肖鋼：

尊敬的各位嘉賓、各位朋友，大家上午好！

很榮幸能參加這次南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)的“南方財經(jīng)國際論壇2023年會”，我借用這一環(huán)節(jié)代表課題組把課題的報告摘要（因為課題比較長），用較短時間向大家作一個匯報。

關(guān)于課題背景，主持人已經(jīng)介紹了，是由中國財富管理50人論壇確定的課題——著眼于打造地級市經(jīng)濟(jì)的新引擎。確定這一課題后，50人論壇成立了專門的課題組。這次研究是有一點新意，題目比較新，“地級市”的情況也是比較復(fù)雜的，所以我們組織了跨部門的研究團(tuán)隊，有來自財富管理50人論壇的研究人員，有來自中國社科院、中國科學(xué)院以及21世紀(jì)研究院等相關(guān)方面的研究人員。我就按照報告的主要內(nèi)容給大家作一個匯報。

黨的“十八大”以來，我國的都市圈和城市群發(fā)展取得歷史性成就、城市之間的發(fā)展不平衡、不充分問題得到很大改善，形成了不同規(guī)模城市梯級帶動、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢，我們這個題目就是在這個大背景下進(jìn)行的研究。

大家知道，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人才、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)這些要素、資源都是往一線城市和二線城市聚集，大城市、超大城市、特大城市的發(fā)展有利于帶動和引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)總量的急劇增長，促進(jìn)整個國家的實力增強(qiáng)。這是符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律的。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，在大城市發(fā)展的帶動和輻射下，一大批地級市現(xiàn)在得到了快速發(fā)展，因此我們認(rèn)為，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化僅僅依靠資源向大城市、特別是超大型城市集中是不夠的，還需要有一批強(qiáng)有力的地級市發(fā)展作為承接和支撐。

當(dāng)前地級市的承載能力在不斷提升，未來可以承擔(dān)更多的職責(zé)和任務(wù)，從而有效化解我國快速城鎮(zhèn)化過程中積累的一些矛盾，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新引擎、新動能。

資料圖/圖自央視網(wǎng)

這幾年地級市的發(fā)展取得了很大的成績，我們這里列了一些數(shù)據(jù)，比如地級市的經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番，254個地級市GDP總量，在2021年底（現(xiàn)在缺乏2022年度的數(shù)據(jù)）達(dá)到65萬多億人民幣，比2011年的32萬億實現(xiàn)了翻番。

另外，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展勢頭強(qiáng)的地級市。據(jù)現(xiàn)在的公開統(tǒng)計資料，目前已有29個地級市GDP總量突破5000億，其中有6個突破1萬億，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。一些地級市在基礎(chǔ)設(shè)施、公眾服務(wù)、建設(shè)成本、人力資源、生態(tài)環(huán)境、住房價格等方面展現(xiàn)出獨特的比較優(yōu)勢。

地級市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益也得到改善，比如地級市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增加值明顯上升，社會消費品零售總額在地級市的增長是保持了一個穩(wěn)定的勢頭，地級市的財政收入也獲得了比較好的、較快的增長。

我這里有一個數(shù)據(jù)：按照一般公共預(yù)算收入的口徑——因為財政有大口徑和小口徑之分，我們按照一般公共財政的公共收入來看，地級市從2012年的2.19萬億（2萬多億），增長到去年2022年的4.71萬億元，在全國的一般公共預(yù)算收入當(dāng)中的比重，由2012年占41.9%上升到去年的43.3%，從一般預(yù)算收入這個科目來看。

地級市金融業(yè)一直保持穩(wěn)定發(fā)展，主要的金融業(yè)態(tài)具有相當(dāng)規(guī)模，按照可以獲得數(shù)據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（因為地級市有一些數(shù)據(jù)是不全的），我們對254個地級市進(jìn)行了統(tǒng)計，存款余額從2011年的34萬億元增加至96.7萬億元，翻了一番多，占全國比重達(dá)到41.6%。地級市的各項貸款余額，從21.14萬億元增加至76.18萬億元，占全國比重是39%。

截至到今年3月，A股上市公司在地級市的一共有1810家，占全國A股上市公司的比重達(dá)到35%，也就是說有35%的上市公司在地級市。因此，我們分析認(rèn)為加快發(fā)展地級市是具有重要的意義。

第一，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。后發(fā)的發(fā)展中國家在追趕發(fā)達(dá)國家的過程中，往往會面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的問題，由于不同的制度、技術(shù)、機(jī)制的存在，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存。當(dāng)前要立足新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，就應(yīng)當(dāng)破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而要破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動地級市高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。它可以通過加快地級市的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是通過厘清地級市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、綠色低碳等方式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)市場需求。

加快發(fā)展地級市還可以挖掘出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，特別是當(dāng)前抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，將數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展深度融合，在地級市建立科技含量高、產(chǎn)品附加值大、特色優(yōu)勢明顯的地級市自主品牌，這是從探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑來看。

第二，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，地級市的發(fā)展。從支撐增長的因素和條件來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或者正在經(jīng)歷不少的重要變化，包括人口老齡化、勞動力低成本優(yōu)勢正在減弱，房地產(chǎn)等終端需求和鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)歷史需求的峰值（因為達(dá)峰了）。

要素成本上升，出口基數(shù)增大，加上國際環(huán)境的變化，就必然要求經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。要維持這一合理增長和質(zhì)量的提高，現(xiàn)在靠超大城市的邊際帶動作用正在下降，這就必須要加快轉(zhuǎn)變超大、特大城市的發(fā)展方式，做好加減乘除法。

同時還必須要重視和支持地級市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升制造業(yè)和科技創(chuàng)新的承接能級，加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，形成新的具備足夠體量的增長引擎，這樣反過來也會進(jìn)一步促進(jìn)都市圈和城市群整體效能的提升。

第三，架起協(xié)調(diào)發(fā)展新橋梁。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，一方面不少地級市經(jīng)過多年發(fā)展，基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平已顯著改善，競爭能力增強(qiáng)，有潛力、有空間可以發(fā)揮更大的作用。

另一方面，地級市發(fā)展也能夠促進(jìn)周邊的縣域經(jīng)濟(jì)提速升級，有利于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市建設(shè)資源下移，對周邊的縣城產(chǎn)生技術(shù)、知識的正向溢出，有利于塑造以城帶縣、以縣帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”新發(fā)展格局。

強(qiáng)化民生福祉新支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國有14億多人口，整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模將超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的人口總和。這個任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性是前所未有的，發(fā)展的途徑和推進(jìn)的方式也必然具有自己的特點，人口規(guī)模巨大導(dǎo)致未來城鄉(xiāng)之間、城與城之間的流動是巨大的，在這個背景下地級市的作用尤為重要。

作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的中間環(huán)節(jié)，地級市高質(zhì)量發(fā)展能夠提升潛在人口的吸納能力，促進(jìn)實現(xiàn)于人口規(guī)模的公共服務(wù)的邊際增長以及改善社會福利的狀況，實現(xiàn)城市的發(fā)展由注重規(guī)模增加向注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。

不過，當(dāng)前地級市的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，我們也對此做了一些分析。