近年來不斷動(dòng)蕩的地區(qū)局勢(shì)，比如敘利亞、利比亞、阿富汗、也門、馬里以及最近一年來逃出幾百萬人的烏克蘭都進(jìn)一步推高了向歐洲遷徙的難民浪潮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅在歐盟就有200多萬難民尋求庇護(hù)，其中許多人為了逃避動(dòng)亂地區(qū)，也有不少人是因?yàn)闅夂蜃兓坏貌惶ど狭似D辛的旅程。他們通常無法獲得正常的資金支持，在等待難民身份決定期間，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，面臨嚴(yán)重的法律和現(xiàn)實(shí)障礙。而日益嚴(yán)峻的限制難民立法，可能會(huì)使絕望的難民遭遇更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)剝削。

簡單說來：想要工作？別想得太美；要福利？沒那么容易。

比如在英國，在獲得難民身份之前移民被禁止打工。如果他們?cè)?2個(gè)月內(nèi)沒有收到庇護(hù)申請(qǐng)的初步裁定，他們只能申請(qǐng)內(nèi)政部指定的英國緊缺工作，如護(hù)士、社工和工程師。盡管內(nèi)政部稱庇護(hù)申請(qǐng)通常會(huì)在6個(gè)月內(nèi)處理完畢，但難民慈善機(jī)構(gòu)在2021年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，即使是初步?jīng)Q定，平均等待時(shí)間也可能長達(dá)1至3年，有些人甚至要等上5年。

經(jīng)濟(jì)赤貧的難民可獲得住宿，但不能選擇居住地。他們有權(quán)每周領(lǐng)取45英鎊的津貼，用于購買生活必需品。這一金額合計(jì)為每年2340英鎊，而一般來說，在英國，慈善機(jī)構(gòu)建議最低可接受的年生活標(biāo)準(zhǔn)為25500英鎊——難民能獲得的資助還不到這個(gè)數(shù)字的十分之一。

更糟糕的是，申請(qǐng)者通常要等很長時(shí)間才能領(lǐng)到這筆津貼，許多人要等上一年。而在這段時(shí)間內(nèi)，某些極端組織就會(huì)披著宗教的外衣，向這些走投無路的難民提供食物和庇護(hù)所，進(jìn)而潛移默化地改造這些人的思想。

值得一提的是，并不是所有新來的難民的待遇都那么糟糕。

俄烏沖突全面爆發(fā)后，數(shù)百萬烏克蘭難民涌入歐盟國家避難。歐盟為此出臺(tái)了《臨時(shí)保護(hù)令》，該法令賦予來自烏克蘭的難民住宿、醫(yī)療、工作和教育的權(quán)利，使得他們完全不需要像其他地方的難民那般等候漫長的難民資格審查，更不用擔(dān)心被遣返。此外，歐洲庇護(hù)局（EUAA）還于2022年3月7日任命了烏克蘭應(yīng)急委員會(huì)（UERB），協(xié)助執(zhí)行《臨時(shí)保護(hù)令》。從去年至今，歐盟為此調(diào)撥的資金也達(dá)到了170億歐元。

顯然，這種區(qū)別對(duì)待是有原因的。

種族因素尤為突出。比如法國商業(yè)調(diào)頻電視臺(tái)編輯菲利普·科爾貝就在報(bào)道中“坦言”：“我們現(xiàn)在談?wù)摰牟皇菙⒗麃喨颂与x戰(zhàn)爭，我們談?wù)摰氖情L相與我們相近的歐洲人為了保命駕車離開（烏克蘭）。”

此外，歐盟國家尤其是那些位于東歐的國家，通常與烏克蘭有著更近的心理距離和歷史聯(lián)系，因此這些國家民眾對(duì)烏克蘭難民持有更友善的態(tài)度。如波蘭和立陶宛，在歷史上就曾接納過大量烏克蘭人。

地緣政治因素自然也不可忽略。讓烏克蘭充當(dāng)美國和北約的“代理人”，且戰(zhàn)爭仍處僵持階段，不論是出于所謂的人道主義還是戰(zhàn)爭利益考量，當(dāng)下自然要善待烏克蘭難民。

解決難民危機(jī)為何這么難

雖然自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟已經(jīng)不知道經(jīng)歷過幾輪辯論與談判，試圖制定過多少政策甚至法律，但是某些核心問題在今天依舊制約著歐盟解決難民危機(jī)。

一個(gè)顯而易見的原因，便是歐盟成員國政治態(tài)度的分歧。

對(duì)于開放還是限制，一些成員國如德國和北歐國家，普遍秉持更加開放和人道主義的態(tài)度。而包括匈牙利、波蘭和捷克共和國在內(nèi)的一些東歐國家，則傾向于采取更具限制性的做法。

