美方有哪些法律武器

中國(guó)和美國(guó)無(wú)疑都是當(dāng)今世界上最優(yōu)秀的國(guó)家。美國(guó)是資本主義法治國(guó)家的典范，中國(guó)則是社會(huì)主義法治國(guó)家的楷模。盡管我們要有以君子之心度小人之腹的準(zhǔn)備，但是美方也沒有精力在每個(gè)問題上都使盤外招，因此對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，中美之間的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，大概率還是會(huì)在法治環(huán)境之下較為公平地展開。至少，我們要首先確保自己在公平環(huán)境下立于不敗之地，其次再考慮如何應(yīng)對(duì)特殊危機(jī)。

從目前已經(jīng)有的一些信息來(lái)看，我們可以看到美方已經(jīng)使用的“法律武器”，可以簡(jiǎn)單歸為以下三類：

（一）下策——主動(dòng)攻擊性和對(duì)抗性的法律武器

美國(guó)最近挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，使用的加關(guān)稅方案，就是這類主動(dòng)攻擊性和對(duì)抗性法律武器的最好代表。這類法律武器的最大問題就是“殺敵一千，自傷八百”，使用時(shí)可能會(huì)對(duì)本國(guó)自身造成一定的附帶傷害（collateral damages）。除此之外，一旦使用，還會(huì)遭到對(duì)方相應(yīng)的反制，有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大使用國(guó)的損失。因此，這類攻擊性和對(duì)抗性的法律和規(guī)則雖然會(huì)起到一定的效果，但是同時(shí)副作用也非常明顯，所以只能說(shuō)是下策。

美國(guó)特朗普政府之前的歷屆政府，之所以對(duì)中國(guó)很少使用這類法律和政策，是因?yàn)樗麄兩钪Y本逐利的本性。特別是在全球化的大趨勢(shì)下，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家，把大量技術(shù)落后的制造業(yè)和部分外包服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，才可以讓跨國(guó)資本賺到盆滿缽滿。中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，更是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家資本的兵家必爭(zhēng)之地。所以，美方如果貿(mào)然使用這類武器，結(jié)果很有可能是弊大于利。

特朗普政府利用了之前奧巴馬政府累積下來(lái)較為良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用民粹反全球化。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)上行空間，主動(dòng)使用這類法律武器，就是在賭短時(shí)間內(nèi)問題不大。包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家，對(duì)于美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦或貿(mào)易戰(zhàn)，目前也大多都是采用息事寧人的態(tài)度。他強(qiáng)由他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗。只要我們中方保證自己真氣充足，確保自己的法治環(huán)境良好，開放透明，有好的投資回報(bào)機(jī)會(huì)，那么，包括美方在內(nèi)的國(guó)際資本和跨國(guó)資本，有很大概率還是會(huì)繼續(xù)選擇中國(guó)。

長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府目前貿(mào)易戰(zhàn)的短視行為無(wú)異于殺雞取卵，自毀信用和形象，也會(huì)令其盟友們心生他想。畢竟，天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。美國(guó)是小肚雞腸、自己孤立于全球化，中國(guó)則是開門迎客、運(yùn)轉(zhuǎn)四方；對(duì)比之下，高下自然立判。

（二）中策——防御性的法律武器

美國(guó)目前在中美科技爭(zhēng)端中使用的主要法律武器，就是典型的防御性的。從收緊中方留學(xué)生在科技學(xué)科類的留學(xué)簽證和工作簽證，到逐步系統(tǒng)性地限制中方在美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資，再到積極主動(dòng)出擊在全球盟友處尋求支持，要求限制中國(guó)企業(yè)采購(gòu)和銷售5G和其他高新技術(shù)產(chǎn)品等等都是如此。

美方采用這類防御性的法律和政策，目的就是要確保在和中方的競(jìng)爭(zhēng)中，美方始終能夠占有領(lǐng)先地位和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，從一定程度上看，這些法律和政策也會(huì)限制美方自身的發(fā)展。

