【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

直到最近，大多數(shù)國(guó)際政治觀察者還在試圖從美國(guó)政客的不當(dāng)行為中尋找邏輯，但一份烏克蘭戰(zhàn)略報(bào)告的出臺(tái)，讓他們也對(duì)美國(guó)的國(guó)家決策能力產(chǎn)生了懷疑。

這項(xiàng)最近出臺(tái)的“烏克蘭2024新戰(zhàn)略”的序言中，指出美國(guó)援烏戰(zhàn)略將包括四個(gè)階段：戰(zhàn)斗、建設(shè)、恢復(fù)和改革。但內(nèi)容全部都是在解釋如何、何時(shí)以及使用什么資源來完成讓俄羅斯失敗、烏克蘭成功的任務(wù)，就好像勝利已經(jīng)唾手可得一樣，找不到任何能夠體現(xiàn)底線思維的痕跡。

美國(guó)的“2024年烏克蘭戰(zhàn)略”并不是新鮮東西，早在2023年年初，美國(guó)就出臺(tái)過類似的戰(zhàn)略文件。與2024年基調(diào)一致的是，2023年美國(guó)的“烏克蘭戰(zhàn)略”也充滿了“半場(chǎng)開香檳”的要素，這份洋溢著樂觀情緒的文件中寫著：

1. 美國(guó)要幫助烏克蘭訓(xùn)練、武裝（含西方武器裝備）三至四個(gè)預(yù)備役軍，總?cè)藬?shù)在6萬至8萬人，積聚炮彈、導(dǎo)彈、其他彈藥和消耗品，包括西方軍事裝備的配件。

2. 烏克蘭要將俄軍引入南部戰(zhàn)線的狹窄部分（從奧列霍夫到弗列梅夫卡），對(duì)北部縱深（庫(kù)皮揚(yáng)斯克）和南部（赫爾松）側(cè)翼以及中部（巴赫穆特）進(jìn)行初步牽制打擊，以便限制俄軍的調(diào)動(dòng)。

3.突破俄羅斯防御并快速進(jìn)入亞速海，切斷俄軍的塔夫里德集團(tuán)（駐扎赫爾松和扎波羅熱的俄軍集團(tuán)）與頓涅茨克的聯(lián)系，封鎖梅利托波爾和別爾江斯克以及通往馬里烏波爾的通道。

4. 擊敗塔夫里德集團(tuán)，清除亞速海北部海岸直至馬里烏波爾的俄軍，直接進(jìn)入克里米亞。

盡管這些一看就知道不切實(shí)際，但美國(guó)還是為烏克蘭詳細(xì)地制定了計(jì)劃。烏克蘭為此調(diào)動(dòng)了人力和技術(shù)資源，并動(dòng)員好了用于進(jìn)攻的軍隊(duì)，確定了作戰(zhàn)行動(dòng)的類型和范圍。

俄軍也認(rèn)真對(duì)待了美烏的戰(zhàn)略計(jì)劃，建立起了名為“蘇羅維金防線”的防御工事，并命令訓(xùn)練有素的預(yù)備部隊(duì)頂上前線。這些預(yù)備隊(duì)無論在數(shù)量、技術(shù)支持還是補(bǔ)給方面，都不遜色于烏方的美援部隊(duì)。

蘇羅維金防線（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

雙方都如臨大敵一般，在新增軍隊(duì)編制、供給裝備、訓(xùn)練戰(zhàn)士、積累彈藥、構(gòu)筑工事等等做了許多工作。結(jié)果，除了2023年年初圍繞巴赫穆特地區(qū)的激烈戰(zhàn)斗外，俄烏的周全計(jì)劃似乎都落了空：烏克蘭在2023年全年發(fā)動(dòng)的“反攻”遠(yuǎn)未達(dá)到之前計(jì)劃的烈度，而俄方所進(jìn)行的周全準(zhǔn)備也沒完全派上用場(chǎng)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)在2023年的僵化態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。美國(guó)為烏克蘭制定的“2023戰(zhàn)略”變成了一個(gè)笑話。

現(xiàn)在讓我們回過頭來看看這份比“2023戰(zhàn)略”更不靠譜的“2024戰(zhàn)略”：

這份文件列出了烏軍所缺乏的一切，并強(qiáng)調(diào)為烏克蘭提供可靠防空力量的必要性。但文件沒有說明這一切要從何而來。也就是說，該戰(zhàn)略的制定者不考慮為執(zhí)行其戰(zhàn)略而付出的代價(jià)，文件里只是在說：我需要讓誰去到某個(gè)地方，我需要什么東西，而根本沒有考慮過一個(gè)問題：錢和人從哪里來？