這些分歧背后的動(dòng)機(jī)，因歷史經(jīng)驗(yàn)、文化因素和國內(nèi)政治考慮而有所不同。

移民較少的國家或民粹主義政府可能會(huì)優(yōu)先考慮限制性政策，以安撫國內(nèi)選民。而有移民歷史的國家，更傾向于采取開放的態(tài)度，其中以德國為代表。德國在歷史上負(fù)有排外原罪，因此政府在面對(duì)移民問題時(shí)估計(jì)也怕被人翻舊賬。但是即使是在德國，不少民間對(duì)難民問題開始轉(zhuǎn)向保守的態(tài)度，這使得德國國內(nèi)政治也有越來越強(qiáng)的右轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

另一個(gè)原因是地理位置與經(jīng)濟(jì)地位差異，導(dǎo)致面對(duì)難民問題的挑戰(zhàn)與能力不對(duì)等。

一方面，難民群體的最終目標(biāo)國一般都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歐洲國家，如法國、德國、低地國家。然而地理上，這些國家并不靠近歐洲邊界，反而多是經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的國家擋在移民沖擊的第一線。

經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)國家并沒有太多動(dòng)力去阻擋難民過境，畢竟難民的大多數(shù)是過境而已，對(duì)于這些國家而言，把難民“禮送出境”、“不讓一人掉隊(duì)”是最符合它們利益的辦法。

發(fā)生非法移民過境的個(gè)案數(shù)量，顯然首當(dāng)其沖的不是英法德等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國（圖/GIS）

然而較發(fā)達(dá)國家也不愿意過多接收這些難民，而歐盟境內(nèi)又沒有邊界檢查，于是皮球又被踢回那些面對(duì)難民潮首當(dāng)其沖的國家，由它們負(fù)責(zé)攔截、就地安置并鑒別入境的難民，把符合庇護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的人挑出來，其余人員遣返。當(dāng)然這些工作都需要錢，作為回報(bào)，那些經(jīng)濟(jì)情況較好的國家負(fù)責(zé)掏錢，資助相對(duì)不發(fā)達(dá)的國家把難民問題留在邊界之外。

但是，誰掏錢，始終是個(gè)問題；且光掏錢，并不能解決問題。

在錢方面，僅2021年，當(dāng)時(shí)新冠肆虐的高峰年，歐盟就建立了62億歐元的邊境管理特別基金用來攔截和安置非法入境的難民，同時(shí)又批準(zhǔn)了100億歐元的移民和避難專項(xiàng)基金用來加強(qiáng)各國甄別、接納和消化難民的能力。

這筆錢最終還是要通過歐洲各國湊份子分擔(dān)的，然而有些國家既不是難民的最終目的地國也不是難民沖擊的第一線國家，例如匈牙利、捷克等等，它們既不想接納難民，也不想承擔(dān)其他歐洲國家接納難民產(chǎn)生的費(fèi)用。所以，盡管歐洲議會(huì)近幾年來不斷試圖通過立法建立一套接納難民和分?jǐn)傎M(fèi)用的長期機(jī)制，但是每次都由于一些成員國的反對(duì)而不能達(dá)成意見。

事情在今年有了一些轉(zhuǎn)機(jī)。本月早些時(shí)候，歐盟內(nèi)政部長以法定多數(shù)票通過了對(duì)移民實(shí)行強(qiáng)制分配的決定，要求不愿接納移民的國家為每名移民支付2萬歐元的費(fèi)用。在峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將此形容為“分水嶺時(shí)刻”。當(dāng)然，匈牙利和波蘭繼續(xù)反對(duì)這一協(xié)議，爭辯稱歐盟的任何移民搬遷制度都應(yīng)該是自愿的，而多數(shù)原則也犧牲了少數(shù)派的利益。

對(duì)于難民問題，布魯塞爾的歐盟官員可能也忽略了代位思考。

站在難民的角度，一套完備的難民甄別、居留和資金分配機(jī)制，只會(huì)鼓舞那些有移民動(dòng)機(jī)的難民前赴后繼地奔向歐洲。而到那時(shí)，節(jié)節(jié)高攀的費(fèi)用和很可能惡化的各國財(cái)政將會(huì)迫使更多國家和它們的選民選擇更保守排外的政治路線，這也將反過來加劇歐洲境內(nèi)種族、民族、宗教等層面的沖突。

如此一來，7月份在法國各地上演的暴亂，或?qū)⒅皇莻€(gè)前奏。

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