譬如限制中方資本進(jìn)入，美方在開發(fā)新技術(shù)的速度就會(huì)變慢。再比如，在美國(guó)的研究實(shí)驗(yàn)室里，廉價(jià)的外籍研究人員是其主要的基礎(chǔ)勞動(dòng)力；因?yàn)槊绹?guó)出生的科學(xué)家和人才通常都會(huì)被吸引到高待遇的私有企業(yè)，而且，他們大多對(duì)基礎(chǔ)工作也沒有那么感興趣。鑒于符合條件的基礎(chǔ)科技人才本來(lái)就不多，限制中方的科技人員也就多多少少會(huì)影響美國(guó)自身科技的發(fā)展。所以，這類防御性的法律武器，從總體效果來(lái)看，也只能算是中策而已。

總之，美方在權(quán)衡利弊之后采用一系列的防御性法律武器，對(duì)中方的影響應(yīng)當(dāng)是相對(duì)有限的。說(shuō)到底，全球化還是趨勢(shì)，全球有太多的問題需要中美合作。而且，世界上也有很多問題還是要看中美各自的實(shí)力和能力來(lái)解決。美方的一些小心思和小心眼，雖然會(huì)給中方造成一些不必要的麻煩，但是總體上改變不了中方前進(jìn)和上升的趨勢(shì)。

（三）上策——被動(dòng)攻擊性（passive aggressive）的法律武器

所謂被動(dòng)攻擊性的法律武器，就是表面上看，美方是被迫被動(dòng)回應(yīng)（如為了反腐、反恐、打擊犯罪、支持“民主自由”等），但在實(shí)際上則是非常有針對(duì)性的攻擊外方政府、企業(yè)、個(gè)人或組織，而且會(huì)讓被攻擊方無(wú)法有效回?fù)舻姆珊头ㄒ?guī)政策。就目前而言，美國(guó)在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端、金融爭(zhēng)端和心理爭(zhēng)端等中，會(huì)較多使用這類被動(dòng)攻擊性的法律武器。對(duì)美方而言，這類被動(dòng)攻擊性的法律武器屬于效果最好、且副作用最小的上策，因此也是我們特別需要重視的。

譬如，美方為實(shí)現(xiàn)自身的利益，在經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端和金融爭(zhēng)端中，會(huì)經(jīng)常根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)自己的法律，對(duì)在美國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益的或使用美元匯款的第三方，直接執(zhí)行單邊制裁或直接使用“長(zhǎng)臂管轄”。

以我們比較熟悉的美國(guó)《海外反腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act）為例，名義上，這部法律的作用是阻止美國(guó)企業(yè)的腐敗和賄賂行為，因此自帶正義光環(huán)。但是在實(shí)際履行過程中，《海外反腐敗法》對(duì)美國(guó)企業(yè)的定義非常寬泛，所有在美國(guó)證券交易市場(chǎng)有交易行為的公司（包括所有的外國(guó)公司和跨國(guó)企業(yè)）都是美國(guó)企業(yè)；同時(shí)，在該法下，美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄權(quán)還包括任何觸及美國(guó)領(lǐng)土的所有腐敗和賄賂行為。具體來(lái)說(shuō)，如果世界上任何企業(yè)或個(gè)人在行賄時(shí)的美元匯款經(jīng)過美國(guó)的銀行系統(tǒng)，就肯定會(huì)觸犯美國(guó)《反海外腐敗法》的長(zhǎng)臂管轄。

1997年之后，《海外反腐敗法》更是把執(zhí)行目標(biāo)直接從美國(guó)國(guó)內(nèi)公司轉(zhuǎn)向了外國(guó)公司，罰款數(shù)額也大大增加，近乎天文數(shù)字。有統(tǒng)計(jì)顯示，在罰款金額排名前十的案件中，其中七家都是外國(guó)企業(yè)。歷年來(lái)，中國(guó)都有許多企業(yè)和個(gè)人受到美國(guó)《海外反腐敗法》的調(diào)查和影響。涉及中方案件的罰款金額和調(diào)查案件的數(shù)量，在近年來(lái)也有增加的趨勢(shì)。

此外，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還會(huì)在反恐、打擊犯罪的名義下，結(jié)合其他禁運(yùn)等法律，如包括對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)實(shí)施制裁的《赫爾姆斯—伯頓法案》，對(duì)伊朗、利比亞等國(guó)家制裁的《達(dá)馬多—肯尼迪法案》等等，進(jìn)一步對(duì)跨國(guó)公司和外國(guó)企業(yè)進(jìn)行管轄和制裁。以銀行業(yè)為例，數(shù)字顯示，最近這些年，只有一家美國(guó)銀行（摩根大通銀行）被處以罰款，金額是8800萬(wàn)美元。這與法國(guó)巴黎銀行（90億美元）、英國(guó)匯豐銀行（19億美元）、德國(guó)商業(yè)銀行（15億美元）、法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行（7.87億美元）等因行賄、違犯禁運(yùn)令或不遵守美國(guó)合規(guī)法律而被罰的金額相比，簡(jiǎn)直判若云泥。中國(guó)也有很多企業(yè)也因?yàn)檫`反美國(guó)的禁運(yùn)而受到美方的調(diào)查和處罰。