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，你擁有的力量和資源越多越好，但如果你沒有，而敵人有，那么你就需要彌補(bǔ)差距。這不是戰(zhàn)略，而是小孩子都懂的道理，是任何軍事理論的前提和公理。

然而到了2024年，美國(guó)政客繼續(xù)要求烏克蘭守住前線，但又絲毫不提人和錢從哪里來，這就令人非常費(fèi)解了。滿篇廢話的“戰(zhàn)略文件”中，唯一靠譜的戰(zhàn)略要素是承認(rèn)烏軍即使在西方的幫助下也無法奪取主動(dòng)權(quán)并再次開始反攻，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防御上，但美國(guó)人也沒有指出該從哪里獲得防御所需要的資源。

比起2024年，2023年的“烏克蘭戰(zhàn)略”看起來還沒有那么的不靠譜——起碼當(dāng)時(shí)的美國(guó)政客知道光在紙上寫下自己該干什么是不夠的，若想達(dá)成目的，還需要準(zhǔn)備這個(gè)準(zhǔn)備那個(gè)。防御工事、炮彈、坦克、槍支、飛機(jī)、戰(zhàn)士的食物和衣服，以及經(jīng)過訓(xùn)練和協(xié)調(diào)的新軍，都是戰(zhàn)爭(zhēng)的必需資源。準(zhǔn)備這些需要時(shí)間，而時(shí)間通常是戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。無論做的好不好，2023年的俄烏雙方至少都在往那個(gè)方向努力。

但到了2024年，美國(guó)政客顯然忘了這一點(diǎn)。他們甚至都沒有把自己該干什么寫在紙上，所謂的“戰(zhàn)略計(jì)劃”既沒有得到有關(guān)所有部門的一致同意，也沒有批準(zhǔn)和發(fā)布相關(guān)法令、命令和條例，更沒有通過相關(guān)法律和法規(guī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月6日，盧甘斯克地區(qū)克里米納附近，俄烏沖突持續(xù)，烏克蘭國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵堅(jiān)守前線陣地（圖片來源：IC photo）

民主黨政客們表示，拜登“最遲會(huì)在5月份前批準(zhǔn)這一戰(zhàn)略文件”，前提是共和黨需批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供600億美元的財(cái)政援助計(jì)劃。然而民主黨政客的話音未落，得克薩斯州移民危機(jī)爆發(fā)，共和黨人公然表示“對(duì)移民關(guān)閉邊境以換取我們同意對(duì)烏克蘭援助”的方案已經(jīng)終止，并表示不會(huì)再與民主黨協(xié)商。也就是說，美國(guó)兩黨在援烏方面還需要達(dá)成新的妥協(xié)。

因此，拜登政府不太可能在五月之前成功通過“2024烏克蘭戰(zhàn)略”。哪怕拜登政府真的能順利在國(guó)會(huì)通過該戰(zhàn)略，也還需要大約一個(gè)月的時(shí)間用于部門協(xié)調(diào)和發(fā)布相關(guān)的附加文件。此外，美國(guó)與西方盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)也需要時(shí)間，以歐盟組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)耗程度，這個(gè)時(shí)間至少是美國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)所需時(shí)間再乘以兩倍還多。

假設(shè)到今年六月底或七月底，美國(guó)能完成所有上述的任務(wù)，新的難題又將會(huì)等著它：幫助烏克蘭動(dòng)員新兵、受傷士兵的復(fù)員、修理現(xiàn)有武器、補(bǔ)充損失的裝備和積聚彈藥等問題，都是橫在前方的大山。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，西方國(guó)家即使在一年之內(nèi)也不一定能應(yīng)付如此繁重的任務(wù)，更不用說在短短數(shù)日或者幾個(gè)月內(nèi)就解決問題了。

再退一步說，就算假設(shè)近年來西方已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，假設(shè)他們能夠在六個(gè)月內(nèi)完成所有任務(wù)，然后再假設(shè)他們不會(huì)內(nèi)耗拖延太久，能夠盡快將生產(chǎn)和儲(chǔ)存的所有資源運(yùn)送到烏克蘭。那么完成這些任務(wù)的時(shí)間即使不拖到2025年，也至少會(huì)是2024年年末。

