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11學(xué)者解讀政府工作報(bào)告:2017擼起袖子怎么干?
關(guān)鍵字: 2017兩會(huì)兩會(huì)政府工作報(bào)告李克強(qiáng)GDP赤字率要做的惠民政策其實(shí)還有很多
報(bào)告:我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”,堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
解讀:報(bào)告再次重申,政府一切工作都是為了人民。脫貧要讓群眾認(rèn)可,政務(wù)改革要讓群眾感受到“放管服”,整頓市場要讓“群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心”,說實(shí)話這些標(biāo)準(zhǔn)都不低。如果對照特朗普“為美國人民服務(wù)”的承諾,中美兩國相當(dāng)于在這個(gè)方向上也展開了一個(gè)無形的競爭。結(jié)果如何,4年后再看。
而且,現(xiàn)在解讀政府工作報(bào)告,還要從中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,因?yàn)闆]有完全脫離政治的中國經(jīng)濟(jì)。所以,像“爬坡過坎”、“走好新的長征路”、“擼起袖子加油干”等,也都是中國經(jīng)濟(jì)的專業(yè)術(shù)語。
報(bào)告:在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐,年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi),大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),降低國際長途電話費(fèi)。
解讀:這一條政策很好,老百姓立馬能感受到福利。其實(shí),政府應(yīng)該思考還有多少類似于電話費(fèi)、漫游這樣的惠民政府可以實(shí)施。那些原本早就可以出臺(tái)的政策又該怎么做。
比如說新生兒上戶口這件事,首先要在醫(yī)院拿到新生兒出生證明,再親自交到派出所,工作人員當(dāng)著你的面錄入信息,試問這些數(shù)據(jù)為什么不能共享?
我去年剛有了寶寶,為了給小孩打印一張出生證明,我在醫(yī)院排了三個(gè)小時(shí)的隊(duì),因?yàn)闄C(jī)器是單機(jī)系統(tǒng),醫(yī)生要把信息一項(xiàng)項(xiàng)確認(rèn)之后才能打印,而且一旦出現(xiàn)錯(cuò)字還不能改。
為什么不能搞客戶端讓用戶自己填報(bào)?信息有誤為什么沒有數(shù)據(jù)糾正機(jī)制?為什么醫(yī)院的數(shù)據(jù)和公安的數(shù)據(jù)在入口不能打通?因?yàn)閿?shù)據(jù)之間不流通,中間有人工干預(yù)環(huán)節(jié),所以很多人可以造假身份證、假出生證。
對網(wǎng)約車的管理也是一樣,怎么管理的問題都是可以討論的。
同樣道理,落實(shí)工作報(bào)告,就是要打通一個(gè)一個(gè)類似的環(huán)節(jié),而這些都是跟民眾生活息息相關(guān)的,而不是從政府的視角出發(fā)。現(xiàn)在大方向已經(jīng)出來了,落實(shí)這些政策,將大方向和民眾的生活關(guān)聯(lián)起來的關(guān)鍵還是在于政府以及對政府的監(jiān)督,我們的人大代表和政協(xié)委員,在這方面還應(yīng)該下更多的功夫。
貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)打起來嗎?報(bào)告:促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實(shí)和完善進(jìn)出口政策,推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國的根本利益。
綜合分析國內(nèi)外形勢,我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù),“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大,不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。
從展望來講,外貿(mào)又是與外需密切相關(guān)的,從外需的角度來講,也有很多影響因素。有關(guān)外貿(mào)的外部影響因素,包括特朗普所說的懲罰性關(guān)稅究竟什么時(shí)候落地,歐洲目前的局勢與問題等,這些因素的變化都可能會(huì)使得我國外貿(mào)呈現(xiàn)波動(dòng)的特征。考慮到這些,外貿(mào)也不是很好講,所以在政府工作報(bào)告中沒有提到,也時(shí)非常能理解的。
以前我們的經(jīng)濟(jì)追求貿(mào)易額數(shù)量,并且追求經(jīng)常項(xiàng)目順差(出口大于進(jìn)口)?,F(xiàn)在情況不同了,大國里面只有中國和德國是貿(mào)易順差國。這已經(jīng)不應(yīng)該是我們的追求了。我們要提倡自由貿(mào)易,出口多了或者出口少了,保持大致國際收支平衡即可。
我們的貿(mào)易占GDP的比重已經(jīng)相當(dāng)高了,不應(yīng)該再去追求將貿(mào)易占GDP的比重,再去追求經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重。我們從事貿(mào)易,是為了參與國際分工,利用比較優(yōu)勢,改善資源配置。
