所以國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人不是決策者，沒有權(quán)利決定政策，也就是說他不能決定全世界應(yīng)該是封城還是不封城，我們前些日子聽到譚德賽老師說大家別反應(yīng)過度、不要搞禁止國際旅行，結(jié)果沒人理他。

為什么？一句話，總干事在英文里叫Secretary-General，就是秘書長，如果去了“長”字，其實(shí)他就是秘書。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴他我不想這么干的時(shí)候，秘書是什么事都干不了的。

WHO的各個(gè)成員國達(dá)成一種平衡的意見之后，這個(gè)平衡的意見成為世界衛(wèi)生組織的決議。作為世衛(wèi)組織的秘書長，他只有執(zhí)行該機(jī)構(gòu)成員國的決議的權(quán)利，沒有決定組織制定什么政策的權(quán)利。

這樣我們就理解了為什么國際組織在全球防疫上擁有的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于主權(quán)國家，任何一個(gè)主權(quán)國家的防疫政策它都無權(quán)進(jìn)行干涉，對大國來講更是這樣，所以在國際組織中基本是大國的共同意見成為國際組織的決議。

國際組織分成兩種，一種叫政府間國際組織，世界衛(wèi)生組織就屬于這種；另一種是非政府組織，比如奧委會(huì)，是由中國的奧委會(huì)、美國的奧委會(huì)這些非政府組織參加的。無論是政府間的組織，還是非政府間的組織，總的來講都是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在過去的100多年里邊，國際組織的數(shù)量不斷上升，增長的速度非?？?，從一開始不到100，到上百幾千，現(xiàn)在已經(jīng)是奔10萬、20萬去了。我想問大家，國際組織多是意味著國際組織的作用在增長，還是意味著國際組織不起作用？

實(shí)際上是作用越小，就要越建立組織。這個(gè)組織不起作用，就再建一個(gè)，再不起作用就再建一個(gè)……很多人誤以為我們建立了國際組織，就能解決所謂的全球治理問題，其實(shí)不是這樣，國際組織沒有能力解決全球治理問題。大家看到全球治理現(xiàn)在是個(gè)倒退趨勢，不是發(fā)展趨勢，國際組織越來越多，全球治理卻停滯不前，原因是什么？是這些組織中的成員國，特別是一些大國是不是有共同利益、共同需求、共同的政策取向，決定了國際組織能發(fā)揮多大的作用。

今天在防疫面前，我們發(fā)現(xiàn)各國，特別是大國之間，他們的利益居然是不同的。這一點(diǎn)很多人沒想到。但其實(shí)也很好理解，防疫都是我保護(hù)我自己本國的公民，你們國家有多少人感染、有多高的死亡率，跟我沒關(guān)系，大家各掃門前雪，但這一掃把這雪掃到別人門前去了，于是出現(xiàn)了各種各樣的矛盾。

這樣我們就理解了國際組織的增加并不意味著全球治理能力的提升，沒有大國之間的合作，特別是中美兩個(gè)大國之間的雙邊合作，全球治理是很難進(jìn)行的。100多年來國際組織增長了300多倍，但國際組織在國際生活中所起的作用并沒有增加300多倍，沒有這樣的線性關(guān)系。

現(xiàn)在我們知道了國際社會(huì)是一個(gè)無政府體系，在這樣的體系下，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)狀況是誰都不聽誰的，但是不是無政府的國際體系從來不可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)？不是的。有的時(shí)候能形成國際領(lǐng)導(dǎo)，有的時(shí)候就形不成國際領(lǐng)導(dǎo)。

我們先看領(lǐng)導(dǎo)是什么，然后我們再討論什么是國際領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)和追隨者是共生現(xiàn)象，就像老師跟學(xué)生、父母跟子女一樣，都是共生現(xiàn)象。沒有子女就沒有父母，子女出生了，生孩子夫妻倆才變成了父母。領(lǐng)導(dǎo)也是一樣，得有追隨者你才能領(lǐng)導(dǎo)者，一個(gè)追隨者沒有你領(lǐng)導(dǎo)誰去？

一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)是靠什么有自己追隨者的？靠合法的權(quán)利，他有權(quán)命令別人做什么事、不做什么事，你愿不愿意都得是追隨者。為什么在所有的國家里，領(lǐng)導(dǎo)者跟追隨者之間的關(guān)系都是這樣的呢？其實(shí)就是一個(gè)簡單的道理，在所有的國家里邊，國家的暴力工具被政府壟斷，政府以暴力作為權(quán)力基礎(chǔ)，當(dāng)任何人不服從領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，可以用暴力的工具迫使他們服從。比如你違章了，警察過來要罰款，你不給，警察就要利用他手中的暴力工具來制服你，所以你就必須得接受罰款。

“他們知道跟交警耍賴也好、耍橫也好，都不管用，該罰必罰?！保▓D片來源：上海公安交警總隊(duì)）

而在國際社會(huì)，沒有人是所謂合法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，國際領(lǐng)導(dǎo)靠什么？靠實(shí)力和權(quán)威。實(shí)力就是說我比你力量強(qiáng)大，如果你追隨我，我給你好處，你不追隨我，我懲罰你。權(quán)威就是它做一件事情，大家覺得這個(gè)國家這樣做是有道理的，那么別的國家就跟著它走。

比如說歐洲區(qū)域的國際領(lǐng)導(dǎo)，我們說是法國跟德國提供了一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)，他們兩個(gè)國家在歐盟中擁有的實(shí)力比其他成員國實(shí)力大，默克爾執(zhí)政這么多年已經(jīng)建立了一定的威信，大家覺得默克爾在領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)地區(qū)上還是有道理的，她的領(lǐng)導(dǎo)被大家接受，認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)得相對較好的，所以多數(shù)的歐盟國家愿意追隨德國的政策。那么英國就不接受領(lǐng)導(dǎo)，它就脫歐。英國就不承認(rèn)德國的權(quán)威、不承認(rèn)德國實(shí)力比自己強(qiáng)，不做德國的追隨者。所以德國跟英國就沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是德國和其他國家在歐盟內(nèi)部就形成了一個(gè)客觀上的領(lǐng)導(dǎo)國和被領(lǐng)導(dǎo)國之間的關(guān)系。

所以國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和國際領(lǐng)導(dǎo)是不一樣的，今天的重點(diǎn)不是國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，我們討論的是國際領(lǐng)導(dǎo)。要想在國際上形成領(lǐng)導(dǎo)，要靠有實(shí)力或者有權(quán)威。那么如果從防疫的角度講，我想問大家，我們能找到一個(gè)國家有這樣領(lǐng)導(dǎo)全球防疫的實(shí)力嗎？實(shí)力是指物質(zhì)力量，有國家有足夠大的物質(zhì)力量能幫助70億人防疫嗎？現(xiàn)在任何一個(gè)國家都沒有這樣的能力，不談別的，連口罩問題都是問題，一上來要讓這70億人都有口罩，你就做不到。