即便這樣，我們還沒有考慮美國(guó)及其主要?dú)W洲盟友的國(guó)內(nèi)選舉問題，也沒有考慮中東和遠(yuǎn)東局勢(shì)對(duì)西方精力的牽扯，這些問題都需要美國(guó)給予越來越密切的關(guān)注和投入越來越多的資源。事實(shí)證明，就算美國(guó)人手里有哆啦A夢(mèng)的儲(chǔ)物袋，可以“掏”出他們戰(zhàn)略所需的所有資源，以目前西方的內(nèi)耗程度，能否在2025年開始實(shí)施他們的戰(zhàn)略都是一個(gè)問題。在最壞的情況下，對(duì)他們來說，即使是2026年才開始做“2024烏克蘭戰(zhàn)略”里規(guī)定的事，都能算他們難得高效率了一次。

去年10月，當(dāng)為2023年的“夏季攻勢(shì)”（顯然2023年10月已經(jīng)是秋天了）準(zhǔn)備的裝備、武器和彈藥姍姍來遲時(shí)，烏克蘭人是極度失望的。美西方曾承諾在2023年底到2024年初援助100架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，現(xiàn)在他們承諾將在2024年底至2025年初交付。明日復(fù)明日，看目前的情況，烏克蘭也許永遠(yuǎn)不會(huì)拿到這筆援助了。

美國(guó)也知道這樣下去不是辦法。美國(guó)軍方近期對(duì)烏克蘭在2024年7月至10月之前的安全情勢(shì)給予了悲觀預(yù)測(cè)，并建議美國(guó)政府要么緊急籌措資金，為烏軍提供大規(guī)模軍事技術(shù)支持，要么與俄羅斯坐在談判桌前，以談判尋求和平。美軍還在其預(yù)測(cè)中指出，應(yīng)盡早在烏克蘭問題上“做出最終決定”，美國(guó)政府應(yīng)避免在局勢(shì)進(jìn)一步惡化時(shí)再做決策，因?yàn)榍闆r會(huì)變得更糟。也就是說，就連美國(guó)軍方也認(rèn)為即使拜登的戰(zhàn)略能夠高效實(shí)施，也已經(jīng)于事無補(bǔ)了，不再能夠影響前線的局勢(shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月5日，美國(guó)華盛頓，經(jīng)過幾個(gè)月的激烈辯論，美國(guó)參議員們于4日就移民和援助烏克蘭問題達(dá)成協(xié)議（圖片來源：IC photo）

但最重要的是，從美國(guó)國(guó)內(nèi)的角度來看，圍繞烏克蘭問題反復(fù)橫跳，對(duì)拜登政府來說是完全無利可圖的。在援烏問題上幾近失敗的決策，使得烏克蘭問題已成為所有拜登對(duì)手（包括反對(duì)他的民主黨人）最喜歡批評(píng)的話題之一，尤其是特朗普和部分共和黨人不斷拿這個(gè)問題攻擊拜登，時(shí)間又恰逢美國(guó)大選，這對(duì)謀求連任的拜登顯然是不利的。

美國(guó)在援烏問題上的政策性失敗過于明顯，以至于共和黨人并不諱于違背美國(guó)的傳統(tǒng)，去制造話題進(jìn)行黨爭(zhēng)。共和黨不僅阻止拜登政府對(duì)烏克蘭的援助，而且還竭力阻止對(duì)以色列等其他美國(guó)盟友的援助。共和黨這是在表明，自己對(duì)拜登政府能夠有效解決問題、實(shí)施軍事政治戰(zhàn)略能力的完全不信任。

在這種背景下，拜登政府現(xiàn)在在援烏問題上極盡甩鍋，制定了一個(gè)只能活在PPT里的“援烏戰(zhàn)略”。這與烏克蘭當(dāng)局撥款數(shù)百萬格里夫納，用于重命名俄羅斯痕跡明顯的街道名稱的行為（如將“普希金街”改為“班德拉街”）大致相同，純粹的“平賬”式腐敗戰(zhàn)略在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的。

這意味著美國(guó)政府的整個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)有像拜登一樣運(yùn)作的跡象：他走路、微笑、揮手，但不記得他是誰、他要做什么、要去哪里以及為什么要去那里。

如果連監(jiān)護(hù)人也開始瘋魔的話，還有誰能來控制帶有核按鈕的無行為能力老人呢？也許國(guó)際社會(huì)是時(shí)候重視起如何讓美國(guó)核力量不失控的問題了。

否則，你永遠(yuǎn)不知道這個(gè)衰落的瘋狂國(guó)家機(jī)器還會(huì)想出什么異想天開的“戰(zhàn)略”。

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