【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 楊升】

1月5日《紐約時(shí)報(bào)》的一條新聞稱，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)下令?yuàn)W巴馬的“政治任命”大使必須在特朗普就任之日（1月20日）前離職。有媒體把這個(gè)概念翻譯成了“捐官”以及“酬傭大使”，雖然通俗易懂，但未必見得準(zhǔn)確。所以借此機(jī)會(huì)，說一說美國(guó)駐外大使任命這回事兒，以及談?wù)勌乩势諡樯都庇凇扒逑础瘪v外大使這個(gè)群體。

“政治任命”是怎么回事，和“捐官”有什么區(qū)別？

美國(guó)的“政治任命”（political appointment）是相對(duì)于“專業(yè)任命”（career appointment）的概念，通常只出現(xiàn)在大使這個(gè)群體里，因?yàn)槠渌煽偨y(tǒng)任命的內(nèi)閣成員和外交團(tuán)隊(duì)等，比如副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全事務(wù)助理等，都屬于與總統(tǒng)共進(jìn)退的“政務(wù)官”，一換屆就跟著總統(tǒng)一塊換，不存在“專業(yè)任命”內(nèi)閣成員的概念；那些不用換的就叫“事務(wù)官”，是職業(yè)公務(wù)員，可以比作“工具”，為了部門的專業(yè)性和延續(xù)性，不需要與總統(tǒng)共進(jìn)退；而州長(zhǎng)和參議員這一類呢，就是民選官員，和總統(tǒng)本人一樣，誕生于選舉政治。

政治任命公職人員這個(gè)制度可以追溯到19世紀(jì)的“政治分肥制度”（Spoils System）。在那個(gè)時(shí)候，美國(guó)的政黨候選人可以把政府部門的各種差事分給那些幫助自己贏得選舉的人，也就是“發(fā)烏紗帽”，和咱們古代皇帝打下江山后犒賞功臣是一個(gè)道理。一般認(rèn)為“政黨分肥制度”的啟動(dòng)者是第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜，而標(biāo)志性人物是第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜。

美國(guó)第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜

1828年的美國(guó)大選中，杰克遜的票倉(cāng)在西部和南部，他被視為草根代言人（和這回當(dāng)選的這位有點(diǎn)像），獲得“牛仔總統(tǒng)”的稱號(hào)。結(jié)果杰克遜當(dāng)選后，搞笑的一幕開始了，大批西部牛仔以及行伍出身的舊部前往華盛頓參加就職典禮，還擠破腦袋進(jìn)了白宮出席晚宴，活脫脫的美帝版“劉姥姥進(jìn)大觀園”，大家可以想象一下嚼著煙絲喝著啤酒打著嗝的西部牛仔們?cè)诟哔F典雅的白宮晚宴上大快朵頤的情景，喝高了說不定還對(duì)天放槍，何等的滑稽搞笑。

民主不僅僅是請(qǐng)客吃飯，還得有官帽和鈔票。杰克遜為了對(duì)沖東部的貴族集團(tuán)，大量任命西部舊屬和競(jìng)選中的支持者，把東部的貴族集團(tuán)洗出自己的政府（和這回當(dāng)選這位還是很像），而且他不認(rèn)為這有什么不妥，帶兵打仗發(fā)家的他本來就認(rèn)為，勝利者瓜分戰(zhàn)利品是天經(jīng)地義。于是這就成為了后世“政黨分肥制度”的雛型。

中國(guó)古代的“捐官”則是朝廷揭不開鍋通過賣烏紗帽向民間斂財(cái)。一般被視為處于“士農(nóng)工商”末端的“商”取得政治身份、權(quán)力和榮譽(yù)的捷徑，以及那些考科舉沒考上的士人階層“曲線救國(guó)”之法。這種明碼標(biāo)價(jià)買官賣官的制度，區(qū)別在于“捐官制度”存在于封建社會(huì)，與選賢任能基本無關(guān)，無非收錢救急的問題，是赤裸裸的交易；“政治任命”存在于現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)或者西方資本主義民主社會(huì)，受到民主游戲規(guī)則的限制，可以理解為一種當(dāng)權(quán)者對(duì)其支持者的回饋或者干脆就是交易，但同時(shí)也會(huì)兼顧任命對(duì)象的能力和道德，相對(duì)而言比較進(jìn)步。

可想而知，“政黨分肥制度”雖然和中國(guó)古代的“捐官制度”不完全一樣，但帶來的弊端卻是相似的，腐敗怠政、官商勾結(jié)、官官相護(hù)逐漸涌現(xiàn)，因此美國(guó)也立法把“政黨分肥制度”逐漸轉(zhuǎn)變成“政治任命公職人員”制度，進(jìn)步之處在于對(duì)任命對(duì)象需要接受更嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，受到的限制也更多，比如由“總統(tǒng)任命的公職人員不許接受任何來自薪金以外的收入”，那些想借此斂財(cái)?shù)木蜁?huì)沒興趣了，取而代之的是那些不缺錢但缺權(quán)和缺名的人。

政治任命大使：上達(dá)天聽之人？

那么在美國(guó)駐外大使這個(gè)群體中就存在兩種人，一種是職業(yè)外交官，一種是由總統(tǒng)提名任命的政治大使。前者好理解，就是在外交隊(duì)伍中成長(zhǎng)起來的專業(yè)外交人員；而后者可以來自于各種各樣的領(lǐng)域，可以是學(xué)者、富商，也可以是州長(zhǎng)和政治家族成員等。

美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，政治任命占30%左右，特朗普的“清洗”對(duì)象就是這群人

一個(gè)國(guó)家的駐外大使代表的是一種特權(quán)和榮譽(yù)，是每個(gè)外交系統(tǒng)的人都向往的職位，而美國(guó)的政治任命大使中還得分兩種，一種是在大選中幫了忙捐了錢背了書的，但又不想繼續(xù)做什么貢獻(xiàn)自己也沒什么野心，只想當(dāng)一回外交官爽一把的人。這種人一般會(huì)被任命到那些全年報(bào)紙上也不會(huì)出現(xiàn)幾次名字的小國(guó)去擔(dān)任大使，這種小國(guó)既安全，沒有什么瑣事，還藍(lán)天碧海，山清水秀，去當(dāng)個(gè)四年大使相當(dāng)于四年長(zhǎng)假，當(dāng)?shù)厝诉€會(huì)把你奉為上賓，犯了事還有外交豁免權(quán)，這差事是真的快活。這樣的例子比如：新西蘭、盧森堡、特立尼達(dá)和多巴哥等國(guó)的美國(guó)大使。

第二種就沒這么簡(jiǎn)單了，這種就是總統(tǒng)及其親信，以及在大選中發(fā)揮過重要作用的人，而且其本身也是有追求和政治野心的人物。這樣的人雖然不都出身于職業(yè)外交官隊(duì)伍，但是卻更受重用和信任，比如美國(guó)駐所有大國(guó)、重要盟友和重要國(guó)際組織的大使和代表都是“政治任命”，奧巴馬任內(nèi)任命的就包括：中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、歐盟、日本、加拿大、印度、沙特阿拉伯、聯(lián)合國(guó)、北約等。這些國(guó)家和國(guó)際組織的大使都要在1月20日卷鋪蓋回家，給特朗普任命的大使們騰位子。