現(xiàn)在要做的是,就是推進(jìn)自由貿(mào)易,推動(dòng)全球化,參與國際分工,加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力,吸收世界先進(jìn)技術(shù)。尤其是美國現(xiàn)在搞保護(hù)保護(hù)主義,我們要堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義。所以說兩會(huì)報(bào)告不再提外貿(mào)的目標(biāo)是對的。
這樣來看,我們要減少政府的干預(yù),比如以往長期促進(jìn)出口政策,就要改變了。
中國的進(jìn)出口貿(mào)易2015年最差,負(fù)增長,2016年在反彈。但全球的貿(mào)易實(shí)際上最近這幾年都很差。2017年,對中國的外貿(mào)不要太樂觀,因?yàn)橥庑璞∪?、貿(mào)易摩擦加劇,人民幣匯率在高位。
中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面爆發(fā)可能性不大,但是可能會(huì)有一些局部的沖突啊。所以我個(gè)人覺得保增長還是要主要靠內(nèi)需發(fā)力。
人民幣匯率市場化不會(huì)倒退報(bào)告:堅(jiān)持匯率市場化改革方向,保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。 去年政府工作報(bào)告的原文表述是:繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
解讀:這種提法說明,央行對目前的人民幣匯率形成機(jī)制是大致滿意的,不會(huì)有大的變化。央行也想要要淡化人民幣匯率問題,希望人民幣匯率不要像去年一樣萬眾矚目。
2015年的811匯改,最重要的亮點(diǎn)是更市場化的定價(jià),第二個(gè)重要改變是,人民幣參照的國際貨幣從以美元為主,變成參考一籃子貨幣。市場化定價(jià)是核心,可以說2015年下半年至今推出的政策都是在繼續(xù)完善。
今年政府工作報(bào)告的定調(diào)是,繼續(xù)保持匯率的市場化改革,什么意思?就是說我們不會(huì)退回去。如果在市場化的機(jī)制下,人民幣對美元有貶值壓力或者進(jìn)一步貶值,這是市場化的行為,不是所謂的政府干預(yù),這個(gè)非常重要。
第二點(diǎn),要保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。我們知道,現(xiàn)在人民幣國際化的進(jìn)程和步驟很穩(wěn)定。作為結(jié)算貨幣,人民幣的使用規(guī)模越來越大;作為儲(chǔ)備貨幣,人民幣規(guī)模也在穩(wěn)步提升。
這個(gè)大方向沒有變也不能變,2015年,人民幣被批準(zhǔn)加入SDR,去年正式加入,但是我們加入SDR是有義務(wù)的,就像當(dāng)年我們進(jìn)入WTO一樣。人民幣要保證有市場定價(jià)的機(jī)制,人民幣的國際化的進(jìn)程會(huì)往前走。
但是在特定的階段,尤其在國際風(fēng)險(xiǎn)比較大、不確定性也比較大的情況下,例如一些主要的國家尤其像是美國,在他們的一些貨幣政策和財(cái)政政策,對其他國家的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)大的溢出效應(yīng)時(shí),我們國家有權(quán)利在不違反市場機(jī)制的情況下進(jìn)行一些調(diào)控。
前半句,堅(jiān)持市場化匯率改革方向,可以理解為,由外匯市場的供需來決定人民幣的匯率?;旧暇褪歉?dòng)匯率。盡可能讓人民幣匯率富有彈性,反應(yīng)市場供求關(guān)系。
第二句,保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。我的理解是,人民幣全球貨幣體系的地位,集中體現(xiàn)在它是SDR籃子的一部分。成為SDR籃子有三個(gè)條件:貨幣發(fā)行國在全球貿(mào)易中占有很重要的比重;籃子貨幣在結(jié)算中廣泛使用;籃子貨幣可自由使用。可自由使用不等同于資本項(xiàng)目可兌換,等同于貿(mào)易交易和金融交易中可以自由交換,但是是沿著可自由兌換方向去的。
要保持在全球貨幣體系的穩(wěn)定地位,就是要讓人民幣在SDR中發(fā)揮更大的作用,就是要保持人民幣在國際上的地位,不能有明顯的倒退,得逐漸地往前走。
有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)的是,人民幣不能盯住美元,應(yīng)該是對美元自由浮動(dòng)的,否則會(huì)變成美元的一部分了。人民幣必須是對美元自由浮動(dòng)的,不排斥一些場合下的干預(yù);資本管制必須是逐漸開放的,不能倒退的。目前我們在過渡階段,對人民幣采取了一些管制措施,是能被容忍的,但是管制是有限度的。
所以要保持人民幣在SDR中的地位,首先要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的方針,貿(mào)易勢頭要比較良好,一定要有大量貿(mào)易順差,貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要比較大;資本管制現(xiàn)在是可以容忍的,但是長期看應(yīng)該是逐漸開放的。人民幣國際化還得要繼續(xù)推進(jìn),并堅(jiān)持人民幣匯率市場化的方向,做到了這些,人民幣才可以在全球貨幣體系中保持穩(wěn)定的地位。
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