【文/姚云竹】

6月3日，在新加坡舉行的國際戰(zhàn)略研究所（IISS）香格里拉對話會上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯就美國亞太安全政策發(fā)表了重要講話。為不辜負(fù)500多位與會者的期望，他表示美國保證會繼續(xù)覆行安全承諾。他概述了地區(qū)態(tài)勢、美國政府對該地區(qū)的重視、美國一直以來對防務(wù)和同盟關(guān)系的承諾，以及美國的地區(qū)安全威脅評價和對策。講話的大部分內(nèi)容承襲了他之前站在同一講臺上的前任，就連那些熱詞聽起來都非常耳熟。比如，亞太地區(qū)被定義為“重點區(qū)域”，美國在“地理和前景上都是太平洋國家”；美國支持“基于規(guī)則的秩序”，包括航行與飛越自由，同時反對對國際法的不敬，包括單方面改變現(xiàn)狀。對于美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和巴黎協(xié)定，馬蒂斯支支吾吾，并沒有解釋其退出行為到底是遵守規(guī)則還是破壞規(guī)則。

仔細(xì)研究他這次包含兩個部分（威脅評估與威脅應(yīng)對）的演講可以發(fā)現(xiàn)，它主要還是延續(xù)了奧巴馬政府的亞太安全政策，但略有偏離。

奧巴馬政府向來把朝鮮、俄羅斯、中國和伊朗視為威脅或挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的國家行為者，馬蒂斯并沒有改變這種認(rèn)定。談及亞太地區(qū)時，他只提到朝鮮和中國，但對它們的措辭相當(dāng)不同。朝鮮是“和平與安全最緊迫、最危險的威脅”，其“核武計劃的發(fā)展威脅到所有人”。馬蒂斯再次強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略忍耐期已經(jīng)結(jié)束”，這可以看作是對奧巴馬政策的改變。戰(zhàn)略忍耐政策的目的是坐等朝鮮崩潰，并把遏制鄰國的責(zé)任強(qiáng)加給中國。另一個轉(zhuǎn)變是他對國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森觀點的重述，即不會把政權(quán)更迭當(dāng)作政策目標(biāo)。實際上，沒有哪屆美國政府公開宣稱政權(quán)更迭是其政策目標(biāo)，但它們無不暗自預(yù)料并期望出現(xiàn)這樣的結(jié)果，這也是促使朝鮮發(fā)展核武器的主要動因。這位部長還敦促中國認(rèn)清朝鮮是“戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)”，并和前政府一樣要求中國更加有所作為。

談到中國的語氣就復(fù)雜多了。馬蒂斯首先提出，中國是挑戰(zhàn)，而不是威脅，美國歡迎中國經(jīng)濟(jì)崛起，承認(rèn)其合法影響力，并預(yù)計到會出現(xiàn)摩擦。但美國不接受中國“侵犯國際社會利益的行為”和“對基于規(guī)則的秩序的破壞”。雖然承認(rèn)注定要與中國競爭，但他并不認(rèn)為沖突不可避免。他闡述了如何與中國在利益重疊領(lǐng)域合作，如何在利益有別領(lǐng)域管理競爭?？磥?，著重于“對沖”與“接觸”并行這一傳統(tǒng)的對華政策，將繼續(xù)指引特朗普政府時期的美中互動。

除了國家行為者，馬蒂斯還單獨提到“伊斯蘭國”這類暴力極端組織，稱其為最大的非傳統(tǒng)安全威脅，并呼吁數(shù)據(jù)共享和海域認(rèn)知方面的合作，以便更好保護(hù)人民，維護(hù)同盟和伙伴關(guān)系，更加及時果斷地阻止威脅的增長，尤其在東南亞地區(qū)。

為應(yīng)對威脅與挑戰(zhàn)，馬蒂斯部長提到了三大政策：強(qiáng)化同盟、讓盟國自強(qiáng)、增加在亞太地區(qū)的軍事能力。強(qiáng)化美國與五個地區(qū)盟友（日本、澳大利亞、韓國、菲律賓和泰國）的同盟關(guān)系一直是美國亞太政策的支柱，這是不會變的。但闡述第二個支柱的時候，他的直白表態(tài)在香格里拉對話這種多邊場合則十分罕見。在提到印度、越南、新加坡這些可貴的安全伙伴之后，馬蒂斯表示保證會“與臺灣及其民主政府合作，為其提供必要的防衛(wèi)裝備”。在國家范疇提及臺灣，并承諾依照《與臺灣關(guān)系法》繼續(xù)對臺軍售，這引來中國人民解放軍一位軍官對美國一中政策的嚴(yán)厲質(zhì)問。馬蒂斯不得不確認(rèn)，這一長期政策并沒有改變。最后一個支柱則是附和采取“亞太再平衡”戰(zhàn)略的奧巴馬政府的文字和數(shù)據(jù)。這位部長再次列舉了美國對該地區(qū)的承諾：在太平洋司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)部署60%的海軍艦船、55%的陸軍軍力、2/3的海軍陸戰(zhàn)隊，外加60%的海外戰(zhàn)術(shù)航空兵。用他自己的話說，加強(qiáng)該地區(qū)軍事力量可以“使我們處于更有利位置，去幫助一個變化中的地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定，鞏固基于規(guī)則的秩序”。

總之，可以肯定地說，盡管“再平衡”、“重返亞洲”這類標(biāo)簽消失了，馬蒂斯部長的亞太政策聲明仍然包括了奧巴馬政府的所有核心內(nèi)容。他的講話能安撫亞太地區(qū)聽眾嗎？這要視情況而定。如果這一地區(qū)希望看到美國地區(qū)政策的延續(xù)，那它應(yīng)該放心。但如果該地區(qū)要尋找有創(chuàng)造性的新路徑維護(hù)和平穩(wěn)定，那一定會失望。

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