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夏梓衿:港英政府主動放棄香港政治改革計劃
關鍵字: 香港自治領殖民地近來,部分香港及外國媒體陸續(xù)刊文指出20世紀50年代港英政府是由于中國政府的壓力與干預,才被迫放棄在香港推動民主化政治改革。然而,若認真考察當時港英政府最高領導人——時任港督葛量洪本人的說法,便可知道這類斷章取義的說法并不可信且有混淆基本事實之嫌。
2014年10月27日的《紐約時報》發(fā)表了記者杰安迪(ANDREW JACOBS)一篇名為《Hong Kong Democracy Standoff, Circa 1960》的特稿。文中,杰安迪先生聲稱自20世紀50年代起,港英政府曾多次謀求在香港推動以民主化為目標的政治改革,但最后卻由于大陸方面的壓力而被迫放棄。文中還特別說明支持此論斷的根據(jù)來自英國國家檔案館(National Archives)于2002年公布的英國外交部檔案。
有關此類論說的新聞報道最早是來自香港本地的《明報》與《蘋果日報》。2014年初,香港輔仁網(wǎng)又刊登了一篇《英國為何不早給香港民主?——英國檔案提供的答案》的文章,其中摘引了英方檔案內(nèi)英國外交部官員的相關議論與回憶。在這份檔案號FCO 40/327的文件中,記錄了周恩來在1958年1月30日對訪華英國代表團發(fā)出的嚴正警告:中國反對英國任何將香港變成自治領的作法。而這段史料在輔仁網(wǎng)的這篇文章則被解讀為“中國大陸反對香港民主自治”的證據(jù)。在《紐約時報》的報告中,亦是根據(jù)這種解讀得出了“北京曾多次反對港英政府引入民主選舉”的結論并加以報道。
但凡真正研究歷史者,大都明白“孤證不立”的道理。在近現(xiàn)代史研究領域,政府檔案自然是最常見的史料,然而在研究國際政治歷史的過程中,往往需要查閱多國、多層級的檔案文獻來彼此驗證。如“買彩票者”那樣從浩繁如海的檔案中,裁剪只言片語便迫不及待地加以引用,恐非研究之正道。況且,即便只是仔細閱讀 《英國為何不早給香港民主》文中所展示的檔案原件,便可清楚發(fā)現(xiàn)當時周恩來的發(fā)言并未談及香港內(nèi)部政治改革的問題,主要是反對香港若變?yōu)樽灾晤I而損害中國主權的問題。
《英國為何不早給香港民主?英國檔案提供的答案》文中所引的檔案原件。原文中,周恩來明確指出香港絕不能如新加坡般成為自治領
那么如果成為自治領對于香港來說,究竟意味著什么呢?
在大英帝國的殖民地體系中,“自治領”(Dominion)可被視為殖民地邁向獨立的最后一個階段。1931年英國國會正式通過《威斯敏斯特法》(Statute of Westminster 1931)正式承認加拿大、紐芬蘭、澳大利亞、新西蘭、南非及愛爾蘭為自治領,英國不再干預其內(nèi)政。二戰(zhàn)結束后,大英帝國日漸衰落的傳統(tǒng)殖民地體系不可避免地走到了盡頭,繼而不得不同意給予各處殖民地更大的自治權乃至獨立。除了上述六個白人為主的殖民地外,此時的英國也難以阻止廣大亞洲、非洲殖民地的獨立訴求,自治領便成為大部分殖民地獨立前的過渡“政治身份”。依照英國政治的代議制議會傳統(tǒng),其殖民地若要獨立,自然需要“依樣畫瓢”來建立各自的議會政治制度并以此獲取政治合法性。所以,伴隨著各殖民地獨立訴求的高漲,政治改革同樣也在大部分原英屬殖民得以開展。
其實,當年的香港也不例外。
1946年5月1日,英國從日本人手里再度接管香港。復任總督楊慕琦(Mark Young)馬上雄心勃勃地拋出了自己的“政改計劃”。主旨是成立民選市議會,下放部分港府權利(主要集中于民生領域),該計劃日后亦被稱為“楊慕琦計劃”(Young Plan)。除了推動民主化改革外,“楊慕琦計劃”的另一個意圖便是重塑英國政府在香港的聲望,進而淡化香港人回歸中國統(tǒng)治的意愿,政治改革同樣是為日后獲得自治領地位而作的政治鋪墊。
楊慕琦
不過,此計劃如楊慕琦本人一樣,來的快去的也快。復任僅一年,楊慕琦便退休返英,而他的計劃也很快就被束之高閣。然而,使“楊慕琦計劃”最終化為泡影的并非來自日后中共政府的壓力,而恰恰是港英政府主動選擇的結果。換而言之,港英政府在衡量自身利弊后,選擇放棄在香港推行所謂“民主化”,轉(zhuǎn)而強化集權的“總督制”。
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- 責任編輯:朱敏潔
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