三、我國產(chǎn)業(yè)鏈的全球影響力和脆弱性并存

中國在全球高中心度產(chǎn)品中的八成產(chǎn)品的出口上具有優(yōu)勢，供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國是唯一擁有全部大、中、小工業(yè)門類的國家。

2017—2018年，HS6位碼下全球貿(mào)易共包括3556種中間產(chǎn)品，中國對其中2247種產(chǎn)品的出口規(guī)模位列全球前三，并且出口858種高中心度產(chǎn)品（該數(shù)量僅次于美國位居全球第二），其中的693種中間品的出口規(guī)模位列全球前三（其中444種在2017年和2018年均排名第一）。

這意味著中國在高出口中心度的中間品貿(mào)易中，具有重要的出口優(yōu)勢。這也印證了在2020年2月前后，中國在新冠肺炎疫情暴發(fā)時對全球供應(yīng)鏈的重要沖擊，引發(fā)了全球的高度關(guān)注。

同時，也要客觀理性地認(rèn)識到中國供應(yīng)鏈的脆弱性。中國在兩成高中心度的產(chǎn)品出口中并不具有優(yōu)勢，而且中國外貿(mào)呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”的特點，中國出口的一些高中心度產(chǎn)品本身的生產(chǎn)過程，也需要從國外進(jìn)口大量的中間產(chǎn)品。

根據(jù)我們設(shè)計的產(chǎn)品層面復(fù)合脆弱性指標(biāo)，電機(jī)—電氣—音像設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、光學(xué)—醫(yī)療等儀器是中國供應(yīng)鏈脆弱性最高的三個行業(yè)。我們還構(gòu)建了指標(biāo)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性將2017年中國進(jìn)口的所有3285種中間品分為以下四類。

第一類，62種中間品。其全球出口中心度、中國的進(jìn)口集中度雙高，這類中間品面臨貿(mào)易摩擦和疫情等外部沖擊時脆弱性最強(qiáng)，進(jìn)行供應(yīng)鏈備份的難度也最大。應(yīng)重點關(guān)注和評估這類中間品。

第二類，812種中間品。我國的進(jìn)口集中度較低，從現(xiàn)實來看，這類產(chǎn)品的供應(yīng)鏈脆弱性弱。當(dāng)前，這類中間品可能進(jìn)口規(guī)模較小、容易降低進(jìn)口集中度，但在中長期，如果進(jìn)口規(guī)模明顯提升，則其市場集中度也將向全球較高的出口中心度收斂。在這種情況下，這類中間品可能會轉(zhuǎn)變成為第一類脆弱性最強(qiáng)的情況。對這類中間品，要著眼于長遠(yuǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全規(guī)劃。

第三類，759種中間品。這類中間品的進(jìn)口集中度較高，但是其對應(yīng)的全球出口中心度較低。對這類中間品，可以考慮進(jìn)一步分散進(jìn)口來源。具體地，中國約39.8%的高脆弱性產(chǎn)品進(jìn)口市場集中度指數(shù)較高，但出口中心度指數(shù)較低，其中不乏電機(jī)—電氣—音像設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和光學(xué)—醫(yī)療等儀器產(chǎn)品。中國在這些產(chǎn)品上存在一定的產(chǎn)業(yè)鏈多元化空間，產(chǎn)業(yè)鏈安全性可提升的空間較大。

第四類，還有1652種中間產(chǎn)品，其全球出口中心度、中國進(jìn)口的集中度雙雙較低。這類中間品的供應(yīng)鏈脆弱性較弱，而且地位較為穩(wěn)定。這類中間品超過全部中間品進(jìn)口種類的50%，以及進(jìn)口金額的48.2%，是中國進(jìn)口供應(yīng)鏈的穩(wěn)定因素。

四、國家產(chǎn)業(yè)鏈的二元悖論及其權(quán)衡

我們的研究從行業(yè)層面、國別案例等角度揭示了產(chǎn)業(yè)鏈的二元悖論：一國在某個產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的全球競爭力、影響力，以及該國對這個產(chǎn)業(yè)鏈的完全自主可控，不依賴對外國的進(jìn)口，兩個方面難以兼得。

首先，主要經(jīng)濟(jì)體的國別案例分析驗證了該產(chǎn)業(yè)鏈悖論。即使包括美、日、歐在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、老牌工業(yè)強(qiáng)國和處于全球科技領(lǐng)域頂端的國家，實際上也強(qiáng)烈依賴于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

