【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

4月17日，意大利總理梅洛尼開(kāi)啟華盛頓之行。在美歐貿(mào)易談判幾乎毫無(wú)進(jìn)展的情況下，外界也寄希望梅洛尼能夠讓特朗普有所松動(dòng)。

而在此前的4月14日，歐盟表示將對(duì)價(jià)值210億歐元美國(guó)商品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，推遲至7月14日實(shí)施，以便留出時(shí)間與華盛頓談判。

這個(gè)態(tài)度，和4月1日馮德萊恩誓言要對(duì)美國(guó)25%汽車關(guān)稅和“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施“強(qiáng)有力的報(bào)復(fù)”，形成鮮明對(duì)比。

大概歐洲的策略就是：他強(qiáng)任他強(qiáng)，我隨他搖擺。

然而結(jié)局也不出意料：根據(jù)彭博社15日的報(bào)道，歐盟與美國(guó)的談判幾乎沒(méi)什么進(jìn)展，美國(guó)對(duì)歐盟征收的大部分關(guān)稅不會(huì)取消，包括在90天內(nèi)暫降為10%的20%對(duì)等關(guān)稅，以及針對(duì)汽車和金屬等行業(yè)的其他關(guān)稅。

特朗普這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)，不僅僅只是加了關(guān)稅那么簡(jiǎn)單，而是打開(kāi)了潘多拉的盒子，將對(duì)全球貿(mào)易造成打擊。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)特別的考驗(yàn)。不能排除特朗普通過(guò)關(guān)稅牌試圖分裂歐盟的可能性，特別是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)仍在持續(xù)的今天，特朗普大打關(guān)稅牌顯然還會(huì)對(duì)局勢(shì)造成令人意想不到的沖擊。

不排除特朗普用關(guān)稅離間歐盟的目可能性

分而治之

4月9日，歐盟對(duì)等宣布對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取征收25%關(guān)稅的反制措施?？雌饋?lái)歐盟似乎終于下了一次決心，要與特朗普的關(guān)稅大棒進(jìn)行斗爭(zhēng)。然而，歐盟的情況實(shí)際上比較復(fù)雜，看似團(tuán)結(jié)一致的歐盟，內(nèi)部的憂患還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決干凈。

一向被人批評(píng)“一盤散沙”的歐盟，在特朗普的關(guān)稅大棒揮下后，又一次不出意外地被人為分化成了兩個(gè)派別。

首先，歐盟內(nèi)部聲量最大的還是對(duì)特朗普惡感很足的建制派，這一派別以法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表。德國(guó)副總理羅伯特·哈貝克的表態(tài)非常強(qiáng)硬：“正如我所理解的，唐納德·特朗普會(huì)在壓力做出了讓步，因此合乎邏輯的是，他應(yīng)該感受到壓力。這種壓力應(yīng)該來(lái)自德國(guó)、歐洲，與其他國(guó)家結(jié)盟，屆時(shí)我們將看看，誰(shuí)在這個(gè)摔跤比賽中誰(shuí)更強(qiáng)”。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也同樣強(qiáng)硬，他認(rèn)為歐盟對(duì)特朗普的反制行動(dòng)“不會(huì)排除任何可能性”，并且“所有工具都在桌上”。在法德的支持下，歐盟委員會(huì)也同樣持強(qiáng)硬立場(chǎng)：“我們已準(zhǔn)備好回應(yīng)。我們已經(jīng)完成了應(yīng)對(duì)鋼鐵關(guān)稅的第一個(gè)反制措施包?，F(xiàn)在我們正在準(zhǔn)備進(jìn)一步的反制措施，以保護(hù)我們的利益和企業(yè)，如果與美國(guó)的談判失敗的話”，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其聲明中提到。

特朗普無(wú)差別揮舞關(guān)稅大棒，歐洲盟友亦在其中。國(guó)際金融報(bào)

然而，值得注意的是：歐盟內(nèi)部有相當(dāng)一部分國(guó)家并不認(rèn)可法德和歐盟委員會(huì)的強(qiáng)硬姿態(tài)，這些國(guó)家被歐盟建制派批為“特洛伊木馬”。

第一個(gè)站出來(lái)的是匈牙利。匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾托指責(zé)歐盟委員會(huì)，稱他們應(yīng)該對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的行為負(fù)責(zé)：“在總統(tǒng)關(guān)于關(guān)稅的聲明之后，情況變得明朗：歐盟委員會(huì)應(yīng)該進(jìn)行談判！他們有兩個(gè)月半的時(shí)間來(lái)做這件事，但他們沒(méi)有進(jìn)行談判，而是將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。而這一切都是為了每月數(shù)千歐元的薪水”。