與此相類似，美方在和中方的長(zhǎng)期對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)中，以“民主自由”等名義，支持臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)，或以所謂“航行自由”干涉南海，已經(jīng)通過或者未來(lái)也很有可能通過一系列的國(guó)內(nèi)法。哪怕美方明知道這些美國(guó)國(guó)內(nèi)法律和政策沒有什么實(shí)際意義，也不大可能會(huì)真正獲得成功，但是，無(wú)論是從心理干擾上，還是從與中國(guó)政府在其他問題上討價(jià)還價(jià)等等角度，對(duì)美方而言，這些法律武器也很可能會(huì)是最好的無(wú)本生意。

對(duì)于美國(guó)的這一類被動(dòng)攻擊性的法律武器，目前世界各國(guó)都沒有很好的因應(yīng)方案。說(shuō)到底，還因?yàn)槊绹?guó)實(shí)力強(qiáng)大，同時(shí)也是世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，其他國(guó)家都不想得罪美國(guó)，大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人也需要和美方做長(zhǎng)久生意。歐盟各國(guó)曾經(jīng)短暫使用過“阻斷法令”（如1996年的《歐盟理事會(huì)第2271/96號(hào)條例》等），意圖通過立法的方式打破美國(guó)單邊制裁的有效性，維護(hù)本國(guó)企業(yè)和個(gè)人在海外的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。但最終還是被美方各個(gè)擊破，不了了之。

美國(guó)用國(guó)內(nèi)法的長(zhǎng)臂管轄原則，將自己的法律強(qiáng)加給世界其他國(guó)家的政府、企業(yè)、個(gè)人或組織，其他國(guó)家敢怒而不敢言。對(duì)于這樣不公平的現(xiàn)狀，復(fù)興的中國(guó)最終應(yīng)當(dāng)是要改變的。但目前來(lái)說(shuō)，當(dāng)美國(guó)采用這類被動(dòng)攻擊性的法律武器攻擊中方時(shí)，以我們的實(shí)力和能力，恐怕還是需要結(jié)合國(guó)際法和中國(guó)自己的相關(guān)法律據(jù)理力爭(zhēng)，盡量避免不必要的沖突；同時(shí)，我們也需要做好和其他國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，最好不要和美方單打獨(dú)斗。

畢竟，這里的法律問題還是國(guó)家實(shí)力（軟實(shí)力和硬實(shí)力）問題，一旦中國(guó)成為世界上最強(qiáng)的國(guó)家和最大的消費(fèi)市場(chǎng)，而且特別是當(dāng)美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律性地進(jìn)入下行期的時(shí)候，到時(shí)中方就可以再擇機(jī)行事，那么所謂風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)就自然不能怪我們中方不客氣了。

具體來(lái)說(shuō)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們中方也完全可以考慮一下中國(guó)自己的被動(dòng)攻擊性的法律武器。特別是當(dāng)美方一而再、再而三欺負(fù)我們中方的企業(yè)、組織和個(gè)人超過了合理尺度的時(shí)候。中方也可以從反恐、打擊犯罪、反對(duì)國(guó)家分裂等等角度，通過修改或制定新的法律后，選擇性地對(duì)美方的企業(yè)、組織和個(gè)人行使長(zhǎng)臂管轄或執(zhí)行單邊制裁。一方面是以其人之道、還治其人之身；另一方面，也可以讓美方投鼠忌器，不要再過度肆意妄為。但是，就像之前提到的，屠龍者也不應(yīng)變?yōu)閻糊?，在可能?duì)其他國(guó)家應(yīng)用長(zhǎng)臂管轄時(shí)還是要謹(jǐn)慎從事，回歸到反恐、打擊犯罪、反腐等為了“人類命運(yùn)共同體”的“初心”上來(lái)。

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