我們發(fā)現(xiàn)，各國越是擁有具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，則對外國的進(jìn)口中間品貿(mào)易就越是依賴、脆弱性越強(qiáng)。例如，日本、韓國、美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都很強(qiáng)，但其脆弱度排在第一位的卻都是電子—電氣產(chǎn)業(yè)。同時，英國、法國、德國、意大利的機(jī)械制造業(yè)比較強(qiáng)，但其脆弱度排名第一的行業(yè)是機(jī)械設(shè)備。

其次，對中國制造業(yè)的分行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，我們驗證了在中國的技術(shù)密集型行業(yè)中存在產(chǎn)業(yè)鏈悖論。在技術(shù)密集型行業(yè)中，隨著中國某個行業(yè)在全球價值鏈地位的上升，該行業(yè)對外依賴程度也將呈現(xiàn)上升趨勢。

值得注意的是，這種悖論只存在于技術(shù)密集型行業(yè)，勞動密集型行業(yè)并不存在這種悖論。這可能是由于勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，比較容易實現(xiàn)在一國范圍內(nèi)循環(huán)。

最后，在所有國家當(dāng)中，美國對產(chǎn)業(yè)鏈悖論的處理值得中國學(xué)習(xí)。美國通過政治關(guān)系、國家間的同盟實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈安全保障。

如果僅考慮經(jīng)濟(jì)因素，中國的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險低于美國。但是在考慮政治關(guān)系、斷供能力后，中國的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險顯著提升，但美國面臨的風(fēng)險則變化不大。相較于美國，中國的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險更容易受到政治因素影響。

從美國的案例來看，在一定條件下，產(chǎn)業(yè)鏈安全與競爭力可以兼得，從而也可以對“產(chǎn)業(yè)鏈悖論”的約束實現(xiàn)突破。

我們注意到，2021年6月8日，美國白宮發(fā)布了關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈百日評估報告。該報告中再次提及美國需要強(qiáng)化政治關(guān)系，從而維護(hù)供應(yīng)鏈安全。

關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈百日評估報告。圖源：美國白宮

這表明美國也意識到了政治關(guān)系對供應(yīng)鏈安全的重要性，表明其關(guān)于政治關(guān)系惡化對美國供應(yīng)鏈可能造成潛在破壞作用的擔(dān)憂。中國在提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平的過程中，也需要維護(hù)與主要國家良好的政治關(guān)系，同時加強(qiáng)與斷供能力弱的國家的供應(yīng)鏈聯(lián)系。

五、科技競爭：準(zhǔn)確認(rèn)識中美科技競爭新趨勢及中國所處地位

我們的研究從專利技術(shù)層面，對中國在全球科技競爭中所處的地位進(jìn)行了全面客觀的定量評估?；谶^去20年全球?qū)＠夹g(shù)數(shù)據(jù)研究，我們可以看到，中國的國際專利呈現(xiàn)出四方面特征：數(shù)量巨大、核心專利占比低、近五年來進(jìn)步神速、“偏科”嚴(yán)重且專利技術(shù)大量集中在數(shù)字通信領(lǐng)域。

此外，盡管中國在2020年已經(jīng)成為全球PCT（專利合作協(xié)定）專利數(shù)量最多的國家，但是就PCT核心專利而言，中國與美國、日本仍有很大差距。我們應(yīng)客觀認(rèn)識這種差距，處理好自主創(chuàng)新與國際科技合作的關(guān)系，積極參與全球科技治理與合作。

中國2021年P(guān)CT專利數(shù)量全球第一。資料圖。

對于當(dāng)前中美科技競爭的態(tài)度，不論執(zhí)政者是誰，美國毫無疑問已經(jīng)將中國視為最大的競爭對手，這場戰(zhàn)略性的競爭將會在未來數(shù)十年持續(xù)。在這一點上，拜登政府與特朗普政府有共同之處。但與此同時，拜登政府在科技領(lǐng)域扼制中國的思路與前任又有明顯不同。

2021年2月4日，拜登總統(tǒng)在其首次外交政策講話中提到，在符合美國利益的情況下，美國也準(zhǔn)備與中國進(jìn)行合作。具體而言，拜登政府更加關(guān)注科技遏制政策的負(fù)面影響。拜登政府在競選中獲得了科技公司的廣泛支持，在其候選委員會的前十位捐款人中，科技巨頭企業(yè)占據(jù)五席（而在特朗普候選委員會的前25位捐款者中沒有大型科技公司）。拜登政府應(yīng)充分考慮科技遏制措施產(chǎn)生的負(fù)面影響。