢的新變化新特點(diǎn)做了全面分析，對周邊外交進(jìn)行了全面規(guī)劃，也可以說是重新部署。也就是在那次會(huì)上，“一帶一路”成了我們黨的最高決策，成了我們國家的政治意志，成了我們著眼周邊輻射全球的重大戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在對外一般不講“一帶一路”戰(zhàn)略，只講“一帶一路”倡議，或者叫“一帶一路”國際合作，目的是防止某些勢力對此過度解讀，甚至借題發(fā)揮，進(jìn)行誤讀和歪曲，制造新的“中國威脅論”，干擾我們引導(dǎo)周邊國家和整個(gè)國際社會(huì)與我們共同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮的大棋局。

習(xí)近平總書記本人非常重視周邊問題和周邊外交，是新時(shí)代中國特色周邊外交的身體力行者。2013年3月他就任國家主席后首次出訪選擇俄羅斯，我想不僅因?yàn)槎砹_斯是世界級(jí)大國，同時(shí)也因?yàn)槎砹_斯是中國的最大鄰國。穩(wěn)定中俄關(guān)系，提升中國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系水平，對穩(wěn)定中國同整個(gè)周邊的關(guān)系具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特殊效應(yīng)。

由于中國和俄羅斯關(guān)系比較好，中國和蒙古的關(guān)系也就穩(wěn)定了。蒙古位于中俄兩大國之間，長期缺乏自信心和安全感，一度想搞什么“第三鄰國” 外交，實(shí)際上是要深化并借重與美國、歐盟以及日本的關(guān)系，平抑中俄兩大國的影響。中俄聯(lián)手一起做蒙工作，通過中蒙俄三方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，破解了蒙方所謂的“第三鄰國”外交。也因?yàn)橹卸黻P(guān)系比較好，中國和中亞各國關(guān)系保持了長期穩(wěn)定、務(wù)實(shí)合作不斷推進(jìn)?，F(xiàn)在看，中國周邊四個(gè)方向，北邊和西邊是和平穩(wěn)定、友好合作、前景光明。這首先是因?yàn)槲覀兎€(wěn)住了中俄關(guān)系，不斷提升中俄關(guān)系的質(zhì)量和水平。有些人對中俄關(guān)系的發(fā)展和提升有不同看法，我覺得他們沒有站在國際關(guān)系和外交全局去觀察中俄關(guān)系的特殊意義，更沒有站在世界力量對比這個(gè)大格局上去思考中俄關(guān)系的巨大價(jià)值。

2013年9月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦時(shí)提出，中國要與中亞國家創(chuàng)新合作模式，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。隨后，在訪問印尼時(shí)，他提出，中國要與東盟用好海上合作基金，共建21世紀(jì)海上絲綢之路。這兩個(gè)倡議合在一起，統(tǒng)稱“一帶一路”。現(xiàn)在，“一帶一路”作為前所未有的“世紀(jì)倡議”，已經(jīng)成為國際社會(huì)廣泛認(rèn)同并有許多國家共同參與的共同行動(dòng)，其意義和影響，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們當(dāng)時(shí)的預(yù)料。

法國總統(tǒng)馬克龍即將訪華，“一帶一路”將是中法領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的重要話題。據(jù)我所知道，他身邊有人在專門研究“一帶一路”。英國、泰國也有專門的“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)。就連美國人也在琢磨如何參與“一帶一路”，日本人也有點(diǎn)坐不住了。我們發(fā)起成立的亞投行，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，一開始有56個(gè)創(chuàng)始成員國，現(xiàn)在已將近90個(gè)！而日本發(fā)起并主導(dǎo)的亞洲銀行，搞了60多年，現(xiàn)在也就50多個(gè)成員。我們以“一帶一路”為旗幟，建立了許多吸納周邊國家參與合作的新舞臺(tái)、新機(jī)制、新渠道。

我們推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”，有六大經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想，個(gè)別國家對此有些抵觸。這并不奇怪，因?yàn)槔娌煌?。譬如“孟中印緬”?jīng)濟(jì)走廊，目前仍是說得多，做得少，推進(jìn)過程遇到的主要問題是印度人不甚熱心?，F(xiàn)在，我們有的新的提法，這就是和緬甸共建“人字行”經(jīng)濟(jì)走廊，將來?xiàng)l件允許時(shí)，再把這條走廊延伸到阿富汗，與中國—中亞經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)對接。我們和越南還提出了“兩廊一圈”新建議，即共同打造昆明經(jīng)河內(nèi)到廣寧、南寧經(jīng)河內(nèi)到廣寧兩條經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)共同建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。我們這個(gè)目標(biāo)越來越貼近需要，越來越切實(shí)可行，所以受到廣泛歡迎。用“一帶一路” 帶動(dòng)周邊國家和我們一起發(fā)展，用中國的發(fā)展惠及周邊世界，是我們今后周邊外交的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐我國提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)” 的新安全觀的重要途徑。中國要想成長為世界第一大國，要想統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)周邊事務(wù)，必須有一個(gè)能被周邊地區(qū)各國普遍認(rèn)同的發(fā)展觀?！耙粠б宦贰?就是這種普惠型的新發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。

近幾年來，我們的國際地位、國際形象大幅度改善。但我們依然不能低估周邊形勢發(fā)展變化給我們帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。當(dāng)然，這不是說我們不可以改造和塑造周邊環(huán)境，不是說在這個(gè)環(huán)境中，在這樣的“街坊鄰居”中，我們就不能生存了。我們既要看到形勢的復(fù)雜性，也要看到形勢的可塑性。既要各國間的理念差異、制度差異和利益差異，更要看到周邊地區(qū)需要共同發(fā)展、亞太地區(qū)謀求整體繁榮這個(gè)歷史大勢不能改變。所以，我們既要有信念，也要有信心，即營造良好的周邊環(huán)境依然是可能的，前景依然是可期的。只要我們始終秉承與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針既定政策，始終秉承“親、誠、惠、容”的周邊外交工作原則，并且制定與之相適應(yīng)的配套機(jī)制和體制，我們的目標(biāo)就一定能達(dá)到。

（本文依據(jù)于洪君在2018年1月在“中國南亞戰(zhàn)略探討與區(qū)域合作前景”論壇的主題發(fā)言整理，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載）