匈牙利和斯洛伐克，連同德國(guó)、奧地利，是受特朗普對(duì)進(jìn)口汽車征收25%關(guān)稅影響最嚴(yán)重的國(guó)家。理論上，刺激匈牙利、斯洛伐克和奧地利政府應(yīng)該迅速與歐盟委員會(huì)達(dá)成一致，反對(duì)特朗普加征關(guān)稅。但這些國(guó)家最近的表態(tài)卻完全與預(yù)想中的情況相反。

除了匈牙利外，意大利總理梅洛尼也反對(duì)歐盟對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，她表示，與美國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)談判而非報(bào)復(fù)性關(guān)稅來(lái)解決，這是因?yàn)橐獯罄钠咸丫飘a(chǎn)業(yè)非常注重美國(guó)市場(chǎng)，如果特朗普對(duì)意大利葡萄酒繼續(xù)加征關(guān)稅，那么意大利葡萄酒企業(yè)將面臨巨大的市場(chǎng)壓力，農(nóng)民收入也將受到嚴(yán)重影響。

匈牙利和意大利只是站在臺(tái)前最為明顯的存在。其他一些不那么顯眼的歐盟國(guó)家，要么因?yàn)槔娑鴳B(tài)度模棱兩可，要么因與美國(guó)深度綁定而試圖降低自身的存在感。

比如一向被認(rèn)為是美國(guó)企業(yè)在歐避稅地的愛(ài)爾蘭，其經(jīng)濟(jì)高度依賴美國(guó)，對(duì)美出口占其總出口近30%，因此主張采取平衡策略，防止激化矛盾。希臘等小國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱，擔(dān)心美歐貿(mào)易戰(zhàn)拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更希望維持美歐關(guān)系穩(wěn)定。波蘭等東歐國(guó)家高度依賴美國(guó)的軍事保護(hù)，對(duì)歐盟強(qiáng)硬反制美國(guó)同樣持保留態(tài)度。

毫無(wú)疑問(wèn)，這種“細(xì)微差別”對(duì)歐盟的統(tǒng)一應(yīng)對(duì)能力產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因?yàn)楸M管歐盟委員會(huì)有權(quán)制定統(tǒng)一的關(guān)稅，但歐盟委員會(huì)和法德等國(guó)也不能忽視歐盟國(guó)家各自的立場(chǎng)。特朗普已經(jīng)表示，他準(zhǔn)備對(duì)實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體做出更強(qiáng)硬的回應(yīng)，不出意外，這還會(huì)進(jìn)一步加劇歐盟內(nèi)部對(duì)特朗普關(guān)稅政策的意見(jiàn)分歧。

此外，歐盟的“鄰國(guó)”也在給歐盟添堵。在特朗普宣布實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”后，英國(guó)商業(yè)和貿(mào)易大臣喬納森·雷諾茲第一時(shí)間出面向特朗普示好，宣稱英美之間的特殊關(guān)系將令美國(guó)取消或至少降低對(duì)英國(guó)的關(guān)稅?！拔蚁嘈潘麄兛梢宰龅竭@一點(diǎn)”，喬納森非常自信地表態(tài)道。

面對(duì)特朗普的關(guān)稅大棒，并非所有國(guó)家都像中國(guó)一樣能夠以對(duì)等稅率迅速予以強(qiáng)硬反制。可以說(shuō)，英國(guó)并不是唯一一個(gè)希望息事寧人的國(guó)家，也不是唯一想要避戰(zhàn)求和的國(guó)家。世界大部分國(guó)家只受到了10%的“最低基礎(chǔ)關(guān)稅”打擊，而沒(méi)有被更強(qiáng)大的“對(duì)等關(guān)稅”所打擊到，由于特朗普的關(guān)稅大棒尚未觸及忍耐底線，他們存在避戰(zhàn)求和的心理是非常符合預(yù)期的。

英國(guó)只是其中的一個(gè)典型案例，這些國(guó)家一早就準(zhǔn)備向特朗普讓步，以確保穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易和財(cái)政收支。從某種程度上來(lái)說(shuō)，特朗普的訛詐也算是取得了一些小小的“勝利”。盡管他的關(guān)稅完全違反了國(guó)際準(zhǔn)則和雙邊交流中的“體面”，但他已經(jīng)迫使一些國(guó)家避戰(zhàn)求和。

而且如果英國(guó)這樣的“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”都只能選擇避戰(zhàn)求和，那么經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家就更缺乏沖鋒在前的勇氣。摩爾多瓦和瑞士?jī)蓢?guó)面對(duì)特朗普的關(guān)稅霸凌默不作聲，烏克蘭當(dāng)局也在一開(kāi)始就聲明稱，烏克蘭既不會(huì)對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，也不會(huì)在世貿(mào)組織等國(guó)際場(chǎng)合對(duì)美國(guó)的行動(dòng)提出任何質(zhì)疑。

英國(guó)的“帶頭示范”作用削弱了一些國(guó)家的抵抗意志，也部分瓦解了歐盟的強(qiáng)硬立場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，雖然尚不知特朗普是否有意，但在某種程度上他的政策也達(dá)成了“挑撥離間”的效果。

