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蕭武| 賦紅碼事件:防疫不應(yīng)被搭便車
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蕭武】
河北唐山的燒烤店打人事件熱度還沒下去,昨天河南給村鎮(zhèn)銀行儲戶賦紅碼的事又沖上了熱搜,搞得我們吃瓜群眾目不暇給,都忙不過來了。
先大致梳理一下河南這個事情的先后順序。
先是五月份爆出了河南部分村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)儲戶擠兌的事情,然后是這幾天突然爆出了新一線城市、河南省會鄭州給部分村鎮(zhèn)銀行儲戶賦紅碼、影響儲戶正常生活和出行的行動。最讓人哭笑不得的是,有個在深圳打工的河南當(dāng)?shù)厝?,居然也被賦紅碼了。
這事情當(dāng)然很荒唐,上熱搜之后收獲了一片罵聲。前媒體人胡錫進(jìn)也忍不住出來說,各地都不應(yīng)該在社會治理中亂用健康碼,因為這不僅違反了相關(guān)的防疫規(guī)定,而且會損害健康碼的公信力,影響防疫大局。
身處成都的陳先生健康碼變?yōu)榧t碼
這個事情,首先當(dāng)然是村鎮(zhèn)銀行的問題。
村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)有其特殊的歷史背景和原因。
早先在銀行進(jìn)行商業(yè)化改革之前,每個銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有營業(yè)網(wǎng)點,但是隨著商業(yè)化改革的逐步完成,這些商業(yè)銀行就不愿意繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持運營網(wǎng)點了。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)主要是服務(wù)農(nóng)民,存取款額度比較小,也沒有更多更復(fù)雜的盈利性金融業(yè)務(wù)可以開展,所以商業(yè)銀行認(rèn)為不劃算,就逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的營業(yè)網(wǎng)點撤銷了。
過去這十多年,商業(yè)銀行一直在持續(xù)地撤離鄉(xiāng)鎮(zhèn),前幾年已經(jīng)基本上形成了商業(yè)銀行不下縣的格局,也就是只到縣城一級,再往下到鄉(xiāng)鎮(zhèn),就不大愿意去了。發(fā)達(dá)地區(qū)的情況還好一些,尤其是大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),并不缺乏金融機構(gòu),而在廣大的中西部地區(qū),遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在基本上就沒有什么商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點了。
填補這個空白的,主要是各地在改制之后形成的縣級農(nóng)商銀行、這些年雨后春筍般冒出來的村鎮(zhèn)銀行,以及部分地區(qū)仍然存在的郵政儲蓄銀行。
郵政儲蓄銀行因為從郵政系統(tǒng)剝離出來較晚,商業(yè)改造還不徹底,所以還沒完全退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著商業(yè)化改造的逐步完成,郵政儲蓄銀行撤離鄉(xiāng)鎮(zhèn),也是沒有多大懸念的。
村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)時間不長,大概十年還不到。全國最早的村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)在我老家慶陽,之后就在全國各地普遍推開。
村鎮(zhèn)銀行的普遍問題是,股權(quán)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜,牽扯到的利益主體比較多;另一個問題是絕大多數(shù)盤子都非常小,注冊基本只有幾億元,抗風(fēng)險能力非常低,稍微有點風(fēng)吹草動,就會出現(xiàn)危機。有時候甚至是人事變動,都會帶來危機。
實際上,不僅是村鎮(zhèn)銀行,從原來的農(nóng)村信用社改制而來縣一級的農(nóng)商銀行的處境也與此類似。尤其是在廣大中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級農(nóng)商行,盤子也都很小,注冊資金比較少,抗風(fēng)險能力比較低。2019年河南伊川縣的農(nóng)商銀行因為人事變動,就出現(xiàn)了大量的儲戶擠兌。最近在河南也是因為一些村鎮(zhèn)銀行“暴雷”,出現(xiàn)了大量的擠兌事件。
圖自社交媒體
這些縣鄉(xiāng)級別的金融機構(gòu)是在經(jīng)濟上升期成立的,如果經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,這些金融機構(gòu)的運轉(zhuǎn)就沒有太大問題,但如果宏觀經(jīng)濟形勢不穩(wěn),這些金融機構(gòu)難以維持正常運轉(zhuǎn),尤其是本身的區(qū)域性特征比較明顯,一旦出現(xiàn)一些流言蜚語,導(dǎo)致大量儲戶擠兌,就會出現(xiàn)危機。對于大型商業(yè)銀行來說,可能已經(jīng)很少會出現(xiàn)擠兌的問題,但這種基層的小規(guī)模金融機構(gòu)還是容易遇到這種情況的。
從大趨勢而言,中西部農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空心化已經(jīng)非常明顯,除了每年春節(jié)期間之外,大多數(shù)時候,不僅農(nóng)村人很少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上人也很少,除了基本生活物資買賣之外,其它的商業(yè)活動都是在萎縮。
在這種局面下,金融活動當(dāng)然也不會有多少,所以商業(yè)銀行撤離鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不太難理解。但仍然留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口依然有金融活動需求,尤其是國家相關(guān)資金的發(fā)放等,仍然需要有金融機構(gòu),所以才出現(xiàn)了現(xiàn)在這種村鎮(zhèn)銀行。
另一個問題是地方政府在社會治理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的一個問題,也就是搭便車,尤其是搭各種國家重大政策的便車,來實現(xiàn)自己的治理目標(biāo)。
俗話說,上面千根線,下面一根針。國家層面在不同時期可以根據(jù)形勢需要來確定不同目標(biāo)之間的主次關(guān)系,但完成這些目標(biāo)都依賴于地方政府的執(zhí)行。所以,地方政府尤其是基層政府,同時需要實現(xiàn)的治理目標(biāo)是非常多的,并不只是一個。
對地方政府來說,有些治理目標(biāo)是常態(tài)化存在的,有些治理目標(biāo)是根據(jù)形勢需要臨時增加的。臨時性的治理目標(biāo)固然重要,但保證常態(tài)化的治理目標(biāo)也非常重要,在地方政府能夠掌握的資源和能夠運用的政策工具有限、而不同目標(biāo)之間存在沖突的時候,就容易出現(xiàn)搭便車的情況。
比如1990年代基層財政困難,就會挪用各種國家下?lián)艿膶m椯Y金,甚至包括教育專項資金。前些年推行個人征信制度,實際上在地方上也已經(jīng)出現(xiàn)了濫用,這次河南試圖用賦紅碼的方式來限制當(dāng)?shù)乩习傩諗D兌村鎮(zhèn)銀行,實際上都是在搭便車。這次濫用健康碼的行為雖然荒誕,但也可以折射出當(dāng)?shù)財D兌的問題已經(jīng)不小,成為當(dāng)?shù)卣浅n^疼的大事。
面對這種情況,僅僅是限制和提要求,可能很難完全杜絕這種荒唐事,因為當(dāng)?shù)卣J(rèn)為更重要的危機仍然存在。地方政府迫切需要其它方面的政策工具,以化解其所面對的問題(比如對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管,可能需要更有針對性的政策措施)。
可以說,禁止地方搭上健康碼的便車,也是推動社會治理現(xiàn)代化的一道檢驗。
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