美國(guó)關(guān)稅對(duì)歐洲汽車行業(yè)的影響圖表。 牛津經(jīng)濟(jì)研究院

沒(méi)有人能置身事外

特朗普的對(duì)等關(guān)稅戰(zhàn)打得如火如荼，但這并不代表那些被征10%“基礎(chǔ)關(guān)稅”的國(guó)家就可以高枕無(wú)憂。

在歐洲內(nèi)部因利益分歧而爭(zhēng)斗不休時(shí)，矛盾也通過(guò)國(guó)際貿(mào)易鏈條，向外擴(kuò)散到了看似與美國(guó)關(guān)稅政策關(guān)聯(lián)度較低的國(guó)家。以烏克蘭為例，其經(jīng)濟(jì)雖未被特朗普列為重點(diǎn)打擊對(duì)象，卻因高度依賴歐盟市場(chǎng)而被迫卷入這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)的漩渦。在這一過(guò)程中，烏克蘭經(jīng)濟(jì)的脆弱性被進(jìn)一步放大了。

2024年，烏克蘭對(duì)美國(guó)的出口額僅為8.74億美元，但從美國(guó)的進(jìn)口額為34億美元。美國(guó)對(duì)烏克蘭存在明顯的貿(mào)易順差，根據(jù)特朗普的計(jì)算公式，美國(guó)本不應(yīng)該向?yàn)蹩颂m加征“對(duì)等關(guān)稅”，但特朗普在4月3日關(guān)稅計(jì)劃中，仍然對(duì)烏克蘭征收10%的關(guān)稅。

“困難，但并非致命”，烏克蘭副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利亞·斯維里登科這樣評(píng)估特朗普關(guān)稅政策對(duì)烏克蘭的影響。比起其他國(guó)家，烏克蘭受到的沖擊沒(méi)有那么大，屬于被征10%“基礎(chǔ)關(guān)稅”的國(guó)家之列。對(duì)比之下，烏克蘭的鄰國(guó)摩爾多瓦被征收了31%的“對(duì)等關(guān)稅”。此外，美國(guó)從不是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴。從這個(gè)角度來(lái)看，烏克蘭似乎還算幸運(yùn)。

然而，盡管特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)并未對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)構(gòu)成致命沖擊，但其引發(fā)的連鎖反應(yīng)正將烏當(dāng)局拖入更復(fù)雜的局面。烏克蘭對(duì)美出口主要依賴冶金產(chǎn)品（生鐵、鋼管）和農(nóng)產(chǎn)品，而前者自3月起已被征25%的專項(xiàng)關(guān)稅，后者則從4月起有面臨新關(guān)稅訛詐的風(fēng)險(xiǎn)。冶金和農(nóng)業(yè)是烏克蘭的出口大頭，也是烏克蘭的經(jīng)濟(jì)支柱之一。在美國(guó)關(guān)稅的壓力下，烏克蘭相關(guān)中小型企業(yè)首當(dāng)其沖，其通過(guò)歐盟加工再出口的產(chǎn)業(yè)鏈條可能因成本激增而斷裂。

新關(guān)稅對(duì)烏克蘭這類國(guó)家的直接影響，遠(yuǎn)不如不如間接影響那么危險(xiǎn)。歐盟作為烏克蘭最大的出口目的地（2024年，烏克蘭對(duì)歐盟的出口額達(dá)到約245億美元，占其總出口額的59%），其正因美歐關(guān)稅爭(zhēng)端陷入“對(duì)等報(bào)復(fù)式貿(mào)易戰(zhàn)”中。德國(guó)等主要的烏克蘭援助國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，直接威脅對(duì)烏軍援的持續(xù)性。

國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的極化，也勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響烏克蘭的國(guó)際貿(mào)易收支。特朗普“無(wú)差別打擊”政策直接引動(dòng)了全球關(guān)稅戰(zhàn)風(fēng)潮，不僅使烏克蘭6月到期的歐盟自主優(yōu)惠待遇續(xù)簽談判難度陡增（歐盟反對(duì)派國(guó)家借機(jī)要求收緊配額），更迫使烏克蘭承擔(dān)“中轉(zhuǎn)站”的新角色——?dú)W盟企業(yè)可能利用其關(guān)稅身份合法避稅，這會(huì)進(jìn)一步壓縮烏克蘭的主權(quán)空間。

這只是烏克蘭未來(lái)將面臨的眾多挑戰(zhàn)中的一個(gè)小縮影。在特朗普發(fā)起的關(guān)稅浪潮中，沒(méi)有人能置身事外，更沒(méi)有人能避戰(zhàn)求和。特朗普單邊主義和保護(hù)主義對(duì)別國(guó)造成的損害是無(wú)差別的，任何人都別想在這場(chǎng)博弈中獨(dú)善其身，包括那些自認(rèn)“美國(guó)盟友”的國(guó)家也是如此。

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